关于《甘肃省企业质量信用等级评价管理办法(暂行)》起草说明
日期:2014-03-24  来源:甘质监质量处
一、制定《办法》的必要性
2007年国务院办公厅颁布了《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)。《若干意见》指出:“当前,恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止,加快建设社会信用体系,对于打击失信行为,防范和化解金融风险,促进金融稳定和发展,维护正常的社会经济秩序,保护群众权益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,具有重要的现实意义”。《若干意见》提出:“要依托‘金质’管理系统,推动企业产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量信用分类管理”
国家质检总局2006年下发了《关于加强企业质量信用监管工作的意见》(国质检质〔2006〕464号),提出要“建立企业质量信用监管指标、分类标准”,“要根据企业质量信用指标反映的不同情况将企业质量信用等级分为A、B、C、D四级,分别代表守信、基本守信、失信、严重失信4级信用程度”。对企业质量信用等级的确定规定为:“企业质量信用等级是在建立企业质量档案的基础上,依据质量信用4级分类标准,通过提取企业质量档案的数据,运用企业质量信用管理软件自动生成A、B、C、D级。其中,对外公示的A级守信企业,必须在企业自愿申请的基础上、由省级质检部门依照评价标准组织对计算机生成的A级企业进行评价”。“各省(自治区、直辖市)质量技术监督部门负责本行政区内企业质量信用监管的实施与信息发布工作”。
根据总局要求,部分省、市质监局拟定了管理办法和评价细则,开展了A级守信企业的评价活动,并予公布。2006年12月总局起草了《质量守信(A级)企业评价准则》,下发征求各地意见。2007年12月,总局召开各省有关人员会议,我局质量处派人参加了会议。会议要求各地要全面开展这项工作,并对人员进行了培训。会后我处意见待总局的《质量守信(A级)企业评价准则》正式文本下发后,再起草有关文件,开展工作。但是,目前银行、海关、出入境检验检疫等部门已经建立信用体系,一些企业名单和数据需要我局提供,而我局无法按照其要求提供准确的数据。此外,按照总局要求,我局已对20类重点产品生产企业建立了质量档案,并已自动生成A、B、C、D四级质量信用等级,目前,我处己建立257家质量信用等级档案,其中:有101家自动生成A级质量信用等级。按照企业自愿的原则,对这些企业依照有关规定评价核实后,符合条件的在今年年底前由省局公布,既符合总局的要求,也满足社会的需要。
二、主要内容及说明
本《办法》的主要依据是总局《关于加强企业质量信用监管工作的意见》(国质检质〔2006〕464号),参考了陕西省局的《管理办法》。《办法》共分7章25条,分别对等级评价的目的、意义、组织管理、评价内容和标准、评价机构、评价核实的组织和程序、质量信用等级企业的监督管理、公告和宣传、解释和实施日期等内容作了规定。需要说明的是:
(一)企业质量信用等级评价是行政行为。这是由国务院和总局以及省政府办公厅《甘肃省人民政府关于加强中小企业信用管理工作建立中小企业信用体系的意见》(甘政发〔2001〕61号)等文件规定的,并明确规定评价不向企业收费,不增加企业负担,不发牌匾,不搞终身制。因此,此项工作应由省市县三级质监部门负责。其中,省局负责这项工作的组织领导,并对A级企业评价核实、认定并公告;市局负责组织A级企业申请以及对各类企业的监督管理;县局负责各类企业的日常监督管理。现场评价核实主要是技术性评审,需要具备一定的质量技术监督工作经验以及相应的专业知识和评审技能,应当由行政人员和专业技术人员共同实施这项工作。
(二)组织机构的说明。《办法》规定省局负责管理全省信用等级评价工作,并设立省企业质量信用等级评价委员会,负责制定《评价办法》和标准,组织领导这项工作。由于评价工作涉及标准、计量、质量、产品质量监督、食品监管、认证认可、特种设备等相关内容,因此,委员会的委员由省局各业务处室相关人员组成。具体工作应由省评价委员会办公室负责,办公室设在质量处。
鉴于评价核实是一项涉及多方面的技术性工作,因此,规定了评审工作应由具备一定资质的评审员担任,评审员由省评价委员会办公室认定和聘任。这种管理体制是参照其他己开展该项工作的省市做法。建议这项工作由省局审核中心和省质量协会有关人员参与。
(三)关于评价委员会与省局的关系的说明
在《办法》第十七条中规定:“…公示期间无异议的,由甘肃省企业质量信用等级评价委员会审定”。第二十二条中规定:“经评审质量信用为A级的企业,由省质监局统一向社会公告”。这是考虑到评价工作是技术性行为,其审定应由委员会执行,但确认是行政工作,应由行政部门公告。因此,建议评价委员会主任应由主管副局长担任。
(四)其他说明
1、《办法》第二十条第四项规定:“对连续两年被评为D级企业,纳入黑名单,依法向社会披露和曝光其违法、违规情节;…”的表述与总局当年被评为D级企业就纳入黑名单的规定不一致,这是考虑给这类企业留一个自省整改的机会,这一做法也与其他省市做法相同。
2、《守信(A级)企业评价细则》是根据总局的《质量守信(A级)企业评价准则》(征求意见稿)拟定的。根据我省实际情况,对一些内容进行了修订。如总局正式稿下发之后,省局再对《办法》和评价细则进行修订。
以上报告,请审定。
 
二○○八年八月八日