兰州开展“五比五拼”推进重大项目建设
日期:2020-01-16  来源:兰州日报

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  兰州日报社全媒体记者张万宏

  项目建设是促进地区经济发展的动力和引擎。刚刚过去的2019年,兰州市凝心聚力,瞄准差距补短板,练好内功促发展,在重大项目建设中,创造性地开展以“五比五拼”为主要内容的项目建设大比拼活动,并通过开展项目前期攻坚战、项目团队化服务、千企万商大走访、严格落实“三个清单”管理、招商引资百日大会战等手段,打出了一套行之有效的项目建设“组合拳”,奋力推进全市重大项目建设,为兰州经济高质量发展提供了有力支撑,在开创富民兴陇新局面进程中发挥了省会城市“领头羊”的辐射带动作用。

  市场不等人、竞争不等人、发展更不等人。抓项目建设等不得、慢不得、歇不得,必须要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”,必须要下真功夫、苦功夫、实功夫,只争朝夕,不达目的不罢休,不见落地不放手。具体工作中,全市把思想和精力集中在干事创业上,集中在振兴实体经济上,集中在推动项目建设上,用“七个到位”和“四个过硬”要求,聚焦发力,全力以赴抓存量、扩增量,优结构、提质量,强服务、促进度,稳投资、保增长,项目建设呈现出了超前抓、科学干、快速办、推进快、对策硬的态势,以项目建设的大突破,促进了全市经济的稳定增长。

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  “五比五拼”成为推进重大项目建设的“金钥匙”

  今天的投资结构就是明天的产业结构,今天的项目数量就是明天的经济总量。

  去年以来,兰州市深入贯彻新发展理念,立足高质量发展要求,聚焦“都会城市、精致兰州”建设主线,在项目建设中深入开展以“五比五拼”(比质量、拼发展理念;比体量、拼发展格局;比总量、拼发展后劲;比贡献、拼发展效益;比服务、拼发展环境)为主要内容的项目建设大比拼活动,并从质量、体量、总量、贡献和服务五个方面20项指标建立了工作台账,全方位推进兰州市重大项目建设,“五比五拼”俨然成了推动重大项目建设的“金钥匙”。

  在此过程中,兰州市各区县、管委会,各行业主管部门不断深化“促投资、稳增长”的大局意识,通过组建项目团队,主要领导亲自包抓项目,从项目谋划、储备、落地、开工、入库等方面强力推进,形成了从部门到街道、乡镇之间协调联动、齐抓共促的良好氛围,使一大批重大项目进展顺利,一批骨干项目建成使用,市列重大项目开工率达到95%。

  2019年1至11月,106个市列重大项目完成投资456.15亿元,占年度计划投资88.33%。其中,64个续建项目,完成投资255.68亿元,占年度计划投资90.1%;42个新建项目,完成投资200.46亿元,占年度计划投资86.2%。

  2019年,全市谋划储备项目1564个。其中,469个续建项目复工466个,复工率99.4%;1095个新建项目开工1068个,开工率97.5%,1019个项目已入库,入库率95.4%。

  2019年1至11月,55个省列重大项目完成投资280.17亿元,占年度计划投资87.2%。其中,30个续建项目完成投资104.43亿元,占年度计划投资76.3%;14个新建项目完成投资93.78亿元,占年度计划投资77.34%。

  做好黄河文章是兰州市委、市政府确定的一项重大决策。各区县、各相关部门在项目谋划、审批服务、筹措资金、开工建设中不甘落后,果断出手。目前,水车博览园美化绿化和星级旅游公厕、水上清真寺至马拉松公园段河道健身步道等23个项目已建成投用;黄河风情线文旅驿站、城市立面改造提升、大众巷改造提升等25个项目正在加快建设进度;“情系母亲河”黄河雕塑长廊项目一期工程、西湖公园综合提升、白塔山综合提升改造等17个项目正在办理前期手续;黄河之眼、九州台景区开发等6个谋划项目正在加快研究论证。

  在轨道交通2号线一期工程项目建设中,市轨道公司在施工一线通过开展“比质量、比贡献、比创新、比业绩”活动,有效激发了项目建设梯队的动力和活力。全线9个站点中雁园路站(2号线部分)、定西路站、公交五公司站、东方红广场站4个站点主体结构已封顶,正在进行附属结构施工,主体结构累计完成83.7%。

