民乐:构建党建与扶贫相融互促机制的探索
日期:2016-03-30  来源:甘肃省委组织部

????全面从严治党是党中央“四个全面”战略布局的灵魂和保障,让每个党组织“强”起来、每位共产党员“亮”起来是从严治党的出发点和落脚点。民乐县是全省17个“插花型”贫困县之一,也是一个农村人口占比较大的农业县。全县80%以上的人口在农村,沿山贫困村及沿滩移民村贫困人口占全县贫困总人口的63.5%,扶贫任务重。扶贫开发、推动发展是农村基层党组织的第一要务。为此,我们紧密结合“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,立足精准扶贫,突出工作重点,紧盯“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的目标任务,在推进扶贫开发中探寻农村基层党建创新路径,积极推行“党员聚在扶贫产业上、党组织建在扶贫产业链上、党的活动融入在精准扶贫各项工作中”的党建扶贫模式,探索构建党建与扶贫相融互促机制,为新时期抓党建促扶贫做出了有益的尝试。

????一、探索与实践

????(一)强化责任意识,构架精准扶贫的组织体系。始终坚持把思想认识的同向和责任主体的落实作为推进精准扶贫的首要举措,在充分借鉴全县开展解放思想大讨论、党的群众路线教育实践活动成果的基础上,一方面,着眼于凝聚推进精准扶贫的思想共识,在精准对标中找准发力方向。全县有55个贫困村,19个精准扶贫村,居全市最多。在精准扶贫,真扶贫、扶真贫的大背景下,民乐作为全市精准扶贫的主战场,必须横下一条心,上下戮力同心、主动作为。为此,我们结合“三严三实”专题教育,组织广大党员干部特别是领导干部,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于扶贫攻坚的重要论述,带头研讨推进精准扶贫的认识体会,带头查摆整改精准扶贫中不严不实的问题表现,在精准对标中找准整改的发力方向,凝聚加快精准扶贫的思想和行动共识。另一方面,着眼于完善推进精准扶贫的领导体系,建立分级落实的责任机制。按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的要求,严格落实基层党建工作责任制,建立系统全面的精准扶贫责任体系,进一步明确县、乡、村各级党政一把手精准扶贫工作第一责任人职责,和帮扶单位及驻村帮扶干部的工作职责和目标任务。建立主要领导全面抓、分管领导具体抓、班子成员包片抓、下派帮扶队驻村抓的领导体制和工作机制。同时,着眼于推动精准扶贫任务落实,建立问责激励双重机制。完善以精准扶贫成效为导向的考核机制,加大对阶段目标任务完成情况的督查考核,把推动责任落实的功夫下在平时。对成绩突出的单位和个人及时进行表彰,加大正向激励;对不能按要求时限完成工作任务的驻村帮扶干部、帮扶单位、各级党政一把手逐级追责问责,确保精准扶贫各级责任和各项工作任务得到全面落实。

????(二)组建过硬队伍,聚合精准扶贫的攻坚力量。紧紧围绕省市县扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署,以全县19个贫困村为主战场,聚焦贫困村脱贫致富迫切需要解决的问题,精准选派干部,加强管理培养,为精准扶贫提供坚强的组织保证和人才支撑。一是选派驻村帮扶工作队助推精准扶贫。把选派机关干部到村任职作为精准扶贫精准脱贫的一项具体措施来抓,将部门特点、行业优势、干部特长和贫困村实际有机结合,坚持因村派人、因人定村、人岗相适的原则,优先从年轻干部“墩苗计划”培养对象中选派19名熟悉农村工作、表现突出、政策水平较高的机关干部到村担任第一书记、副书记或村主任助理。整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官、乡镇包村干部,以及有对口帮扶任务的机关事业单位干部力量,以村为单位组建了19个驻村帮扶工作队,明确工作职责,建立健全激励、考核、保障等机制,做到真选实派、真蹲实驻、真帮实干。组织协调149个部门单位、4283名干部与全县贫困户结对联系,帮助贫困村理思路、建班子、找路子,加快脱贫致富步伐。二是加强驻村帮扶工作队员管理。制定出台《民乐县贫困村驻村帮扶工作队管理办法》,建立驻村干部学习制度、工作考勤制度、请销假制度、工作例会制度、驻村工作记实制度和纪律约束制度等8项制度,切实加强贫困村驻村帮扶工作队管理,督促工作队成员驻村扎实开展工作。三是不断提升帮扶干部、乡村干部及致富带头人能力素质。围绕精准扶贫精准脱贫,优先选派建档立卡贫困村党组织书记参加省市各类示范性培训,以现代科学知识、信息技术、农村实用技术、富民主导产业等新知识新技能为主要内容,采取专题辅导、经验介绍、实地观摩、案例剖析、讨论交流、菜单选学等方式,对县直有关部门负责人、乡镇有关领导干部、驻村干部开展精准扶贫能力培训,使每个贫困村都有一批能够示范指导和带动农业特色产业发展的“技术型”干部。

