春节前夕，静宁县首届“归雁工程”联谊会在喜庆热烈的氛围中召开，科技界、文艺界、媒体界、大学生代表及在外企业家代表和县内企业家代表共聚一堂，共叙乡情，共谋发展。

　　在县域发展人才需求迫切度和在外人才资源可用度权衡下，新一届静宁县委、县政府提出了具有静宁特色、符合静宁发展实际的“归雁工程”，静宁籍在外人士这一群体作为促进县域经济社会发展的战略资源被提上重要位置。

　　在外游子的温暖工程

　　2020年，经甘肃省政府批准，静宁退出贫困县行列，摘掉了冠在静宁名号前40多年的“国家贫困县”的帽子。但在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接的关键时期，作为农业大县的静宁县，全县经济基础相对薄弱，经济总量整体偏小，支撑发展的大项目少，推动产业转型升级任务艰巨，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的奋斗目标，仍需大量的人力、物力、财力和智力支撑。

　　而同时，作为教育大县的静宁，恢复高考40多年来，培养出了众多的优秀人才，这些静宁籍人士在外创业就业，具有丰厚的人力、财力、智力资源和广泛的社会资源。

　　2021年，静宁县通过前期充分调研论证，决定开展以静宁籍在外人士为对象，以调动发挥各方力量招才引智、招商引资助推家乡发展为目标的“归雁工程”。

　　春风最是家乡好，人间还是乡情浓。在此之前，通过大量前期工作，静宁籍在外人士已经从多方面感受到县委县政府对他们的重视和关爱。2021年中秋节前夕，一封由县委书记、县长署名的《致静宁老乡的一封家书》经由网络媒体传播，短时间内形成了26.4万人次的传播量，家书暖意充沛、诚意十足，在静宁籍在外人员中引起强烈共鸣，纷纷留言表达对家乡的关注之情和奉献家乡发展的愿景。县网信中心及时跟进组织技术专班开发全县人才数据库和引才登记小程序平台，全县1.8万名干部职工和社会爱心人士注册成为“引才大使”，利用自身人脉优势打好亲情牌、友情牌，引才贴霸屏微信朋友圈，营造了浓厚的迎老乡、回故乡、建家乡氛围，2.3万名静宁籍在外人士积极响应登记入库。2022年元旦、春节前夕，“归雁办”向所有入库人员发送新年祝福短信，再次唤起在外游子的情感共鸣，感受到县委、县政府的真挚问候。

　　“离开家乡42年来，家乡一直在我心中，越老越思念，我们虽然身在外地，但时刻与家乡人民心在一起，县上开展的‘归雁工程’是一项有重要意义的活动，以后要经常写一些与家乡相关的文章，如果家乡有需要，我愿意随时回到静宁，举办传统文化讲座，把我在教学和研究当中的心得分享给家乡的父老乡亲。”清华大学人文学院孙明君教授专门发来视频表达自己的归雁情怀。

　　创新革新的一把手工程

　　招雁入库、引雁回乡、归雁扎根、雁群赋能，不仅是思路提法上的创新，更是落实举措的革新。

　　归雁工程从字面解读看似简单，但从实际操作来看是一项内涵深、外延广的系统性、创新性和长期性工程，没有经验可以借鉴，没有路子可以复制，只有全县上下一盘棋、全民参与齐发力，才能让归雁工程的招才引智、招商引资这两个目标落到实处。

　　1月17日，随着静宁县“归雁工程”行动推进会暨全县招商引资会的召开，“归雁工程”在静宁县全面进入推进实施阶段。

　　静宁县出台了《实施“归雁工程”促进全县经济社会高质量发展的意见》、配套制定了《静宁县“归雁工程”行动实施方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、配套政策和保障体系。同时成立以县委、县政府主要领导为组长，县人大、县政协主要领导和县委、县政府分管领导为副组长的静宁县归雁工程领导小组，归雁工程升格为一把手工程。

　　该工程按照“外引内联、刚柔结合，县乡联动、政企合作，突出重点、分类服务，强化执行、注重实效”的思路，坚持全职引进与柔性引才相结合、适度放宽与依法依规相结合、按需引进与可信可控相结合、经济发展与民生改善相结合、内生动力与外树形象相统一、引服配套与上下联动相协调的基本原则，通过“双招双引双创、双建双设双助”（招商引才、招才引智，鼓励静宁籍在外人员返静创新创业、投资兴业、投智助业，通过载体创建、平台搭建，岗位设置、职业设定，引导他们助力静宁民生改善，助推家乡经济发展）等措施，配套优惠政策，完善服务机制，提升服务质量，充分调动“雁归人员”创业就业的积极性、主动性和创造性，用好用活静宁籍人士的各类资源，加快培育经济社会发展新动能，全力推动静宁经济社会高质量发展。

