庄浪县落实党建工作责任制的探索与实践
日期:2016-03-25  来源:甘肃省委组织部

????党的十八大报告明确指出,“要落实党建工作责任制”。只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”,才能有效推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。近年来,庄浪县根据中央和省、市委的指示精神,立足实践,积极探索,通过健全责任体系、完善考核评价机制、强化工作保障等举措,有效破解了基层党建工作责任淡化、虚化、弱化等难题,有力保障了基层党建各项目标任务的落实,进一步提升了全县基层党建工作的科学化水平。

????一、主要做法

????(一)强化责任意识,健全党建工作责任体系

????牢固树立抓主业、务正业、强基业的思想,坚持把党建作为首要职责贯穿于每条战线、每个领域、每个环节,督促各级党组织主动担责、认真履责、扎实尽责,有力推动了党建各项任务全面落实。

????1、健全目标责任,明责传压。主动适应从严治党新常态,研究制定了《关于落实党要管党、从严治党责任的实施意见》,使“严抓”成为常态、“严管”成为自觉,增强了抓党建工作的方向性、前瞻性、主动性和实效性。进一步明确各级党组织抓党建的主体责任,县委常委会带头把党建各项工作纳入重要议事日程,与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核,每年编印《基层党建工作手册》,将主要任务细化分解,责任到人;每年年初,县委主要领导与各党(工)委书记签订目标责任书,明确年度党建工作重点任务和目标要求,各党(工)委与下属党组织签订目标责任书,形成了横向到边、纵向到底的目标责任管理体系。

????2、强化主业意识,主动担责。始终把基层党建工作作为“一把手”工程,把“书记抓、抓书记”作为压实党建责任的关键措施,县委书记带头落实抓党建“第一责任”,对基层党建工作主动谋划、广泛调研、解决问题、推动落实。各基层党组织书记主动担责,把抓实基层党建工作当作最大的政绩,既挂帅又出征,和抓经济项目建设一样抓基层党建工作,在全县每年2次的重点工作督查中,首先听取各党(工)委书记抓党建情况汇报,增强了各级党组织书记抓党建工作的主业意识。推行党组织书记抓基层党建工作“四承诺”制度,每年年初,各级党组织书记就本年度抓基层党建工作思路、措施、目标、效果通过一定途径进行公开承诺,接受党员群众监督。落实基层党(工)委书记抓党建“五个一”责任清单制度,强力推进基层党建责任落实。

????3、靠实“一岗双责”,齐抓共管。各级党组织班子成员时刻不忘抓党建的共管责任,不松手、齐上手、结联手、定抓手,主动履行“一岗双责”,不做党建工作“局外人”,在着力抓好分管联系工作的同时,认真负责地抓好各自分管行业(领域)、分管部门(系统)基层党建工作。县委办印发县级党员干部抓基层党建“十项任务”清单,从指导制定计划、建立联系点、讲专题党课、参加组织生活、总结典型经验、约谈后进等方面,对包抓乡镇和分管联系领域党建工作提出要求、明确责任。在基层党组织中推行班子成员包联系单位、包重点任务、包典型培育、包后进转化,定目标、定任务、定时限、定奖惩的“四包四定”责任制,探索实行年终向同级党组织述职制度,督促各级班子成员不忘抓党建责任、形成抓党建合力。

????(二)改进考核方式,完善党建工作考评机制

????修订完善《基层党建工作考核评价办法》,建立平时考核、观摩考核、述职评议考核“三考排位”制度。对各党(工)委党建责任制落实、五项基本建设和保障中心工作情况实行全程监管考核。

????1、建立观摩考核机制,“亮家底、找差距”。每年第三季度,由县委分管领导带队,采取城乡交流观摩的办法,组织县党建工作协调推进领导小组成员单位、乡镇党委和县直党(工)委分管领导,对乡村和县直单位党建典型进行观摩。每个观摩点上,由党组织负责人脱稿讲做法、说成绩、谈经验。在听取汇报和查阅资料的基础上,随机确定人员现场点评,实事求是的评价亮点,客观深入的指出问题。现场观摩人员结合资料、汇报和点评情况,严格对照观摩考核扣分要点,采取倒扣分值的方式逐一进行现场署名打分,观摩结束后进行汇总,并排出名次,将结果作为年底党建目标责任制考核的一项重要内容。

