一、前三季度甘肃经济整体运行特征<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

（一）生产总值保持较快增长速度

前三季度，全省生产总值增速分别为13.5%、12.3%、12.3%，比全国高5.4、4.5、4.6个百分点，全省经济保持了较快的增长速度。全省实现生产总值3804.28亿元，增长12.3%，比上年同期下降0.4个百分点。其中：第一产业增加值584.49亿元，增长6.5%，比上年同期上升0.5个百分点；第二产业增加值1942.87亿元，增长14.7%，比上年同期下降1.4个百分点；第三产业增加值1276.92亿元，增长10.8%，比上年同期上升0.8年百分点。

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（二）工业增长较快，农业生产形势喜人，服务业发展平稳

农业生产形势喜人。粮食产量受天气、政策、科技等利好因素的影响，继续保持稳中有增、效益提升的良好势头。夏粮4年来首次增产，产量324万吨，比上年增加4.5万吨，同比增加1.4%；秋粮面积大幅增加，达到2821.7万亩，比上年增加119.6万亩，增幅4.4%，增产趋势明显。预计全年粮食总产量较上年增长15%左右，全年粮食丰收已成定局。蔬菜、水果和核桃产量较快增长。前三季度，全省蔬菜产量1228.63万吨，比去年同期增长9.2%；水果产量178.71万吨，增长7.2%；核桃产量3.95万吨，增长15.1%；花椒产量2.34万吨，增长9.7%。畜牧业生产保持稳步增长。前三季度，全省牛、羊、猪出栏分别比去年同期增长4.6%、3.3%和5.3%。肉类总产量达到66.47万吨，增长4.8%；禽蛋产量和牛奶产量分别为12.14万吨和32.03万吨，分别增长4.4%和2.5%。

工业增长较快。在各种激励措施的推动下，我省工业经济整体保持较快增长。前三季度，全省规模以上工业企业完成工业增加值1414.7亿元，比上年同期增长14.4%。全省规模以上工业实现主营业务收入4689.72亿元，同比增长14.4%，实现利润127.29亿元，同比下降21.96%。地方企业高速增长。全省省以下地方企业工业增加值占全省总量的30.2%，比上年同期增长24.0%，拉动全省工业增长8.7个百分点，对全省工业增长的贡献率达到44.0%；省属企业工业增加值占全省总量的24.7%，增长14.7%，拉动全省工业增长5.4个百分点，对全省工业增长的贡献率为27.2%；中央企业工业增加值占全省总量的45.1%，增长8.8%，拉动全省工业增长5.7个百分点，对全省工业增长的贡献率为28.8%。工业用电量累计增幅提高。前三季度，全省工业用电量为560.2亿千瓦时，比去年同期增长5.9%，增幅比上半年提高2.6个百分点，比1—8月提高0.5个百分点。

服务业发展较平稳。我省《关于加快生产性服务业发展的意见》的出台，一批试点项目得到国家资金支持，争取国家服务业引导资金3600万元。安排省级服务业引导资金1000万元，重点支持现代物流、省级以上开发区、现代农业等服务平台建设项目。前三季度，全省完成第三产业增加值1276.92亿元，同比增长10.8%，比上半年高0.8个百分点。其中：交通运输、仓储及邮政业完成增加值225.16亿元，同比增长11.0%；批发零售业完成增加值258.63亿元，同比增长10.0%；住宿和餐饮业完成增加值93.79亿元，同比增长11.4%；金融业完成增加值71.65亿元，同比增长21.3%；房地产业完成增加值117.01亿元，同比增长5.8%。

（三）投资高位运行，消费增长较快，出口增幅减缓

固定资产投资高位运行。前三季度，全省500万元及以上项目和房地产开发共完成固定资产投资4767.22亿元，比上年同期增长44.83%，增幅比1—8月提高0.56个百分点。其中，项目投资完成4350.95亿元，增长44.57%；房地产开发投资完成416.27亿元，增长47.58%。工业固定资产投资增长势头明显，增长49.8%，增速比上半年提高4.14个百分点。特别是采矿业和制造业的投资为工业投资较快增长提供了强力支撑。省列重大项目建设态势良好。47个续建项目中，1项已建成投入运行，36项进展顺利；20个计划新开工项目，已开工16个；23个预备重大项目，已有5个开工建设。已开工重大项目累计完成投资631.2亿元，占年度投资计划的78.5%。

消费市场较快增长。前三季度，全省实现社会消费品零售总额1370.61亿元，比上年同期增长15.8%，比上半年增速回落0.1个百分点，比一季度回落2.3个百分点。前三季度，全省批零住餐业实现销售额（营业额）3935.89亿元，增长20.6%。其中，批发业实现销售额2334.14亿元，增长17.8%；零售业实现销售额1294.29亿元，增长25.1%；住宿业实现营业额44.22亿元，增长25.3%；餐饮业实现营业额263.24亿元，增长24.5%。