  榆中生态创新城项目建设倍受各界关注,市生态创新城筹委会和榆中县政府以“五比五拼”活动为契机,建立起了全面高效的协调推进机制,高站位谋划,边规划边建设,使项目快速落地。兰大“双一流”建设项目是榆中生态创新城的首批启动项目,项目总投资11.33亿元,年度计划投资3.35亿元,去年1至11月完成投资5.56亿元,占年度计划投资165.97%。该项目建成后将有效改善兰州大学榆中校区教育教学质量和办公环境,有效改善新生入校住宿、购物及就餐条件,为兰大“双一流”高校建设奠定良好基础。

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团队服务模式创下工程审批“兰州速度”

  经过一年的积极探索,兰州市已基本形成了一套比较完整的项目团队组建、运行、调度和考核机制。2019年3月,市政府印发《兰州市项目建设团队服务办法》,对项目分类分级进行管理,根据项目前期条件的成熟度,将项目分为“万事俱备、八字一撇、纸上蓝图”三种类型进行服务,由总指挥、指挥长、团队办公室分级调度,责任倒逼,突出问题导向,着眼工作推进。

  2019年,全市共组建市级项目团队48个,区县组建项目团队143个,市级团队由市四大家主要领导带头担任重点项目推进的总指挥,直接领导指挥调动团队开展工作,推进项目任务落实,对项目前期全过程保障负全责。目前市级48个项目团队共承担673项任务,已完成517项,完成率73.7%;区县级143个项目团队共承担1540项任务,已完成1159项,完成率75.3%。作为2022年省运会主场馆的兰州奥体中心项目,建成后将成为展示“都会城市、精致兰州”魅力风采的地标性建筑。项目从“纸上蓝图”到落地实施,有效行政审批时间仅用了49天,创下了同类工程审批进度的“兰州速度”。

  2019年,全市项目团队坚持高效运行原则,发挥统揽、指挥、主攻、保障作用,实行一体化推进。针对项目建设中存在的矛盾和问题,项目团队主要领导深入一线、调查研究、摸排情况,不断进行研究和磋商,详实了解什么项目进展顺利,什么项目进展滞后,什么项目需要协调,使项目进展随时保持了可控状态。计划新开工项目根据实际情况,科学制定施工进度表,倒排工期,细化每周工作任务,树立一盘棋意识,形成齐抓项目的强大合力,以更快的速度建项目,促使省市列重大项目如期推进。城市基础设施类项目中,盐场堡立交、东岗立交和兰州东北收费站等5个项目已建成投入使用,“读者印象”精品文化街区等9个骨干项目已相继开工建设。

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  新建项目开工率为历年最高

  2019年,兰州市通过开展项目前期攻坚战、项目团队化服务、千企万商大走访、“三个清单”管理、招商引资百日大会战等活动,服务项目“四办四清单”等措施,全力以赴加快全市项目建设,助推了全市经济高质量发展。2019年1至11月,全市实施的1048个新建项目中,1018个项目开工建设,新建项目开工率达到97.1%,为历年最高。

  兰州市按照项目前期手续审批权限,建立了国家(省)、市、区(县)三级清单,靠实项目审批责任和时限要求。需国家(省级)审批的,由对应行业主管部门负责,做好对上的协调对接工作;需市级审批的,由市发改委和市政务服务中心负责,按照前期手续办理阶段逐一分解至市直各审批部门,安排专人跟踪落实,限时办结;需县级审批的,由各区县政府、“三区”管委会负责推进,每半月将最新进展情况报送至市发改委考核备查。同时,以凝练储备一批、招大引强一批、服务落地一批、开工建设一批、加快推进一批为目标,不断优化政务环境,开通项目审批绿色通道,采用联审联批、承诺制、容缺受理、区域评估等方式,加快办理新建项目前期手续,完善项目开工条件,确保计划新开工项目按计划开工建设。

