一、全省经济运行情况分析<?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

上半年，受国内外市场持续低迷的影响，全省经济运行总体呈现稳中趋缓态势。实现生产总值2349.57亿元，同比增长11.3%，增速比一季度回落0.8个百分点，比去年同期回落1.0个百分点，但高于全国平均水平3.7个百分点，增速居全国第六。其中：第一产业增加值186.45亿元，增长4.0%；第二产业增加值1235.32亿元，增长12.4%；第三产业增加值927.80亿元，增长11.0%。与一季度相比，

第一产业增加值增速回落0.6个百分点，第二产业增加值增速回落1.9个百分点，第三产业增加值增速提高0.9个百分点。第二产业增速回落是影响经济放缓的主要因素。<?xml:namespace prefix = "v" ns = "urn:schemas-microsoft-com:vml" />

（一）农业生产形势基本平稳，成为稳定经济的重要基础

由于遭遇多年不遇的冬春连旱、局部地区冰雹等自然灾害，夏收粮油作物播种面积受到影响；夏粮出现面积、单产、总产齐降。夏粮播种面积1402.73万亩，比去年减少45.27万亩，其中小麦面积1206万亩，比上年减少27.5万亩；预计单产比上年减少<?xml:namespace prefix = "st1" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7.3公斤，总产预计减少15.5万吨，减幅5.6%。油菜面积145.42万亩减少6.59万亩，预计油菜籽产量将达17.23万吨，减少2.01万吨。但目前秋粮长势良好，丰收在望。全省秋粮播种面积达2572.09万亩，增加71.17万亩，其中玉米播种面积1441.85万亩，比去年增加65.05万亩。

蔬菜和水果发展良好。上半年，蔬菜播种面积462.96万亩，蔬菜产量434.91万吨，分别增长5.9%和8.0%；预计水果产量11.61万吨，增长8.1%。

畜牧业生产除家禽外，其它牲畜均平稳发展。大牲畜存栏增长4.8%，牛存栏增长5.8%，猪存栏增长3.1%，羊存栏增长5.7%。上半年，猪、牛、羊出栏分别增长5.2%、5.5%和4.2%。家禽存栏下降3.0%，出栏下降6.4%。肉类总产量增长3.0%，牛奶产量增长4.5%，绵羊毛产量增长12.9%，禽蛋产量下降3.1%。

农业产业化进展加快，龙头企业发展强劲。上半年，全省农业产业化龙头企业实现销售收入556.33亿元、净利润57.23亿元、上缴税金13.55亿元，分别比上年增长27.2%、57.1%、43.4%。亚盛、莫高、中天、康美等国家级和省级重点龙头企业319户，获得省级以上名牌产品或驰名商标的龙头企业达292个，获得“三品一标”认证318个，全省以龙头企业为重点的各类农业产业化经营组织达5103个，同比增长21.6%。参与农业产业化经营的农户达220万户，占全省农户总数的45.8%。

（二）工业生产持续回落，成为带动整体经济回落的主要成因

在国内外市场需求整体低迷的大环境下，我省部分重点支柱行业增速放缓，成为导致全省工业增速持续下滑的重要原因。上半年，全省煤炭、电力、有色、食品工业增速分别比一季度回落4.6、2.1、2.5和30.2个百分点，石化行业工业增加值下降4.2%。

但是有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业以及电气机械和器材制造业的快速增长又成为全省工业增长的重要支撑。上半年，上述四行业共完成工业增加值300.9亿元，占全省规模以上工业总量的31.3%，同比增长24.5%，增速高出全省规模以上工业平均增速12.1个百分点，拉动全省规模以上工业增长7.6个百分点，对全省规模以上工业增长的贡献率达到57.3%。其中：有色金属冶炼和压延加工业的贡献率为24.8%，黑色金属冶炼和压延加工业的贡献率为14.9%。

上半年，全省规模以上工业完成工业增加值960.3亿元，同比增长12.4%，增速比一季度和去年同期均回落2.0个百分点。其中6月份完成工业增加值224.3亿元，同比增长9.0%，增速比5月份回落3.3个百分点。

（三）固定资产投资继续快速增长，成为拉动经济增长的重要动力

上半年，全省500万元及以上项目和房地产开发共完成固定资产投资3678.66亿元，同比增长31.85%，比一季度提高0.85个百分点，其中项目投资完成3387.36亿元，增长31.88%；房地产开发投资完成291.30亿元，增长31.46%。