对外贸易出口增长进口下降。前三季度，全省延续出口增长进口下降发展态势，出口增幅和进口降幅均收窄，出现贸易逆差局面。对外贸易进出口总值73.14亿美元，比去年同期增长5.01%；其中出口总值31.87亿美元，比去年同期增长80.24%；进口总值41.27亿美元，比去年同期下降20.58%。上半年我省出口增长率保持在100%以上，到三季度收窄到80%左右，上半年我省贸易顺差为0.62亿美元，到三季度出现贸易逆差9.4亿美元。

二、存在的问题

（一）工业企业生产经营困难

企业生产受需求不足与成本高两头挤压，经营困难加大。一是工业企业效益持续下行。1—8月，全省规模以上工业企业实现利润127.3亿元，比去年同期下降22.0%，降幅比1—7月扩大2.0个百分点，比上半年扩大2.3个百分点。企业效益状况已经连续两个月出现下滑趋势。二是产成品库存持续上升。由于世界经济复苏乏力，国内经济增速放缓，有效需求不足，影响工业企业正常生产和发展。尤其是煤炭、钢铁等行业产品销量减少，库存增加。到8月末，全省规模以上工业企业产成品库存为500.9亿元，比去年同期增长48.3%，今年以来全省规模以上工业企业产成品库存呈现逐月加大的局面。

（二）现代农业发展资金不足

由于设施农业和集约化生产经营等现代农业发展资金需求量大，而地方财政普遍困难，用于扶持农业发展的资金十分有限；农民收入低，贷款有效抵押物少，在发展特色农业方面投入能力弱；许多龙头企业融资困难，发展资金不足，已经成为影响农业特色优势产业快速发展的制约因素，特别是在日光温室、暖棚养殖、冷链加工等方面前期投入较大的设施农业发展中融资问题更为突出。

（三）项目储备不足，信贷持续快速增长缺乏有力支撑

全省水利设施建设、高新技术项目较少，加之受部分重大项目的前期准备工作进度较慢、控制地方融资平台贷款和房地产贷款等因素影响，全省符合贷款条件的好项目、大项目储备不足。受季节因素影响，后几个月中长期贷款的增势将进一步放缓，如果后续缺少强有力的项目建设拉动，全省贷款尤其是中长期贷款增长势头可能将有所放缓。

三、2012年经济发展环境分析和展望

（一）世界经济呈现“弱增长”局面

今年上半年，欧债危机反复和蔓延，严重影响了欧元区的经济，对其他经济的外需也造成较大冲击，全球经济出现明显减速。进入第三季度，美国房地产市场企稳回升，页岩气大规模开发所带动的能源成本降低和相关产业投资增长以及奥巴马连任，预计2012年美国经济延续缓慢增长的势头，实现2%左右的增速；因欧债危机波的严重冲击，欧元区经济在三季度负增长已成定局，从而在金融危机后陷入二次衰退，预计2012年欧元区经济将出现0.5%左右的负增长；受发达国家经济增长低迷和主权债务危机影响，以金砖国家为代表的新兴经济体经济增速明显放缓。为应对出口下滑和资本外流，防止经济硬着陆，各国相继出台了一系列的刺激措施。预计这些措施的刺激效果将在下半年逐步显现，金砖国家的经济有望趋稳，但全年经济与去年相比将明显减速。

（二）国内经济呈现缓中趋稳态势

随着稳增长政策措施逐步见效，我国经济呈缓中趋稳态势，积极因素较多，预计全年可以超额完成预期增长目标。一是“十八大”的召开将进一步调动全国上下的发展热情，稳增长系列政策的效果将进一步显现，有利于推动我国经济继续保持平稳较快增长。二是我国扩大内需的政策空间仍然较大。货币政策方面，20%的存款准备金率仍有较大的下降空间。财政政策方面，1.5%左右的财政赤字率仍具有一定的减税空间。三是“新非公36条”细则的实施有望为民营经济和中小企业提供良好的市场环境，消除各种行政障碍，减少“有形之手”对市场运行的干预，激发民营企业的创业热情；四是居民收入平稳较快增长有利于消费保持稳定增长。收入分配体制改革总体方案有望出台和低收入群体最低生活保障的改善，有助于提高居民收入水平，增强居民的消费能力。

