今年以来，在我国经济下行压力持续加大、常态化疫情防控的背景下，省委省政府采取一系列强有力硬核措施，拓存创增扩大有效投资，持续加快推动重大项目建设，全省投资形势明显好转，增速由负转正呈现逐月稳定上升的态势，1-8月投资增速达到6.1%。随着国家和省上做好“六稳”工作、落实“六保”任务等政策效应不断显现，以及一批“两新一重”重大项目落地，全省投资形势将持续好转，初步预计下半年全省固定资产投资增速将达到8%左右。

一、1—8月投资形势分析

今年以来，我省积极应对新冠疫情影响，下大力气促投资稳增长，制定出台了一系列稳投资举措，持续加大项目建设，随着疫情得到有效控制，复工复产有序推进，固定资产投资持续好转，呈现出逐月回升的态势，1—8月全省固定资产投资同比增长6.1%，比1-7月提高0.7个百分点，比全国（-0.3%）高6.4个百分点。其中制造业投资增速加快，基础设施投资增长较快，民间投资持续增加，部分投资指标居于全国前列。

 

图1  2019—2020年甘肃省固定资产投资月度累计增速

（一）采取超常规政策措施促投资显成效

省委省政府先后制定出台了《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》《甘肃省政府投资管理办法》《关于强化“要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见》等政策举措，积极应对经济下行压力。其中《大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》提出了六个方面20条措施，《甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》明确10个方面44项措施；省发展改革委联合其他厅局印发了《关于进一步深化投资审批制度改革助力项目加快落地形成有效投资的若干措施》《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》《2020年甘肃省重点招商项目册》，这一系列超常规、集中式政策措施的出台，有效激发了投资市场活力，为加快重大项目落地实施、持续扩大有效投资提供了政策支撑。同时，召开了全省加快项目建设扩大有效投资调度工作会议和深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会等会议，进一步促进了投资项目审批提速增效，提供了优质高效的政务服务，打造了全省优质投资环境。

（二）产业投资稳定增长

1—8月，第一产业投资表现强劲，同比增长40.3%，增速比1-7月回落1.9%；第二产业投资下降0.6%，降幅收窄2.6个百分点，其中工业投资下降1.4%，降幅收窄0.7个百分点，高于全国3.1个百分点；第三产业投资稳定增长，同比增长5.8%，较1—7月提高0.3个百分点。

 

图2  2019—2020年甘肃省三次产业投资月度累计增速

（二）三大领域投资持续提速

随着交通、能源、农林水利、社会事业、生态环保、城镇基础设施等项目建设步伐加快，基础设施投资回升明显，1-8月基础设施投资同比增长7.2%，增速比1-7月提高3.4个百分点。随着中核甘肃核技术产业园建设项目、新动能培育平台等重点项目建设推进，制造业投资保持平稳快速增长的态势。从二季度开始房地产投资摆脱了疫情的影响，以高于8.5%的增速持续上升，1-8月增速达到10%，比1-7月回落0.1个百分点，商品房销售面积增长8.1%，较1—7月提高1.1个百分点。

（三）民间投资快速回升

疫情发生以来，省委省政府多次出台促进民营企业发展的政策措施，特别是随着全省出台58条具体举措助推民营企业发展，有效缓解了民营企业融资难、担保难的问题，民间投资持续发力，投资活力得到进一步释放，有力支撑了民营经济较快发展。1-8月，全省民间投资增长10.1%，增速比1-7月提高0.2个百分点。

 

图3  2019—2020年甘肃省民间投资月度累计增速

（四）项目资金争取力度加大

抢抓专项债不与地方财政挂钩的政策机遇，围绕交通、能源、农林水利、社会事业、生态环保、城镇基础设施等领域，梳理“三个清单”项目库中的大项目成功向国家申报806个项目，总投资达5432亿元，申请专项债券资金1088亿元。目前已争取国家累计下达我省2020年新增专项债券额度614亿元，较2019年增加246亿元；争取中央预算内投资128亿元。同时，进一步挖潜增效，在各领域又梳理谋划了一批符合我省资源禀赋和区位特征突出的项目，储备专项债券项目2781个，总投资1.2万亿元，债券资金需求3114亿元。