????(三)建强基层组织,激发精准脱贫内生动力。突出村级组织、班子和党员队伍这一主体,持之以恒抓基层打基础、强班子带队伍,不断激发精准脱贫的内生动力。一是围绕发展脱贫产业建组织。着眼发挥党组织和党员在产业发展中的引领带动作用,通过“村党支部+产业型党小组”、“党员致富带头人+专业合作社+贫困户”等模式,把党组织建在产业链、把党员致富带头人聚在产业链。同时,突出“能人治村”,按照“双高双强”(政治觉悟高、群众威信高、服务能力强、纪律作风强)标准,调整村贫困村班子4个,有9名致富带头人、专业合作组织负责人进入贫困村“两委”班子。同时按1:2的比例建立基层党组织带头人后备队伍,为村级发展补充血液,储备后备力量。二是围绕提升引领发展能力强队伍。着眼激发村级骨干队伍引领发展、带领致富的内在动力,全面实施“村干部创业带富”工程,支持有创业意愿、有创业能力的村党组织书记通过自主创业带领党员群众共同致富。通过开展培训、推荐项目、跟踪服务,通过开展培训、推荐项目、跟踪服务,38名贫困村率先创业型村干部在发展现代农业、创建农民专业合作社等方面干给群众看,带着群众干,带动党员、群众创业发展,催生了创业热情,增强了班子的号召力,推动了农村经济发展。三是围绕服务党员群众建阵地。制定《贫困村活动场所建设支持计划》,采取财政预算、项目争取、部门帮建、乡村自筹相结合的办法,筹集资金300多万元,对全县19个贫困村阵地进行重建或改扩建,目前,所有新建或改扩建主体工程已全部完工。坚持“建用并举”原则,采取以奖代补的方式为33个村配备办公设施,增设联建便民服务网点40多个,普遍落实村干部坐班值班制度和服务事项代办制度,为群众提供便利化服务。四是围绕提升引领水平抓整顿。在近几年持续开展基层组织集中整建的基础上,围绕全市基层党组织建设“双百提升”工程,针对软弱涣散基层党组织贫困村较多的实际,建立了“一套整改方案推进、一名领导干部联系、一名下派书记帮扶、一名组工干部包点、一个双联单位挂钩”的“五个一”整顿转化机制,做到了力量、资源、措施“三个倾斜”。今年整顿的16个软弱涣散村党组织,调整支部班子7个,培训党员360多名。统筹财政、项目、党费补贴资金等720多万元,重点用于扶持后进村党组织发展支柱产业、兴建基础设施和村级活动场所建设,整顿初见成效。

????(四)注重党内帮扶,彰显精准扶贫的引领作用。坚持“基层组织共建、党员带头示范、群众困难共帮”的思路,着眼于提高贫困村农村党员的创业本领,大力实施困难党员创业扶持计划,将有劳动能力、能通过扶持创业解决困难问题的108名困难党员全部纳入创业扶持范围,集中开展创业培训360人次,推荐致富项目92项,帮助协调各项贷款316万元,筹集党员互助合作资金56万元,直接发放创业扶持资金17万元,着力从项目、技术、资金上帮助他们拓宽致富门路。对61户建档立卡党员贫困户提供免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的精准扶贫小额信用贷款160多万元,支持建档立卡党员贫困户通过自主创业脱贫致富。实行党员“设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级”管理办法,全县贫困村822名无职党员认领了岗位,并作出服务承诺,充分发挥了党员在扶贫开发中的先锋模范作用。大力开展党员中心户创建活动,支持党员中心户领办创办合作社(协会)、与贫困户结对帮扶,助推贫困群众转变生产经营方式发展优势产业。目前,全县党员中心户领办创办的合作社(协会)81个,278名党员中心户入股参与合作社(协会),辐射带动农户1854户。