????2、落实述职评议机制,“明方向、促整改”。严肃认真抓好述职评议工作,对各党(工)委书记述职报告由县委组织部业务科室、分管副部长、联系包抓县级领导、组织部长和县委书记“五级联审”,坚持“四个不过关”;述职会上县委书记对各党(工)委书记抓党建工作逐人作点评,各县级领导对分管或包抓的党(工)委书记抓党建工作逐一进行书面点评,指问题一针见血,点差距实事求是,提要求严肃认真,为进一步抓好基层党建工作指明了方向。对述职会上查找和点评指出的问题,采取书面反馈-制定方案—销号整改—督查验收“四个步骤”抓实整改,并在下一年度述职时,首先汇报整改情况,确保存在问题逐项得到整改落实。

????3、完善结果运用机制,“动真格、传压力”。推行基层党建“三考排位”制度,按照平时考核占20%、观摩考核和述职评议考核各占40%的比例计算综合得分、确定考核名次,考核结果与班子年度考核、干部选拔任用、党内评优选先“三个挂钩”。对排名前3位的6个乡镇和6个部门由县委分别给予5000元、3000元、2000元的表彰奖励,对考核排名后3位的党组织书记,进行约谈问责,班子和党组织书记、分管副职当年不得评为优秀,不参与评优选先,对出现重大失误并造成影响和损失的,进行严肃处理,连续2年后3位的党组织书记调整职务。近3年来,共提拔重用基层党建工作抓得好的干部27名,约谈排位靠后的党组织书记21名、调整7名,取消了12个党组织、5名党务干部的评优选先资格。

????(三)夯实工作基础,强化党建工作保障措施

????针对一些基层党组织对党建工作务实不够、抓实不力的现象,注重从规范基层基础工作入手,努力营造谋实事、做实功、求实效的良好氛围。

????1、认真落实基本制度。紧盯“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员党性分析和民主评议等党内基本生活制度,加强常态监管,规范纪实资料,加大考核分值比重,督促基层党组织严肃党内生活。完善民主议事决策机制,“三重一大”事项由党组织集体讨论决定、发挥政治核心作用;坚持推行党务、村务、财务公开制度,规范落实村级“四议两公开”工作法和“双议双评”制度,近3年全县通过“四议两公开”工作法确定关系群众切身利益的事项1870多项;探索建立村务监督委员会,通过公推直选离任村干部、退休老干部、退伍军人、产业致富带头人等群众代表监督村级事务,达到了让群众明白、还干部清白的良好效果。

????2、加强党务干部培训。把各党(工)委分管副职和党建专干始终牢牢抓在手上,采取观摩交流、以会代训、集中培训、专题研讨等形式强性灌输业务;探索建立党组织书记、副书记任前知识测试和能力评估制度,对测试不及格和评估不合格的不予任职。分领域召开机关、农村、社区、教育、卫生系统基层党建工作推进会和非公企业、社会组织基层党建工作座谈会。充分发挥县委党校主阵地作用,县财政列支50万元,每年举办10期以上主体班或示范班。制定全县基层党组织书记和党务干部巡回培训《工作方案》,从纪委、组织、党校、农林水、民政、财政、审计等部门抽调业务骨干,组成宣读团,进乡镇进单位巡回辅导、全员培训。