　　“归雁工程”工作对象具有分布广、召集难的特殊性，平台创新成为该县开展“归雁工程”的最先试水区。县上依托信息化手段，充分发挥网络优势，在大量归雁人员的数据支撑下，快速推进“归雁工程”网络支撑平台建设，以前期完成的归雁工程基础数据库为基础，归雁工程岗位数据库、归雁工程项目数据库、归雁工程事迹数据库、归雁工程智能管理平台、归雁工程雁巢对接平台进入开发、部署和调试运行阶段。“四库两平台”的网络支撑平台，涵盖归雁工程宣传发动、登记入库、汇总分析、项目对接、成果推送、线上活动、绩效考评，形成归雁工程信息和数据全流程闭环管理，各类各项重点任务的进展和成效通过数据库和平台汇集，以可视化展板一键呈现，为统筹调度、制定政策、推动落实提供了科学化、智能化支撑。

　　四大载体提升雁群合力

　　如何让归雁人才落地生根、创业发展，静宁县结合工作实践，将归雁人才引进发展和本土人才培养提能相结合，根据归雁人才职业和技能特点，探索创新，以“引雁”“巢雁”“育雁”“雁阵”四大载体确保人才赋能县域发展落到实处。

　　侧重项目参与开展“引雁”工作。投资项目主要面向有投资创业意向的静宁籍企业家和有实力、有资金、有项目的各类成功人士回乡投资各类优势产业项目，创办实体经济；合作项目主要面向创新创业和合作意向的专业技术类人员，通过技术引入助力全县果品产业和特色农业提质增效、转型升级；创业项目面向回乡大中专毕业生、退役军人、种养殖能手和能工巧匠通过成立或加入农民专业合作社、家庭农场、乡镇企业等新型农业经营主体创业发展。

　　灵活设置岗位开展“巢雁”工作。动员引导医学、教育、经济、农业等急需专业毕业生就业优化全县人才结构；打破人才招聘刚性壁垒，注重人才的工作经验、工作业绩，将在外经验足、能力高的在外人才招聘到适宜岗位工作；招募一批“乡村振兴合伙人”多形式、持久性开展合作；推荐优秀外出乡贤担任红白理事会等职务推进农村治理模式创新；聘请一批“名誉村长”“荣誉校长”“荣誉院长”促进县内单位和行业进一步发展。

　　强化能力提升开展“育雁”工作。在返乡人员中注重培养村级干部，大力培育“静宁果农”劳务品牌，实现技术型本土人才输出，精心培育各领域专业人才，培养一批本土型农业技术专家，鼓励支持静宁籍企业家外出创业，推动静宁特色品牌农产品在外拓展经营市场。

　　发挥雁群合力开展“雁阵”建设。通过设置归雁讲堂、归雁门诊、归雁课堂、归雁车间，创办归雁田、归雁林、归雁棚、归雁（网）店，举办归雁论坛、归雁书画展，建设归雁公园、归雁街等领域广泛、形式多样的活动载体和工作平台，鼓励静宁籍在外人士以多样化形式回馈家乡；根据行业类别设置创业雁阵、智库雁阵、医护雁阵、育人雁阵、文艺雁阵、科技雁阵、三农雁阵、金融雁阵、外宣雁阵、法务雁阵10个雁阵，依托雁阵，积极开展招商引资、招才引智、定向服务；筹备举办家乡发展论坛、归雁工程座谈会、表彰会，适时举办归雁工程成果展，归雁成果观摩等活动，创设功德榜，授予“造福桑梓”牌匾等形式，在精神上鼓励归雁人员。

　　服务保障做好店小二

　　要让在外静宁籍人士回乡创业或帮助支持静宁发展，必须拿出最大的诚意、真真切切作出让利。

　　为此，静宁县在县级层面成立归雁办，负责归雁工程的统筹、推进、协调等工作；组织、政法、宣传、城建、工信、农业、教育、发改、商务、人社等部门和各乡镇设立归雁工程服务站，负责项目谋划、业务对接等工作；在重点省会城市和静宁籍人士相对密集的城市设置静宁籍人士联络服务点，设置归雁工程服务办公室，聘请兼职联络员，负责做好在外静宁籍人士的联络服务工作。

　　每一个静宁人在工作地，有商会或服务站人员联络，回家后有原籍乡镇的领导干部联络，开展投资帮扶工作时有业务部门或负责雁阵建设单位的领导或干部联络，做到静宁籍在外人士时时处处有人关心。

　　目前全县在工商准入、税收减免、创业用地、住房保障、金融扶持、人才奖补、产业扶持、创业补贴、技能培训、社保医保、户籍管理、子女入学、权益维护等13个方面制定出台保障政策，解决雁归项目落地实施和雁归人员后顾之忧。与此同时，县上专门从人才工作经费中列支资金用于归雁工程业务经费，县财政每年安排预算资金作为扶持“雁归人员”创业就业专项资金和开展各类“雁阵”活动和评选表彰，这对于财政仅能维持基本运转的静宁来说，实属不易。

　　“全县将持之以恒坚持大开发、大建设、大招商、大发展，努力打造宽松和谐的工作环境、干事创业的社会环境、开放优质的投资环境、公平竞争的市场环境、健康文明的生活环境，让静宁真正成为投资热土和创业福地，吸引和带动更多静宁籍在外人士把个人事业发展与家乡发展结合起来，为家乡发展携资引智、牵线搭桥、投资家乡、振兴家乡。”县委书记何鹏峰的表述传达了县委县政府对归雁工程的期望和决心。（作者：静宁县网信中心  编辑：武小娟  审核：戴腾飞  ）