从三次产业投资结构来看，第一产业完成投资179.04亿元，增长47.98%；第二产业完成投资2011.28亿元，增长27.74%，其中工业完成投资1389.96亿元，增长27.15%；第三产业完成投资1488.35亿元，增长35.98%。

（四）消费品市场开始回暖，成为稳定经济增长的积极因素

虽然批零住餐业受政策影响，较去年同期有所减缓，但由于6月节会较多，且比去年提前一个月，带动消费品市场快速回暖。上半年，全省实现社会消费品零售总额1012.37亿元，增长13.2%，增速比一季度提高0.2个百分点。其中：城镇实现社会消费品零售总额808.08亿元，增长13.1%；乡村实现社会消费品零售总额204.30亿元，增长13.6%。

上半年，全省限额以上批零住餐行业实现销售额（营业额）1764.4亿元，同比增长9.7%，比一季度提高2.4个百分点。其中，批发业实现商品销售额1370.3亿元，增长9.1%；零售业实现商品销售额364.5亿元，增长13.3%；住宿业实现营业额13.2亿元，增长3.5%。批发、零售、住宿实现销售额（营业额）增幅分别比一季度提高2.5、2、和2.5个百分点，餐饮行业则仍继续下滑，营业额同比下降8.4%。

二、经济运行存在的主要问题

（一）自然灾害频发，农业生产受损

去冬今春持续干旱，严重影响夏粮油播种和生长，导致今年夏粮油减产；3月底，部分省份陆续发现禽流感病例，直接影响到禽类产品消费，导致禽类产品量价齐跌，肉鸡严重滞销，全省家禽存出栏与去年同期相比均呈下降趋势；4月份陇东南局部地区发生冻害，造成部分地区花椒、核桃等经济作物绝收；5月份以来部分地区持续发生洪涝灾害，造成农业损失。

（二）市场需求不足，工业生产形势严峻

由于市场销售不畅，工业生产者出厂价格自去年2月份以来连续17个月下降。今年上半年，全省工业生产者出厂价格总水平同比下降3.4%，降幅比一季度扩大1.8个百分点，其中6月份工业生产者出厂价格总水平更是同比下降5.2%。

受市场影响，重点工业企业生产下降、投资减弱。上半年，全省25户重点企业累计完成工业增加值563.0亿元，同比增长8.1%，增速比一季度回落3.7个百分点，比全省规模以上工业平均增速低4.3个百分点。其中：12户中央企业完成工业增加值343.4亿元，同比下降0.2%，比一季度回落5.1个百分点。上半年，全省工业投资增长27.15%，比去年同期回落18.51个百分点。

（三）受工农业生产影响，城乡居民增收困难

上半年，由于企业效益下滑，对企业职工收入增长造成一定影响，占城镇居民家庭总收入近2/3的工资性收入仅增长6.91%，增速比去年同期回落6.16个百分点。全省城镇居民人均可支配收入为9327.32元，同比增长10.9%，增幅比一季度回落1.0个百分点，比去年同期回落3.8个百分点。

今年以来，部分地区出现中度干旱、冰雹、冻害等灾情，直接影响到农民收入的增长，占农民人均现金收入45.79%的家庭经营现金收入仅增长2.1%，增速比去年同期回落11.5个百分点。上半年，全省农民人均现金收入2736.10元，同比增长13.2%，增幅比一季度回落0.1个百分点，比去年同期回落4.7个百分点。

三、三季度经济环境分析及主要指标预测

（一）全球经济复苏步伐继续放缓

美国继续温和复苏。随着美国经济温和增长、股票市场显著改善、就业市场适度增长、消费者信心指数持续复苏、实体经济企稳和房地产市场复苏，美国有望提前退出量化宽松政策，可能引发债券收益率和美元汇率上涨，同时，随着财政节支措施对美国经济的负面影响逐步显现，美国经济增速将有所放缓。

欧元区经济前景不佳。欧洲国家远未走出债务危机阴影，重债国财政紧缩、银行系统脆弱、主权债务危机、区内需求不足以及竞争力丧失、劳动力市场僵化等结构性问题，将影响大多数国家经济增长。德国制造业出现收缩加剧迹象；希腊、塞浦路斯、西班牙、葡萄牙等一些边缘国家积重难返，法国、意大利等所谓核心国家也受到牵连，濒于再度衰退。