  特别在推进工程建设项目审批制度改革方面,兰州市先后制定出台了《兰州市工程建设项目审批制度改革实施意见》《兰州市建设项目生成管理办法(试行)等5个办法》等政策。在审批方面,只保留用地预审、规划选址、稳评3个前置要件;企业投资项目备案方面,不需任何前置要件,办理时限由3个工作日压缩至即日办结;核准和固定资产投资节能审查方面,核准要件只保留用地预审、规划选址2个,办理时限由国家法定的20个工作日压缩至4个工作日。节能审查不再作为项目审批和核准条件,在项目开工前完成即可。

  为解决政府、企业投资项目的融资难题,根据国家发改委和省发改委关于地方政府债券工作的部署,市发改委围绕全市重大基础设施补短板、生态创新城、黄河文章、新区重点园区等领域,积极谋划包装项目,认真做好资源变资产、政府专项债券和企业债券争取发行工作,形成了“使用一批、发行一批、储备一批”的滚动接续机制。2019年,全市先后组织申报了3批2019拟发行专项债券项目122个,总投资1081.75亿元,申请专项债券规模269.01亿元,为重点项目建设提供资金支持,创造了开工条件。

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  从问题短板入手优化营商环境

  近年来,兰州市委、市政府高度重视营商环境优化工作,成立了以市政府主要领导为组长的“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标,聚焦重点、攻克难点、疏通堵点,紧紧围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,深入推进“放管服”改革、着力优化营商环境。制定出台了深化“放管服”改革三年行动计划、聚焦企业关切推动营商环境政策落实、工程建设项目审批制度改革、“四办四清单”、深化“一窗办一网办、简化办马上办”、优化营商环境评价等政策文件,明确了改革工作任务书、时间表、路线图。“四办四清单”制度的顺利推进得到了国务院第六次大督查通报表扬。

  同时,兰州市按照“真招商、招真商”和“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的理念要求,制定实施了一系列创新性举措办法,推动招商引资不断提质增效。通过制定出台《兰州市推进招商引资工作“两真四有”实施意见》《兰州市推进招商引资工作“两真四有”管理办法》《兰州市推进招商引资工作“两真四有”的八个严禁》系列文件,科学指导全市招商引资工作规范有序开展,全面推进招商引资工作具体化、规范化和制度化,有效改善了全市的招商引资环境。

  针对重点项目前期手续办理缓慢、历史遗留问题较多等实际问题,精准发力、靶向攻克,先后出台方案,开展“重大项目大攻坚”“千企万商大走访”“遗留问题大解决”等一系列专项行动,促进解决了一批项目落地难、见效慢,企业发展融资难、融资贵,历史遗留问题群众反响大、呼声高的问题。

  兰州市以参与国家开展优化营商环境试评价为契机,印发《兰州市优化营商环境评价工作实施方案》,建立了全市营商环境评价工作联席会议制度,持续开展营商环境指标监测和测评,分析每个指标涉及的办理流程、耗时、费用、便利度等关键指数,对标先进地区做法和经验,科学研判现状,分析查找存在的问题和制约瓶颈,有针对性地提出解决对策,实现以评价促进营商环境的工作落实、作风转变、机制创新。

  在此过程中,兰州市还依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台,探索建立了“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别事项清单,梳理行政审批和政务服务办理事项,形成了“四办四清单”管理制度。将以往3个工作日内办结的事项确定为即收即办件,当场办结;将以往3到6个工作日办结的事项确定为当日办结件,1个工作日内办结;将以往6个工作日以上办结的事项,压缩三分之二时限后确定为限时办结件,由审批窗口承诺时限办结,并做到办理进度即时告知;将以往项目单位到省级以上部门办理的事项,确定为代办服务事项,由审批窗口部门上报并跟踪协调办理。实行“四办四清单”管理制度以来,全市累计办理“四办四清单”事项近540万件(即收即办占26.7%,当日办结占51.9%,限时办结占20.3%,代办服务占1.1%),极大方便了群众和企业办事。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,兰州市将认真贯彻党的十九届四中全会精神,省第十三次党代会部署和省委经济工作会议精神,充分发挥重大项目在全市固定资产投资和经济社会高质量发展中的支撑带动作用,举全市之力大抓项目,抓大项目,为实现经济社会高质量发展提供有力保障。