（五）重大项目支撑作用明显

通过成立“1+3+4”抓项目稳投资工作专班组，建立完善定期调度及通报机制，实行省列重大项目省级领导包抓责任制，加大协调推进力度，上半年158个省列重大项目进展总体顺利，已累计完成投资645.3亿元，较去年同期增长20.5%，年度投资完成率36.26%，较去年同期降低3.7个百分点，随着疫情防控好转和各项支持政策效应显现，恢复性增长态势比较明显。其中，50个计划新开工项目已开工建设39个，开工率78%，较去年同期提高18个百分点；累计完成投资179.4亿元，占年度计划投资的32.7%；续建项目全部复工，累计完成投资461.1亿元，占年计划投资的39.6%；23个预备项目累计完成投资4.7亿元，占年计划投资的7.2%。

（六）意向投资项目增加较快

1-8月，全省新增意向投资项目投资总额为23580.25亿元，同比增长164.87%，新增意向投资项目数为18933项，同比增长108.29%。基础设施业、制造业、房地产业三大行业新增意向投资额9047.70亿元，占总投资的38.37%，新增意向投资额同比增长分别是165.07%、60.00%、55.71%。

 

图4  新增意向投资项目数、投资额同比变化情况

 

二、存在的主要困难和问题

（一）工业投资持续负增长

受疫情影响，工业投资一反上年高速增长局面，从今年开始持续走低，2月份跌落谷地，增速下降18.3%；此后工业投资增速有所回升，降幅有所收窄，但仍旧持续负增长态势。1-8月增速下降1.4%，较上年同期下降25.9个百分点。其中，采矿业投资与上年同期相比降幅较多，严重影响工业投资增长。

 

图5  2019—2020年甘肃省工业投资月度累计增速

（二）地方财政资金短缺

受实体经济发展困难等因素影响，地方财政税收持续下降，在建项目资金压力持续加大，特别是一些基础设施项目和教育、医疗、养老等社会事业项目，在市场化运营和融资上做得不够，建设进度有所减缓。

（三）新基建创新引领带动作用不充分

我省信息技术领域创新能力弱，新基建领域基础研究和应用基础研究不足，谋划储备的项目多为应用型，缺乏技术成果转化项目。此外，因我省传统基础设施建设不完善，很多领域需要加大投资补齐短板，新基建领域以社会资本投入为主，受市场、资金等因素制约我省新基建推进相对较缓。

（四）要素保障不够制约项目建设

固定资产投资稳定增长的基础还不稳固，资金、土地、用能等要素支撑力度不够，成为当前影响项目建设的重要制约因素。目前正在谋划推进的全省第三批1万公里村组道路建设，由于建设资金筹措困难，导致项目推进缓慢；酒泉市电价高、建设用地紧张的问题凸显，一定程度上削弱了招商引资的综合竞争力。

三、下半年固定资产投资形势分析

（一）我国投资形势将保持总体向好态势

一是投资环境将进一步优化，国家将持续深化“放管服”改革，降低固定资产投资项目资本金比例，不断创新项目融资方式，鼓励用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，将推动各类市场主体加大投资力度。二是在制造业投资方面，针对企业的减税降费力度不会减弱，制造业利润下滑势头有望扭转，这将在一定程度上提振企业投资信心;同时金融对制造业投资、特别是对民营及小微企业投资的支持力度还会进一步加大，预计下半年制造业投资增速将会加快。三是在基建投资方面，上半年基建投资降幅收窄，长期来看基础设施领域补短板稳增长重要性持续凸显，国家将进一步加快铁路等基建项目的批复速度，扩大有效投资，促进投资效率不断提升，特别是在新型城镇化建设、新型基础设施建设等领域加大补短板力度，预计下半年基建项目开工建设进度加快，投资形势持续向好。四是在房地产投资方面，坚持“房住不炒”的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制；同时加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，预计将推动房地产市场和投资平稳增长。总体来看，在国家一系列稳投资政策持续发力的支撑下，下半年固定资产投资将保持稳定增长态势。

