关中平原城市群发展规划实施方案
日期:2019-11-29  来源:省政府办公厅

    为推进实施《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》),结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,以供给侧结构性改革为主线,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新驱动发展、军民融合发展为动力,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,以高质量发展为目标,着力强化基础设施建设,加快提升互联互通水平;着力发展绿色生态产业,加快培育发展新动能;着力推进改革开放,加快抢占“一带一路”建设制高点,将天水、平凉、庆阳打造成为全省发展的重要增长极。

  (二)主要目标。

  到2035年,天水、平凉、庆阳与关中地区城市间联系更加紧密,辐射带动能力显著增强,中小城市和特色小城镇协调发展;城市历史文化得到有效保护,城市特色风貌充分彰显,生态环境质量根本好转,生态安全格局全面建立;以绿色生态为特色的现代产业体系基本建成,集约紧凑式开发模式成为主导;互联互通多层次基础设施网络全面形成,支撑保障能力明显提升;开放合作体制机制逐步健全,向西向南开放战略支点作用进一步显现,深度融入“一带一路”格局基本形成。

  二、重点任务

  (一)完善城镇功能布局。

  依托陇海铁路、宝兰客专、银西高铁和连霍高速、福银高速、天平高速交通轴线,完善城镇布局,优化规模结构,强化与西安、宝鸡等重点城市产业对接协作,进一步提升天水、平凉、庆阳重要节点的综合承载能力,增强对城市群和全省发展的支撑作用。

  1.做强天水重要节点城市。

  发挥天水国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和产业、区位等优势,推动始祖文化、石窟文化、民俗文化等特色文化资源与旅游深度融合,提升文化旅游品牌知名度,加快发展壮大电子信息、电工电气、装备制造等优势产业,积极推进对外开放和合作交流,加强与西安、咸阳、宝鸡等城市旅游线路共建、优势产业衔接互补,打造文化旅游高地、国家先进制造和高新技术产业转化基地。以提升城市综合承载能力为重点,完善基础设施网络,强化对外道路连接和内部路网联通,提升通信、水利设施保障能力,健全科技、商贸、教育、文化、旅游、卫生等服务功能,增强产业、人口集聚能力,培育壮大特色优势产业,适度扩大城市人口规模,打造甘肃东部门户城市。(责任单位:天水市政府)

  2.建设平凉重要节点城市。

  以交通等基础设施建设为牵引,着力改善平凉发展基础条件,大力推进富民多元产业发展,着力推动煤电化冶、农产品加工等特色产业转型升级,培育壮大新材料、生物制药、信息技术等新兴产业,推动文化旅游发展成为区域首位产业,带动健康养生、商贸物流发展,加快贫困地区劳务输转,加强与关中城市产业协作和联动发展,努力将平凉建设成为国家中医药养生保健旅游创新区、重要的能源化工基地和区域性商贸物流中心。(责任单位:平凉市政府)

  3.建设庆阳重要节点城市。

  围绕油煤气等资源深度开发利用,强化交通、能源通道建设,在改造提升农畜产品、能源化工等传统产业的基础上,大力发展红色旅游和农产品加工产业,培育壮大云计算、大数据、健康养生等新兴产业,着力推进产业链延伸和资源利用提质增效,提升对城市群发展的支撑能力,努力将庆阳打造成为国家能源战略重要接续区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和黄土高原生态文明示范区。(责任单位:庆阳市政府)

  4.培育发展中小城市和特色小(城)镇。

  着力提升中小城市、小城镇基础设施和公共服务设施水平,聚焦资源禀赋,加快特色优势产业发展,完善服务功能,优化生态环境,提升发展品质,夯实县域经济发展基础。推动华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市,实施乡村振兴战略,创建一批美丽特色小(城)镇和美丽乡村,成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。(责任单位:天水市、平凉市、庆阳市政府,省建设厅、省发展改革委、省民政厅、省农牧厅)

  5.提升城市人口集聚能力。

  进一步优化调整户籍政策,放宽大中专毕业生、引进人才、退役士兵和转业士官落户条件,引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,减缓本地人口外流。推动城乡基本公共服务均等化,加大城镇公共服务设施配套项目建设力度,提升落户人口就业、教育和医疗等民生保障水平。以绿色低碳发展为核心,持续提升城市风貌和人居环境质量,强化便民利民惠民服务能力,建设生态宜居城市,增强对人口的吸引力。(责任单位:天水市、平凉市、庆阳市政府,省公安厅、省人社厅、省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省建设厅、省发展改革委)

  (二)发展绿色生态产业。

  突出高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动发展为方向,加快推动传统产业转型升级,大力发展先进制造、数据信息、军民融合、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药等绿色生态产业,构建生态产业体系,走具有甘肃特色的高质量绿色发展道路,实现绿色发展崛起。

  1.着力实施创新驱动发展战略。

  发挥产业、技术、人才、资源等优势,以科技体制改革、产业品质提升、人才资源集聚、产业合作发展为重点,实施重大创新工程,创建一批国家和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心。依托优势企业和科研单位,建设先进制造、电子信息、电工电器等创新平台,突破产业技术瓶颈,促进关键技术研发和成果转化应用。依托特色产业发展基础,大力培育和引进电子电工、机械设备、文化旅游等领域专业人才、技能人才,支持特色产业、重点项目和基层一线骨干人才干事创业,全面落实人才待遇,留住和用好现有人才。深入推进大众创业、万众创新,加快“双创”示范基地建设。推动创新政策先行先试,借鉴兰州白银国家自主创新示范区创建经验,复制推广创新政策,着力培育良好的创新创业生态,激发各类创新主体活力,促进区域创新驱动发展。(责任单位:天水市、平凉市、庆阳市政府,省科技厅、省工信委、省发展改革委)

  2.努力打造西部先进制造业基地。

  发挥装备制造和电工电子电器产业优势,以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点,努力打造西部先进制造业基地。

  ——电子电器。以天水国家级经济技术开发区为平台,重点发展微电子设计、封装测试、芯片制造、电子测量仪器、通讯终端、行波管、磁控管、超微开关产品。依托长城电工等重点电工设备企业,拓展高、中低压多规格、宽领域产品体系,加快发展新一代超高压、智能化、高可靠性输配电产品,培育智能电网设备产业。(责任单位:天水市、平凉市