甘政办发〔2017〕78号

 

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：

　　《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　

                                                         甘肃省人民政府办公厅

　                                                         　2017年5月11日

    （此件公开发布）

 

“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案

 

　　为着力破解全省产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，省政府决定建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，促进经济社会平稳健康发展。为此，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃时提出“八个着力”的重要指示精神，按照省委省政府的决策部署，立足全省区位优势、资源禀赋、产业基础和新兴产业发展趋势，找准新的着力点和突破口，加大产业结构调整力度，培育壮大新动能新优势；选择一批有优势、有潜力的重点骨干企业，加大扶持力度，促进企业提质增效、振兴壮大；抓住制约全省经济社会发展全局的重大问题，强化政策集成落实，加大政策完善创新，优化政策制度供给，精准定向施策，加快推动全省经济在新常态下突围破局。

　　二、工作路径

　　（一）深入开展调研。对全省重点产业、重点企业、重要政策落实情况开展全面调研摸底，详细了解各产业发展现状、发展潜力和发展趋势，摸清企业技术水平、产品研发和市场前景，掌握近年来已出台重大政策落实情况，切实找准产业培育、企业发展、政策落实中的重大问题，为精准施策打下坚实基础。

　　（二）强化智力支撑。借助外力、借助外脑，根据重点产业、重点领域的现状和发展需要，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，组成相关领域的专家咨询团队，为科学决策提供智力支撑。

　　（三）制定专项方案。在深入调研咨询的基础上，针对重点产业、重点企业发展需要，在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效等方面，按照“一业一策、一企一策”的要求，分门别类制定具体行动方案，提出发展目标、重点任务、推进机制和保障措施。

　　（四）精准定向施策。在全面落实现有政策基础上，根据企业发展形势和产业发展需求，一事一议、靶向施策，修订完善已有政策，加强政策储备力度，结合实际出台有针对性的政策措施，更好发挥政策的集成放大效应。

　　三、重点任务

　　（一）突出产业抓支柱，实施“一业一策”。

　　1.加快传统产业提质增效。

　　（1）石化行业。协调中石油稳定原油加工指标，争取国家布局建设百万吨级对二甲苯等项目，延伸工程塑料、精细化工、化工新材料产业链。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（2）有色行业。提高铜铝产品深加工能力，发展高附加值稀土功能及应用材料。推进电解铝产能“等量置换”与跨区域转移，加快煤电铝一体化发展。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（3）冶金行业。加快产品结构调整，积极发展特种钢、专用钢、特种合金材料、碳素材料，开发生产石墨电极，超微孔炭砖，高导、长寿命、耐腐蚀炭块，新型铝用炭砖等。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（4）农产品精深加工行业。发挥各地特色农产品资源优势，大力发展马铃薯、畜产品、果蔬、葡萄酒等特色农产品精深加工，通过产业联动、要素集聚、模式创新、品牌引领，提升特色农产品加工行业整体竞争力,促进农村一二三产业融合发展。（责任领导：杨子兴；责任单位：省农牧厅、省委农办、省工信委、省商务厅等）

　　2.培育壮大新兴产业。

　　（1）中医药产业。积极推进国家中医药产业发展综合试验区、道地药材标准化示范基地、中医药产业园区、中医药健康旅游示范基地建设，医药产业创新能力显著增强，产业布局逐步优化，流通体系不断完善。（责任领导：李斌；责任单位：省卫生计生委、省食品药品监管局、省中医药管理局、省工信委、省农牧厅、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（2）新材料产业。推进精密铜合金、高性能合金材料、镍钴铜金属类、稀贵金属材料等产业化。加快发展特种橡胶、工程塑料、水性聚氨酯树脂等先进高分子材料。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（3）核产业。积极推进中核甘肃核技术产业园建设，实施核产业基础设施及千吨级核乏燃料后处理等项目，促进军工核技术与民用核产业的高端对接，构建现代化核工业产业体系。（责任领导：黄强；责任单位：省工信委、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等）

　　（4）文化旅游产业。举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大节会。抓住当前旅游黄金季节和宝（鸡）兰（州）客专开通契机，加大旅游促销推介力度，开发推出民族风情游、丝路自驾游等10大系列旅游产品，扶持培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。（责任领导：郝远；责任单位：省旅游发展委、省商务厅、省发展改革委等）

　　（二）突出企业抓龙头，实施“一企一策”。

　　1.实施强化对中央在甘企业服务行动。

　　（1）兰州石化公司。协调中石油总部增加兰州石化公司原油加工指标，帮助企业解决税收等方面的具体问题。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委、省发展改革委，兰州石化公司）

　　（2）甘肃烟草工业公司。争取卷烟生产指标,加强协调服务，帮助企业解决生产经营中存在的具体问题。（责任领导：黄强；责任单位：省工信委、省发展改革委，甘肃烟草工业公司）

　　（3）省电力公司。协调国网及西北交易中心加大电力外送份额。（责任领导：宋亮；责任单位：省工信委）

　　（4）中铝连城分公司。完善铝电价格联动政策。（责任领导：黄强；责任单位：省发展改革委、省工信委，省电力公司）

　　2.实施省属国有企业破题攻坚行动。

　　（1）金川集团股份有限公司。指导金川公司尽快办理2×150MW热电联产项目电力业务许可证。协调金融机构帮助企业实施债转股。（责任领导：黄强；责任单位：省发展改革委、省商务厅、省政府外事办、省财政厅、省政府金融办）

