能源是经济发展的原动力，安全、可靠的能源供应和高效、清洁地利用能源是实现社会经济可持续发展的重要保证。能源消费结构不仅直接关系到国民经济增长的速度和质量，而且直接关系到生态环境的优劣和人民生活质量的高低。国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》中提出，围绕节能减排管理，将实行能耗总量和增量的控制，特别是化石能源消费的控制。今年，习近平总书记主持召开了中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略，就推进能源生产和能源消费革命提出了具体要求。甘肃正处于全面建设小康社会的关键阶段，工业化、城镇化的加速阶段，同时也是社会事业发展和人民生活水平的提升阶段，也将是甘肃能源消费需求持续增长阶段。深入分析研究全省能源消费现状，对于合理控制能源消耗，实现甘肃建立资源节约型、环境友好型的社会具有重要意义。
　　一、“十二五”以来全省能源消费现状及特点
    随着经济持续稳定增长，全省能源消费强度逐年降低，
清洁能源和可再生能源得到积极发展，能源消费总量呈平稳增长态势，以煤炭为主体的能源消费结构逐步优化。
　　（一）能源消费总量平稳增长，能源消费强度逐年降低
　　1、能源消费总量平稳增长
　　“十二五”前三年，全省能源消费总量呈平稳增长、增速逐年趋缓的走势。2013年，全省能源消费总量比上年增加399.75万吨标煤，同比增长5.70%，增速低于上年2.17个百分点；能源消费弹性系数由2010年的0.68下降到2013年的0.53，经济增长对能源消费的依赖有所减弱。
　　  2、能源消费强度逐年下降
　　　“十二五”以来，全省能源消费强度逐年降低，2013年全省万元生产总值能耗1.281吨标煤/万元，较上年下降4.56%，三年累计下降10.87%，年均下降3.76%。各行业中能源消费强度最高的是工业，2013年全省规模以上万元工业增加值能耗2.40吨标煤/万元，较上年下降7.25%，三年累计下降16.43%，年均下降5.81%，比全省万元生产总值能耗年均多下降2.05个百分点，有力地推动了全省能源消费强度逐年降低。
　　（二）以煤炭为主体的能源消费结构有所优化
　　　近年来，全省积极发展清洁能源和可再生能源，虽然以煤炭为主体的能源结构没有得到根本性的改变，但是可再生能源比重不断上升，全省能源消费结构有所优化。全省煤炭、石油、天然气、水风电的消费比例由2010年的67.03：14.36：3.11：15.50调整为2013年的63.86：13.35：3.52：19.27。
    1、清洁能源和可再生能源消费比重不断上升
　　近年来，全省水风电装机容量快速增长。2013年水风电装机容量达到1458万千瓦时，占全省总发电装机容量的42%，装机容量比2010年增长了94.4%，占比提高了6个百分点，其中风电装机容量位列全国第二位，仅次于内蒙；光电产业也实现突破性进展，全省在太阳能资源相对丰富的武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、白银等地区已建、在建、拟建并网光伏发电项目总装机容量为38万千瓦，预计2015年底，甘肃光伏发电装机将达到500万千瓦。可再生能源发电装机的快速发展带动发电量的大幅增长，2013年，全省风电比2010年增长4.7倍，水电比2010年增长35.7%；天然气、水风电消费量占能源消费的比重达到22.79%，比2012年提高1.63个百分点，比2010年提高4.18个百分点，其中，水风电占能源消费的比重由2010年的15.50%提高至19.27%，提高了3.77个百分点，是全省能源消费品种中增长最快的。
    2、非清洁能源消费比重逐步下降
    2013年，全省煤炭、石油消费量占能源消费总量的77.21%，比上年降低1.63个百分点，比2010年降低4.18个百分点，呈逐年降低走势。其中，煤炭消费量占比由2010年的67.03%降低到2013年的63.86%，降低了3.17个百分点;石油消费量占比由2010年的14.36%降低到2013年的13.35%，降低了1.01个百分点。

表一：2010-2013年一次能源消费构成 <?xml:namespace prefix = "o" />