（二）我省投资政策效应将逐步显现

面对经济下行压力和复杂的内外部环境，我省将继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进各项重大项目建设进度，随着疫情控制、基础设施补短板、专项债券等一系列投资利好政策效应逐步显现，我省投资将呈现企稳回升态势。一是聚焦投资促消费政策效应显现。我省印发的进一步促进消费扩大内需的实施意见，围绕农村道路、农村燃气、农村电网、全省水网、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域，实施一批重点项目，将进一步发挥有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用。二是专项债新政为投资增长提供资金支持。2020年新增专项债部分额度提前下达，对于深化供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力、促进扩大有效投资等具有重要的促进作用；同时，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，有利于吸引更多社会资金投入，为全省重大项目投资提供更多资金保障。三是民间投资活力将不断增强。国家印发的《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设；支持民营企业参与以货运功能为主的机场、通用机场、直升机起降点项目建设；鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动，支持和鼓励民营企业参与智慧交通及绿色交通建设，将充分调动我省民营企业积极性，提升交通基础设施发展质量和效率，为我省经济社会高质量发展提供有力支撑。

（三）主要投资指标预测

依据以上对省内外投资形势分析和全省投资增长趋势，以及“甘肃省投资项目在线审批监管平台”数据（新增意向投资额连续六个月保持高速增长，1-8月同比增长164.87%），初步预测下半年全省固定资产投资将持续保持向好趋势，增速有望达到8%左右。通过补短板基建投资及国企投资拉动民间投资增速回升的态势，预计下半年基建投资继续保持稳定增长；制造业投资有望继续保持良好态势，预计下半年将维持上半年增速；房地产销售和投资平稳增长，预计下半年房地产投资增速达到10%以上。

四、主要对策建议

在“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局”的背景下，抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设和新一轮西大开发等重大机遇，加快推进“两新一重”项目建设，持续营造良好投资环境，有效助推投资稳定增长。

（一）全力加快重大项目建设进度

严格按照中央和省上决策部署和要求，在全力做好疫情防控的前提下，分级分区域分行业推进投资项目建设进度。一是积极推进项目落地。坚持用好省级领导包抓机制，保障重大项目加快实施，推动项目建设该开工的尽早开工，已开复工的全面复工复产，着力解决“半开工、半复工”问题。加快各地各部门积极落实《关于强化“要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见》，保障全省重大项目加快实施。二是对兰洽会新签约的项目，做好项目跟踪服务，加快项目实施进度，满足入库形象进度，帮助完善入库要件，对真正有意落户甘肃的大企业，确保项目尽早入库如实上报。三是全力争取各类资金支持。进一步加大争取中央专项债券、地方政府债券、中央预算内资金支持力度。积极做好企业债券工作，支持对产业转型升级具有引领作用的优质企业发行企业债券，加大企业债券申报争取力度，提高直接融资比重，着力缓解重大项目发展中的融资问题。加快已发行的债券拨付力度，发挥银政企对接平台作用，积极向金融机构推荐基础设施补短板项目，引导金融机构加大信贷投放，解决项目融资难题。四是部分市州积极谋划申报一批洪涝灾害防洪设施项目，争取国家更多资金支持，巩固提升我省江河防洪治理和山洪灾害防治能力。

（二）加快推进新型基础设施建设

以“两新一重”为抓手，贯彻落实中央部署，大力推动新型基础设施建设，补齐基础设施和公共服务设施短板，扩大有效投资。一是结合国家即将出台的推动新型基础设施建设的指导意见，研究制定型基础设施建设行动方案，实施数字化产业链培育、5G网络基础设施优化升级、工业互联网应用示范、政务服务一体化建设、社会治理创新示范、新旧基建融合发展等十大工程，加大项目谋划力度，招引一批、孵化一批、策划一批，将新基建产业发展落到场景应用上。加强顶层设计，与打造技术、信息等“五个制高点”和培育新的经济增长点增长极增长带等已有部署有机融合。二是继续加强新基建项目谋划储备，系统地征集、筛选和谋划一批新基建项目，建立新基建项目储备库，争取获批实施一批新基建示范工程项目，带动全省新基建建设。三是积极争取国家在“十四五”重大科技基础设施规划和国家科技创新基地等方面给予我省支持，提升我省基础研究水平，强化原始创新能力，夯实我省建设兰州综合性国家科学中心的基础。四是鼓励甘肃移动和甘肃电信公司加快5G基站建设工作，争取全年建成5G基站1万个。五是支持5G融合基础设施发展，在“5G+协同制造”“5G+智慧政务”“5G+智慧民生”“5G+智慧产业”等领域规划一批重点项目。六是支持全省小微企业使用5G和上云赋智，政府购买5G流量和云计算资源，免费发放给小微企业使用。