????3、持续强化基础建设。创新党组织设置方式,跨区域建立产业化党组织47个,成立楼宇党小组21个、党员中心户80户,使党的工作触角延伸到了社会神经末梢。坚持实行能人强村、好人治村,建立1750人的村干部后备人才库,考录165名“大学生村干部”,选派132名机关干部到贫困村担任“第一书记”,实现了所有村大学生村干部“全覆盖”,贫困村第一书记“全覆盖”,修订完善《村班子和村干部考核管理办法》,调整不称职村干部45名;认真贯彻新修订的《发展党员工作细则》,规范工作流程,严格推行票决制、公示制和责任追究制;开展党员清理登记工作,对不合格党员进行严肃处理。按照“留足场地、长远规划、功能配套、分步建设、不留债务”的思路,县财政每年列支100万元专项资金,整合各类项目资金3500多万元,改扩建村级组织活动场所166个;制定《全县基层党建资料参考目录》,对党员活动室摆放和上墙资料提出统一要求,督查考核过程中对突击造假和不规范资料据实扣分。及时足额落实村(社区)办公经费和村干部报酬,建立党费返还机制,每年从县管党费中列支20多万元补助基层党(工)委,保证了基层正常运转。

????4、丰富拓展基层活动。围绕建设服务型党组织、为民型干部、富民型党员,县委制定《实施意见》,深入开展为民利民便民服务活动,县乡一次性建成标准化便民服务中心,村级设立便民服务代办点,落实乡村干部驻村代办民事制度。把“庄浪精神”深度融入基层党建工作,持续抓好“梯田王国党旗红”党建品牌体系创建,制定《品牌评审办法》,培育党建品牌44个,发挥了较强的辐射带动作用。认真实施“百点带面”党建综合示范工程,每年分领域创建示范点100个。扎实开展先锋引领和“五项争创”活动,近3年县委表彰命名先进基层党组织41个、优秀共产党员77名,基层党组织表彰树立各类先进典型1130多个。聚焦影响和制约党建水平提升的瓶颈问题,扎实开展“定题破题”活动,破解重点难点问题。

????二、主要成效

????一是形成了大抓基层党建的浓厚氛围。各级党组织自觉强化管党兴党的使命感和责任感,把基层党建工作与其他工作同安排、同推进、同考核;各级党组织书记真正把基层党建工作作为“责任田”,回归主业,上心上手,主动学习调研、主动谋划部署、主动推进落实;各级班子成员和党务干部普遍感到会抓党建是优势、不抓党建要问责、抓好党建有奔头,工作主动性和争先意识明显增强。

????二是打牢了基层党建工作的坚实基础。各级党组织树立抓深、抓细、抓实基层党建的鲜明导向,扎实推进五项基本建设,党内基本制度得到规范落实,“双议双评”、“四议两公开”、村民事务监督等制度载体赢得党员群众普遍认同;党建工作覆盖面稳步扩大,党组织组建率农村、教育、卫生、社区均达到100%,非公企业、社会组织分别达到25.6%和80%;党组织书记、分管副职和党务干部配备标准提高、培训效果明显、业务能力增强,培养出了一支熟悉党建、会抓党建的骨干队伍;党员活动阵地建设取得较大突破,各党(工)委、党总支和县直80%以上的党支部都有党员活动室,“五配套”高标准村级活动场所占到30%,标准化村级组织活动场所实现了“全覆盖”。

????三是提升了基层党建工作的层次水平。坚持培树典型与宣传推广并重、做实工作与扩大影响并重,在抓深抓实中求新求高,在挖掘宣传中借力造势。县委组织部坚持全员抓信息调研,修订考核办法,加大奖罚力度,积极宣传推广各类先进典型;农民日报、新华网、甘肃日报、甘肃电视台多次报道庄浪县基层党建工作,省、市委组织部联合调研组和市委办先后深入庄浪县调研总结县委抓基层党建工作经验。全县涌现出省级“陇原先锋号”2个、市级先进党组织11个,培育树立了全国“十佳科技工作者”吴永斌,全国劳模杜长益,“平凉好人”李虎成等重大典型。