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　　（三）产业用能高度集中
    2013年，全省一、二、三产业及居民用能结构为3.60：76.21：10.38：9.81，其中，第三产业比上年提高0.37个百分点，第二产业比上年提高0.11个百分点，第二产业中的工业占全部能源消费量的比重为74.64%，比上年下降了0.08个百分点，能源消费高度集中在工业行业。

表二：2010-2013年甘肃三次产业能源消费构成

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　　（四）城镇化水平加快，生活用能逐步提高
　　　随着近年来全国城镇化水平的不断加快，以及人民生活水平和生活质量的不断提高，居民生活能源消费呈刚性增长。2013年，全省居民生活用能比2010年增加115.89万吨标煤，年均增长5.96%；人均生活用能也由2010年的238.63千克标煤提高到281.72千克标煤，年均增长5.69%。
　　　二、当前能源消费存在的弊端
　　　（一）以煤为主的能源消费结构导致能源利用效率偏低和环境污染
     煤炭做为主要的能源品种对全省经济社会的发展起到了积极的重要的推动作用，但同时也导致能源使用效率偏低和环境污染。当前，欧美等发达国家已实现以油电为主的清洁型能源消费结构，美国的石油消费占其总能源消费的 40.7%，世界平均水平也达到了 35.8%，而我国因为“富煤、少油、短气”，导致长期以来我国能源消费以煤炭为主，并且在较长一段时间内还将会以煤炭消费为主体，特别是对于甘肃这种“两高一资”的省份，煤炭的消费量持续增长。2013年，全省煤炭消费量比上年增长7.0%，占全省能源消费量的63.86%，且煤炭直接用于终端消费的比重较高，占煤炭消费量的32.75%，比全国平均水平高8个百分点。大量煤炭消费过程中排放的污染物和有害气体，对环境造成污染，也为环境治理带来较大的压力。
    （二）工业发展对能源高度依赖
    工业做为全省经济发展的重要支柱，其能源消费量占全省能源消费总量的比重始终保持在七成以上。2013年，全省工业能源消费量占全省能源消费总量的比重比全国高近5个百分点；单位工业增加值能耗比单位GDP能耗高87.67%，比能耗最低的第三产业高5.5倍。从工业内部看，六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量的91.14%，而其增加值却仅占规上工业的48.37%，六大高耗能行业的增加值能耗比全省规上工业增加值能耗水平高88%。从全省主要耗能行业产品单耗来看，我省统计监测的26种主要耗能产品中，有17种产品单位能耗高于全国平均水平，仅有9种低于全国平均水平，单耗水平较高，与全国平均水平仍有差距。全省工业发展仍属于粗放式发展方式，技术水平相对落后，工业的快速发展消耗了大量能源。
    （三）开发利用新能源有待提高
　　　甘肃丰富的风光电资源，为开发利用新能源提供了优越的自然条件，近年来，全省风电和太阳能发电从装机容量和发电量都有了跨越式发展，全省风电装机容量由2005年的5.22万千瓦迅速扩大到2013年的702.81万千瓦，年均增长84.56%。但是在开发利用新能源上也存在一些问题。甘肃电网水电、火电调峰能力远不能满足风、光电调峰要求，甘肃电网具备高峰能力的发电机组调峰容量约为800万千瓦，其中火电机组600万千瓦、水电机组200万千瓦，受到水电、火电机组运行方式以及检修等各种因素的影响，全省所有机组不同时期总调峰能力最大为340万千瓦，而目前风电、光伏最大日波动将超过600万千瓦，严重超出甘肃电网自身调峰能力。根据省政府出台的《甘肃省“十二五”节约能源规划》的通知，到2015年，全省风电装机规模将达到1700万千瓦以上，太阳能发电装机规模达到500万千瓦以上，新能源装机占全省电力装机比重要达到50%，届时新能源发电企业“发电容易输送难”的现象和新能源发电调峰电源短缺的问题将更加突出。
    三、优化能源消费结构的途径
    （一）大力推进煤炭清洁高效利用，提高化石能源利用效率