（三）持续加强传统基础设施建设

一是推进交通基础设施建设，结合“十四五”规划编制，联合相关省区规划建设沿黄高速铁路，联合青海建设兰州至西宁城市轨道交通；加快中川机场三期等重点项目前期工作。积极开展宝鸡至中卫、西安至平凉铁路增建二线等项目规划建设工作。二是加大能源基础设施建设投资力度，提升我省服务全国的能源生产、储备、运输能力，加快启动金（昌）武（威）张（掖）千万千瓦级风光互补发电基地、酒泉千万千瓦级风电基地二期配套风光电项目建设，加快推进±800千伏陇东至山东特高压直流工程建设，积极推进河西第二条特高压直流输电通道。加快煤炭新线建设和既有线路扩能改造，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘运力，加强油气输送管网建设，推进油气管网互联互通。三是强化水利基础设施建设，巩固提升江河防洪治理和山洪灾害防治，科学推进重点水源、引调水资源配套工程，加快建设引洮二期，尽快启动实施白龙江引水、引哈济党等一批水资源配置工程和河湖水系连通工程。提升江河湖库水文水资源监测预警和远程控制能力，推进水利设施智慧化改造。四是加快推进县域基础设施建设，对有一定基础条件县（市）积极争取进入全国县城新型城镇化建设示范名单，对敦煌和榆中县应积极向上对接，落地一批政策、资金、项目，通过补短板、强弱项，推动公共服务、城市环境、产业配套等向高端化发展，实现短板补齐、提档升级。加快农村道路、城镇公共设施、农村燃气、农村电网改造、全省水网、冷链物流设施、城镇老旧小区改造、重大物资储备等投资项目建设。

（四）加快农业农村补短板重点项目建设

扩大“三农”有效投资，加快补齐“三农”领域短板，统筹推进打赢脱贫攻坚战和乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。一是加快推进脱贫攻坚相关项目投资建设，脱贫攻坚即将进入最后的普查阶段，按时完成危房改造、饮水工程、易地搬迁相关后续道路、学校、产业扶持等配套项目建设。二是加快农业农村补短板重点项目建设，推动落实《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，尽快制定我省实施方案，重点支持高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。三是发挥政府主导作用，在旅游项目开发中批拨扶贫资金，积极引入社会资本进入乡村旅游领域，以租赁、合作等形式投资乡村旅游，加快推进乡村旅游基础配套设施建设。

（五）进一步改善投资发展环境

一是全面完成投资项目在线审批监管平台升级改造，将在线平台打造成为全省优化营商环境的重要工具，推动实现全省投资项目全领域覆盖、全流程审批、全过程监管。大力推行企业投资项目承诺制、代办制、区域评估、模拟审批、容缺受理等改革制度，进一步促进投资项目审批提速增效。二是全面推行“互联网+监管”模式，所有投资项目一律通过“甘肃省投资项目在线审批监管平台”实行网上申报、审批、核准和备案，大力实行“网上办事”“一网通办”“不见面审批”，加快项目前期手续审批办理，不断完善企业联合惩戒应用，加大企业信用监管的深度和力度。三是进一步加大对企业的减税降费力度，搭建银企对接信易贷平台，帮助企业特别是中小企业渡过难关。

 

 

课题组

陈世星  省经济研究院院长

崔跟山  省经济研究院副院长、研究员

张  帆  省经济研究院宏观室主任、高级经济师

靳  娟  省经济研究院宏观室高级经济师

杨  永  省经济研究院宏观室助理研究员