????四是发挥了党建工作的服务保证作用。各级党组织通过抓党建、强班子、带队伍、促工作,政治功能和服务功能不断增强,全县政治生态良好,社会和谐稳定,干部群众苦干实干、创业发展的劲头比较足。近年来,每年以10万亩的速度整流域发展苹果产业,以70万亩的规模推广旱作农业,以1000公里的里程实施梯田产业路建设,以2万多亩的面积推进“三荒”造林,农村安全饮水通村入户、优质苹果适生区规模栽植、旱作农业技术推广都实现了“全覆盖”。实施“双联”项目600多个、措办惠民实事2万多件,农村贫困面年减幅达到20%以上,主要经济指标保持两位数增长,农业农村工作位居省、市考核前列。

????三、相关启示

????一是构建系统完善的责任体系是落实党建工作责任制的核心。责任落实是党建工作责任制取得实效的关键环节,责任不落实或落实不力,责任制就失去了存在的意义。而基层党建工作在落实过程中需要结合实际进行分解、细化和分工。这就需要构建系统完善的责任体系,确保责任落实纵向到底、横向到边、坚决有力,做到人人有责任、事事有人干、件件有着落,从根本上解决党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。一方面,要按照“分级负责,一抓到底”的原则,不断强化各级党组织书记履行党建工作“第一责任人”的职责意识,大力创新工作举措,坚持“书记抓、抓书记”,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。另一方面,要逐级分层签定党建目标责任书,明确相关班子成员及科室负责人的职责,做到目标、任务和标准具体化,形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系。

????二是创新党建工作的制度机制是落实党建工作责任制的关键。新时代背景下的工作实践对传统的党建理论、工作方式和具体内容提出了新的要求,促使我们必须以改革创新精神全面推进党的基层组织建设,适时建立健全契合基层党建规律和现代管理理念的制度机制,通过责任分工、任务分解、量化考核实现全方位、全要素、全过程的管理,为党建工作责任制的落实提供有力保障。一方面,要继承和发扬传统党建工作的优势,将一些好的经验做法坚持下来,不断完善抓好基层党建工作的基本制度,形成齐抓共管党建工作的强大合力。另一方面,要着眼于基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题,深入实践调查研究,积极探索破解难题的路径,并进行试点、提炼、总结和推广,逐步健全党建工作的运行机制。

????三是从严考核奖惩是落实党建工作责任制的保障。从严治党重在严字,落实党建责任,重在实字。庄浪县在抓基层党建过程中,始终贯穿了从严和从实的要求,做到了责任明晰、分工严密、目标精准,工作标准严、推进措施严、督促检查严、跟踪问效严,确保了管党治党责任落地生效。实践证明,落实责任不仅要靠内在自觉,更要靠外力制约。抓基层党建工作,如果没有监督约束、没有问责追究,责任落实就会大打折扣,甚至流于形式。因此,要建立责任倒逼机制,强化督促检查,实行跟踪问责问效。对党委书记抓党建不尽责、不到位,特别是信访问题突出、党群干群关系紧张的,上级党委书记要及时对下级党委书记进行约谈提醒或诫勉谈话。对考核评议不称职、提醒告诫无效果的,上级党委要及时进行组织调整。通过跟踪监督、责任追究,推动管党治党责任真正落到实处。

????四是尊重基层党组织首创精神是落实党建工作责任制的基础。当前,我国正处在全面深化改革的攻坚期,经济结构转型为党的工作造成了一些“空白点”,社会结构变化给党建工作增加了“责任田”,社会思潮和利益多元化为党员教育管理带来了新难题,基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件发生了重大变化,面临着诸多新情况新挑战。为此,在落实党建工作责任制中,要尊重党员的主体地位,将工作的着力点放在建强党员队伍和服务党员全面发展上,不断创新党员教育管理的方式方法,引导广大党员结合实际充分发挥先锋模范作用;同时,要尊重基层党组织的首创精神,注意挖掘和推广他们在实践中创造出来的新鲜经验,推动党建工作责任制的工作方式和方法不断创新和持续改善,着力促进基层党建工作协调均衡发展,不断激发基层党组织的生机和活力。