　　由于我国煤炭资源丰富，煤炭在能源消费中将长期处于主体地位，因此，需要按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，积极推进煤炭分级分质梯级利用，加大煤炭洗选比重；对于新建燃煤发电机组提高准入标准，规定新建机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平；对于原有燃煤发电机组，尽可能实施热电联产，提高能源利用效率；建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理；鼓励居民生活用煤使用洁净煤和型煤。
   （二）积极开发利用新能源和可再生能源，减少化石能源消费量
　　甘肃拥有丰富的风能、太阳能和生物质能资源，以2015年全省风电装机容量达1700万千瓦时，按年发电利用小时1800小时测算，年发电量约306亿千瓦时，按照火力发电每千瓦时平均煤耗310克标煤计算，2015年可节约化石能源约950万吨标准煤，因此，逐步扩大新能源和可再生能源在能源消费结构中的比例，是当前优化能源消费结构的重要途径。一是促进风光电的消纳。加强多种电源间的协调运行，强化完善风电与水电、火电协调运行机制，提升原有750千伏两条通道的电力输送能力，进一步强化330千伏、110千伏为骨干网架的发供电相结合的智能河西电网；加快河西电力外送通道建设；加强电网运行调度，提高可再生能源发电小时数，减少弃风、弃光、弃水。二是因地制宜推动地热开发利用，在兰州、白银和天水等重点城市，在新建建筑中大力推广地源热泵等供热方式，减少化石能源供热消耗量。三是加快农业废弃物能源化利用，结合新农村建设，建立较为完善的农业废弃物收集体系，采用先进适用技术进一步生产沼气、固体成型燃料、电力等清洁能源产品，从而减少农业能源消费量。
　　　(三)调整优化工业结构，降低重点领域能耗水平
　　　工业是我省能源消费的重点领域，占全社会能源消费量七成以上，调整优化工业结构，降低能源消费水平，对优化全省能源消费结构至关重要。一是坚持走新型工业化道路，加快发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平；二是加快新能源和新能源装备制造业、新材料、新医药、生物制造、信息技术等战略性新兴产业发展，战略性新兴产业具有资源消耗少、经济效益好的特点，加快发展对于转变甘肃经济发展方式，优化工业内部结构有重大意义；三是严格执行国家产业政策和行业准入条件，限制高耗能、高排放和产量过剩项目建设，全国实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；四是加强重点用能企业节能管理，依据国家能耗限额标准和有关法律法规，以列入国家“万家企业节能低碳行动”的企业为重点，深入开展重点用能企业能将水平对标、达标，对重点用能企业能耗限额标准执行情况能效对标情况和节能目标完成情况进行监督检查，通过先进工艺的推广应用，降低高耗能产品的能耗强度。
    （四）以发展循环经济为重要抓手，实现全社会减量化
　　　循环经济发展道路是对传统经济增长模式的根本变革，依托国家把甘肃做为全国循环经济示范区这样的平台，这几年全省循环经济发展已取得一定成效，今后一段时期要围绕省委省政府确定开展的“457”循环经济推进行动为中心，大力发展循环经济，通过完善循环型农业体系，循环型工业体系、循环型服务业体系和循环型社会体系，积极推广以区域发展金昌模式、工业企业白银公司模式、园区天水高新农业模式、张掖农业模式、节水型工农业复合定西模式、煤炭资源综合利用窑街煤电模式和城市餐厨垃圾资源再生利用兰州模式为代表的循环经济发展模式，不断提高能源资源利用水平，实现全社会全行业全方位对能源消费量需求的减量化。
　　（五）加强节能降耗目标责任管理，管控好各市州能源消费增量
　　 认真贯彻落实国务院办公厅印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，加强我省节能减排降碳目标考核，实现我省循环低碳绿色发展。对能源消费量大、能耗强度高的地区进行严格的节能约束，要求其加快经济转型的步伐，转变经济增长方式；对能源消费量相对较大、能耗强度相对较高的地区要进一步优化能源消费存量，为经济发展提供空间；其他能源消费量较小、能耗强度较低的地区支持其根据本地区的特色优势，发展特色产业。