　　（2）酒泉钢铁（集团）有限责任公司。协调有关部门降低企业用电成本，协调铁路部门争取运价优惠，协调将榆钢一期生产许可证（炼钢、轧钢）扩证至二期，帮助企业实施债转股。（责任领导：黄强；责任单位：省发展改革委、省工信委、兰州铁路局、省商务厅、省政府外事办、省质监局、省财政厅、省政府金融办）

　　（3）甘肃省投资集团铁路有限公司。进一步理顺体制机制，将部分矿产资源等国有资产划入省投资集团铁路有限公司，增强融资能力，加大筹融资力度，加快铁路建设步伐。（责任领导：黄强；责任单位：省政府国资委、省工信委、省发展改革委、省财政厅）

　　（4）甘肃省民航机场集团有限公司。协调落实政府性航线补贴政策，推动落实PPP项目合作。（责任领导：宋亮；责任单位：省交通运输厅、省财政厅）

　　（三）突出工作抓难点，实施“一事一议”。

　　1.研究落实重大政策。主动对接国家陆续出台的新政策，结合我省实际细化完善，及时制定出台贯彻意见。对各领域已出台政策的实施效果进行绩效评估。对我省亟需解决的新问题，及时研究制定针对性政策措施，提高政策供给的有效性和精准性。（责任单位：省直相关部门）

　　2.研究解决重大问题。

　　（1）电网输配电价改革。根据国家输配电价改革方案，科学合理核定电网运营成本，争取2017年6月底前制定出台符合我省实际的输配电价标准。（责任领导：黄强；责任单位：省发展改革委、省工信委，甘肃能源监管办、省电力公司）

　　（2）壮大县域经济。贯彻落实我省《关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》（甘办发〔2016〕62号）等文件，制定加快全省县域经济发展的意见，坚持市场需求导向，遵循市场经济规律，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，着眼于技术创新、产业集聚和品牌培育，大力支持发展农产品精深加工业，推动农村一二三产业融合发展。要把中小企业作为支撑县域经济发展的重要抓手，通过加大政策、资金支持力度，发挥中小企业集聚产业发展的作用，培育特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，力争县域经济发展一年初见成效、两年大见成效。（责任领导：孙伟、杨子兴；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省委农办、省农牧厅、省工信委、省科技厅、省商务厅等）

　　（3）加大政府引导，实现PPP模式新突破。整合省级现有专项资金设立甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目引导资金，以铁路和机场项目为突破口，充分发挥政府投资的引导带动和放大作用，提高社会资本尤其是民间资本参与PPP项目的积极性，探索破解PPP项目融资难题。引导资金主要以资本金方式注入，形成PPP关系中政府一方的股权，额度视具体项目的收益方式、实施方案确定的政府投入方式等安排。各市州参照省级PPP项目引导资金设立市级引导资金，加强对市州本级项目库PPP项目的引导支持。支持国家确定的武威、张掖两市加快市政工程领域PPP模式创新工作试点，以点带面实现我省市政工程领域PPP模式新突破。（责任领导：黄强、宋亮；责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会，省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅等）

　　（4）发展“戈壁农业”等特色农业。学习借鉴国家杨凌农业高新技术产业示范区通过植物生长营养有机质等方式深化农业供给侧结构性改革的经验，把荒滩戈壁与光伏、祁连冰雪融水等优势资源结合起来，与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来，发展独具特色的非耕地设施“戈壁农业”，力争把寸草不生的戈壁滩打造成西北乃至中亚、西亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地。在总结白银等地经验基础上，在黄河沿岸适宜地区发展盐碱地高效养殖业。（责任领导：杨子兴；责任单位：相关市州人民政府，省农牧厅、省水利厅、省发展改革委、省林业厅等）

　　3.推动重大项目落地。

　　（1）大力推动项目前期工作。确定5月份为全省项目前期集中审批办理工作月，重点协调解决17个重大项目前期审批中存在的问题。（责任领导：黄强；责任单位：有关市州人民政府、兰州新区管委会，省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省财政厅、省林业厅、省农牧厅、省水利厅、省交通运输厅等）

　　（2）加快推进重大项目建设进度。实施投资项目集中开工复工行动，抓住当前施工黄金期，集中复工和开工一批重大项目，对于截至目前应开未开和没有按时复工的项目，由包抓领导负责，集中协调解决问题，限期开工。（责任领导：黄强；责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会，省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省财政厅、省林业厅、省农牧厅、省水利厅、省交通运输厅、省公安厅、省公共资源交易局等）

　　（3）推进重大招商引资项目落地。紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，明确发展方向、工作目标和行业标杆，通过专业招商、精准招商、产业链招商、以商招商等措施，拓宽招商渠道。落实“谁招商、谁负责”和“谁签约、谁落地”原则，强化市州政府的主体责任，保障土地供应、基础设施配套、金融信贷等要素，促进项目顺利建设。（责任领导：黄强；责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会，省发展改革委、省商务厅、省政府金融办等）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。省级层面成立以省政府主要领导为组长，各分管副省长为副组长，各相关部门主要负责同志为成员的协调推进领导小组，统筹推进“一业一策、一企一策、一事一议”方面的工作，定期分析情况，研究解决推进落实中遇到的问题，指导各项工作科学有序开展。

　　（二）压实工作责任。建立领导干部抓政策落实、抓项目落地、抓产业推进的包抓责任体系，明确重点任务和时限要求，层层靠实工作责任，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作合力。

　　（三）加大绩效评估。建立科学规范的绩效评估机制，对重点产业培育、重点企业发展、重要政策落实等情况，进行阶段性评估，并及时进行修订和完善。完善考核激励问责机制，严格考核，兑现奖惩，推动各项工作抓实见效。