（三）省内经济仍具备实现较快增长的条件

一是项目建设加快推进使得增长后劲增强。我省从今年以来具体实施“3341”项目工程，即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。随着“3341”项目工程的实施，新开工项目数量和投资额大幅增加，这为今年后期以及2013年经济较快发展打下了基础；二是我省抓住国家宏观政策预调微调的机遇，出台了《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》，在“促进实体经济健康快速发展、保持固定资产投资快速增长势头、进一步扩大对外开放、加大农业结构调整力度提高保障水平、稳定扩大就业增加城乡居民收入”五大重点方面，提出50条具体措施，对全省经济平稳较快发展提供了有力的政策保证。三是我省抓住国务院批准设立兰州新区的机遇，出台了《关于加快推进兰州新区建设的意见》，此意见的实施会吸引更多有实力、符合产业发展方向的企业到兰州新区投资，形成强大的投资抢滩效应和开放吸附效应，有利于破解兰州发展瓶颈，加快培育新的经济引擎，对推进区域经济加快发展提供了政策支持。四是甘肃省在西部省区率先出台了《关于加快生产性服务业发展的意见》，现代物流、信息传输与计算机服务及软件业、科研与技术服务等产业已成为生产性服务业快速增长的重要支撑，这为全省生产性服务业继续保持良好的发展打下了基础。

（四）2012年全年甘肃省主要经济指标预测

预计2012年甘肃省经济稳中趋升。综合考虑以上因素分析，预计2012年全省经济继续保持稳中有升的态势。预计生产总值增长12.9%，达到5667.6亿元；规模以上工业增加值增长16.0%，达到2068.1亿元；固定资产投资增长42.0%，达到5935.9亿元；社会消费品零售总额增长16.0%，达到1877.2亿元；进出口增长8%；城市居民人均可支配收入增速达到14.5%以上，农村居民人均现金收入增速达到18%以上；居民消费价格指数103。

五、对策建议

（一）大力实施“3341”项目工程，推动经济转型跨越发展

一是加强项目前期工作。围绕兰州新区、循环经济示范区和正在申报的华夏文明保护传承和创新发展示范区、国家生态屏障建设保护与补偿试验区三大战略平台以及各地资源禀赋谋划建设一批特色产业项目；二是加大招商引资力度。通过创新招商方式，拓宽招商渠道，发挥集聚辐射作用，吸引更多的项目入驻园区；三是推动区域经济一体化。把酒嘉两市建设成甘肃西部城市群的核心城市，推进兰白两市经济社会和公共事业一体化发展。四是促进富民产业加快发展。深入开展全民创业行动，大力发展吸纳就业多、社会效益和经济效益好的第三产业，使项目建设和经济发展的成果最大程度地惠及广大人民群众。五是营造项目建设的良好环境。进一步规范、简化审批程序，提高工作效能。六是抓好项目推进工作。

（二）加快产业结构调整，大力发展民营经济

实现工业可持续发展的根本性举措就是加快产业结构调整，其中的关键是由外需拉动向内需拉动转变，淘汰落后产能，积极发展新兴战略产业，促进工业企业转型升级，形成以创新和科技进步为动力的工业企业增长新模式。进一步拓宽中小企业投资渠道，落实“新非公36条”，积极落实各项政策，及时跟踪实施情况和效果，从而真正达到该项政策鼓励民间投资的目标，促进产业结构升级和调整。

（三）设立现代农业发展专项资金，培育农民专业合作组织

在积极争取国家投资基础上，省级财政设立现代农业发展专项资金，同时整合市县两级资金，设立专项资金，有计划有重点的支持发展现代设施农业，提高农业设施装备水平；引导培育农民专业合作经济组织规范发展，充分发挥合作经济组织在产业化经营过程中的桥梁纽带作用；积极发展订单农业，实现产销对接，有效化解市场不确定性风险；发挥农民合作组织在土地流转过程中不可替代的中介作用，促进土地合理有序流转。

（四）大力发展第三产业，培植服务消费新增长热点

目前不仅要增加工业建设项目，还应培育和扶持有利于第三产业发展和服务消费增长的建设项目。一是加大对文化休闲、旅游设施、金融保险、电影电视、技能培训、网络信息等活动场所的投资建设力度，大幅度降低服务性消费成本，建立准确可靠的服务消费信息系统和服务平台，让消费者获得及时有效的服务消费信息，达到引导消费的目的。二是建立生活性服务业发展的专项政策资金支持体系。规范发展住宿餐饮、家政服务、养生健身等生活性服务业，对于具有优势、规范化发展的服务企业给予政策支持，对于中小型服务企业要在税收、工商登记、行政性收费等方面给予适当的优惠，鼓励其发展壮大。

（五）优化信贷结构，进一步加大金融机构的信贷支持

按照全省“转方式、调结构”的要求，引导金融机构根据各自优势选准信贷支持的着重点和切入点，一是加大对石油化工、有色冶金、采矿制造等特色产业和新能源、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业的信贷投入，促进我省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。二是全力支持兰州新区、兰白核心经济区、关天经济区、河西与陇东新能源基地、主要基础设施等建设进程，发挥好对经济增长的拉动作用。三是推动文化旅游业、现代服务业与金融产业融合发展，促进全省新经济增长极的培育形成。四是加大对承接产业转移和产业链延伸的信贷投放，推动提升全省产业协作配套能力和产品竞争力。