日本回升势头将有所减弱。日本在“安倍经济学”刺激下，上半年增长动力有所增强，但可持续性备受质疑。已出台的财政和货币刺激政策并未触及日本经济的结构性问题，随着近期日元大幅贬值、日本债券及股票市场的大幅波动，已经导致外界对日本新货币政策最终影响的担忧。更重要的是，美联储有可能提前结束量宽政策将会对安倍新政带来较大的影响。

新兴经济体将保持较低增速。受外需下降和资本外流的影响，出口和外资对新兴经济体国内经济的拉动作用将有所减弱。受本国经济结构调整的影响，一些新兴市场与发展中国家经济增长步伐放缓。除中国继续保持速度亮点和增长引擎的地位之外，依赖大宗商品出口拉动本国经济增长的巴西、俄罗斯等国家，因大宗商品价格低位徘徊而面临减速压力；受贸易财政“双赤字”问题的严峻考验，印度经济走势不容乐观。

（二）国内经济增长缓中趋稳

三季度，面临复杂的国内外宏观经济环境，全国经济增长下行压力渐增，但国家 “宏观稳住、微观放活、民生托底”的政策和进一步释放改革红利的措施将增强经济内生发展动力，推动国内经济稳定增长。预计三季度全国经济将持续缓中趋稳的增长态势。

货币政策方面，将继续坚持稳健的货币政策，加大对重点项目和战略新兴产业、技术创新、小微企业、“三农”、企业“走出去”等方面的信贷支持力度，增强金融服务实体经济能力，利率市场化改革将逐步推进，但调控更加依赖公开市场操作。；加大地方融资平台和房地产业的资金监管，防止发生系统性和区域性金融风险。财政政策方面，受财政收入减速影响，积极的财政政策在操作上可能会倾向稳健，但仍将在推动结构性减税、西部大开发、区域协调发展、小微创业、改善民生等方面加大财政支持力度。同时将对重点产业发展实施差别化财政支持政策，促进经济结构转型升级，增强经济发展活力。在支持中小企业发展方面，为切实鼓励扶持中小企业发展，各地推出提高营业税和所得税起征点、减少各项行政审批费用、提高小微企业财政专项资金规模、小微企业创业基地标准厂房建设用地试点、完善中小企业公共服务平台网络、各种专项扶助行动等一系列涉及融资、税收等各个方面的扶持政策举措，困扰中小企业的融资难等问题得到一定的缓解，中小企业发展的市场环境和政策环境将明显改善。

（三）全省经济继续保持平稳较快增长态势

上半年经济稳定发展为三季度经济持续稳定较快增长奠定了基础，经济发展的动力仍然较强。

随着下半年重大项目开工进度的加快和招商引资项目的落地及金融支持实体经济力度的加大，全省投资仍有望保持较快的增长势头，投资对全省经济的平稳较快增长将起到重要支撑作用。

通过对国际、国内及省内有关经济环境和政策等因素的综合分析，预计三季度全省经济将保持平稳较快增长态势；结合指数平滑法等定量分析预测方法，初步预测：2013年前三季度生产总值增长11.1 %，达到4225.3亿元；规模以上工业增加值增长12.5 %，达到1486.0亿元；固定资产投资增长33.0%，达到6340.5亿元；社会消费品零售总额增长13.3%，达到1552.9亿元；进出口增长8.1%，达到79亿美元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入增速均达到11%和13.5%；居民消费价格指数103.1。

2013年前三季度甘肃省主要经济指标预测表

 

 

四、对策建议

（一）突出抓好防灾减灾，确保全年农业增产农民增收

稳增长的基础是稳农业。要不断健全和完善农业生产减灾防灾服务体系，加强自然灾害预防预报工作，积极引进并充分利用先进防灾技术和适用防灾手段，尽可能的把自然灾害造成的损失降低到最小程度。当前，全省高产秋粮作物面积扩大、长势较好，要加强后期田间管理，防止大规模病虫害侵袭和洪涝灾害的防治。在确保粮食生产能力的基础上，继续深化农业结构调整，突出高效节水、增收潜力大的特色优势产业，扩大蔬菜、中药材、优质林果和饲草种植比例，可在单茬作物生产区夏粮收获以后，种植一茬饲草，以促进养殖业发展，提升畜牧业规模化水平和综合生产能力，提高畜牧业增加值在农业增加值中的比重，增加农民收入，努力走出一条符合甘肃农业实际的结构调整路子。

（二）突出抓好结构调整，确保工业经济平稳较快增长

充分发挥重点项目建设在全局中的示范作用、突破作用和支撑作用，不断提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，重点吸纳规模较大、技术含量较高、资源能耗低、产品附加值高、对区域经济带动力较强的优质项目，力争尽快形成新的产能和产量。继续推进陇东能源化工基地和河西新能源基地建设，打造5大工业循环经济基地，着力推进华亭、黄羊镇等5个园区循环化改造，进一步完善工业领域循环经济产业链条，大力发展循环经济，加大淘汰落后产能，推进产业转型升级。以国家和省级开发区为载体，积极承接东部产业转移，大力发展园区经济，加快兰州新区建设，做好兰白经济区承接产业转移示范区工作，加大金昌有色金属新材料、兰州国家生物产业基地和省级战略性新兴产业创新创业示范园建设力度，加快天水装备制造业基地建设。促进形成优势产业集群，不断提升产业发展层次和水平。

（三）突出抓好政策落实，鼓励支持民营经济发展

努力提高非公经济所占比重，进一步放宽民营经济投资领域和企业准入条件，加强财税、金融、土地、科技等支持力度，支持民营企业做大做强，特别是要加大对小微企业的支持力度，落实好小微企业降低税收起征点及减免税等有关政策，有针对性地解决存在的融资难、用工难、创新难等问题，有效促进全民创业，以创业带就业。同时，要千方百计增加民营企业数量，扩大民营经济规模。

（四）突出抓好文化旅游，积极培育新的经济增长点

以华夏文明传承示范区建设为契机，大力引进战略投资者，着力打造名牌旅游线路。做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路；积极培育甘南—陇南—定西—白银—平凉—庆阳及兰州—武威—张掖红色旅游、天水—陇南先秦与三国历史文化旅游这2条成长型旅游线路，加快建设兰州、天水、平凉这3个休闲度假旅游圈。不断提高文化品味，丰富旅游内涵，提升服务水平，扩大国内外影响。积极发展现代物流、仓储、金融、保险等新型服务业，积极开拓以信息消费为龙头的新型消费，依托旅游节会带动商贸、餐饮、娱乐等传统行业消费增长。研究落实对餐饮业的税收减免政策，引导餐饮住宿行业创新服务内容、提升服务质量，开展差异化经营，保持餐饮企业经营的稳定性。

（五）突出抓好大学生和农民工就业，千方百计提高城乡居民收入

深入实施就业优先战略，坚持把高校毕业生就业放在首位，积极拓宽就业领域，完善就业指导服务体系，引导大学生面向基层就业，确保高校毕业大学生就业率不断提高。围绕扶贫攻坚行动，强化对农民工和城市低收入家庭成员的就业指导和技能培训，大力推进全民创业行动，努力增加就业岗位，提高城乡居民收入，尤其是提高低收入群体的收入，有效挖掘消费潜力。以“双联行动”为载体，为贫困家庭培养致富创业者，大力培育农村贫困家庭的造血功能，努力提高全省农民收入水平。引导农民根据市场需求调整生产结构，发展多种经营，拓宽创收渠道；大力支持发展优质农产品加工业和农村服务业，加大对农产品加工业和农业循环经济项目的支持力度，提高农业内部二产比重和农业的比较效益。引导培育农村居民从事农产品流通、农家乐等增收效益较好的农村服务业。

（六）突出抓好城镇基础设施建设，加快新型城镇化步伐

利用国家发展新型城镇化集群的良好机遇，注重发挥我省河西地区、沿黄地区以及天水、陇东地区资源环境承载能力强、经济和人口集聚条件好的发展基础，积极争取国家级城镇化集群建设；根据全省小城镇建设实际，采取“因地制宜、分类指导”的原则，精心打造特色小城镇；借力新型城镇化建设，带动投资、消费两方面的需求，促进我省经济快速稳定发展。