????(五)强化技能培训,为精准扶贫提供智力支撑。制定《围绕精准扶贫深入实施农村劳动力技能培训工作的方案》,集中有限资源和优势师资力量,实施精准培训,帮助贫困村群众“换脑、增智、造血”,增强贫困村群众自我发展能力。一是把握培训需求,在培训内容上找重点。紧紧围绕贫困村农业产业发展,对贫困村农村劳动力从业状况、主导产业发展现状、贫困户技能特长、培训需求和创业意愿等信息进行深入调查摸底,及时掌握贫困村农民需求变化,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档,推动贫困村农民培训从粗放式培训向精准化培训转变。二是创新培训方式,在致富技能上寻良策。以贫困家庭和劳动力为重点,围绕马铃薯、食用菌、中药材等特色产业,采取受训农户“点单”、省市专家“下厨”、乡土专家“调味”的培训方式,邀请培训名师组成“科技服务小分队”,深入贫困村开展跟踪指导服务40场次。结合新型农民职业培育项目,农科教中心开展19个贫困村专项技术培训21期,有效提升了贫困户专业技能和综合素质。三是强化人才支撑,在增强智力保障上下功夫。建立精准扶贫人才智力帮扶机制,选派21名农口部门专业技术人员到贫困村蹲点指导产业发展,推广先进农业技术,培养农村实用人才。聘请13名省市专家,通过“一对多”的方式,指导带动贫困村产业发展,为贫困村拓展外地销售市场,增加群众经济收入。四是建强培训基地,在培育富民产业上做文章。按照村级主建、乡镇带建、部门帮建的原则,在南古镇马蹄村食用菌、高原夏菜种植示范点、六坝现在农业示范园等产业规模大、经济效益明显、带动作用强的产业基地,组织贫困村群众到产业基地开展观摩交流,开拓贫困村干部群众的发展思路,最大限度的发挥产业在脱贫致富中的基础性作用。

????二、问题及原因

????党建扶贫当前已成为推进农村基层组织建设和构建扶贫攻坚新格局的重要载体。我们通过抓党建促扶贫的探索,找出了一条基层党组织服务精准扶贫的路子,但在具体实践中,也还存在一些问题。一是农村基层党组织服务基础比较薄弱,组织建设在扶贫一线中的拓展延伸不广。目前还没有完全打破以行政村为单位建立党支部的模式,没能根据产业内部分工和党员分布状况,组建各类功能型党支部,产业党组织政策引导、协调服务、监督管理和宣传发动的优势和作用发挥不明显。二是扶贫攻坚力量聚合不够到位。虽然在贫困基层党组织开展了以“把党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把党员致富能人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人”为主要内容的“四培养工程”,着力打造农村致富带头人群体,但这一群体与上级派出的驻村工作帮扶队“抱团”助力精准扶贫的成效还不明显。三是农村基层党组织在扶贫资源优化配置中的引领能力不强。目前虽然有的贫困村已通过财政扶贫资金注入、会员缴纳会费、企业和致富带头人注资等方式,建立了扶贫互助资金,但村党组织在组织和指导为贫困户发展富民产业提供贷款等方面的服务、搭建金融机构与农户之间的沟通平台方面探索不够、办法不多。

????三、思考与建议

????(一)着眼“四融合”,提升党建扶贫的精准度。推动扶贫开发与基层党建“双推进”,关键是引导各级党组织围绕中心、服务大局,找准基层党建与精准扶贫的结合点,着力提升党建扶贫的精准度。一是目标要融合。坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”,把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合,把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上,确保扶贫开发工作做到哪里,基层服务型党组织建设工作就开展到哪里,实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。二是责任要融合。进一步健全“书记抓、抓书记”责任机制,坚持做到推进精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核,建立“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制,通过一级抓一级、层层抓落实,督促各级把精准扶贫与基层党建“双推进”抓在手、抗在肩。三是项目要融合。加大项目整合力度,用活用好各种扶贫资源,做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来,有产业培植壮大的地方就把村级集体经济融入进去,把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结合起来,着力发展一些改善生产生活条件的项目,着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事,把扶贫项目做到群众心坎上。四是机制要融合。探索建立党政同责,部门联动的工作机制,推行党建工作和精准扶贫联系点共建制度,采取领导抓乡挂村、部门联动包组、干部结对联户的方式,层层建立“责任区”,整合各方资源、动员各方力量,形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。

????(二)做到“统分合”,彰显党建扶贫的引领作用。一要在力量上“统”。继续深化“把党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把党员致富能人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人”为主要内容的“四培养工程”,着力打造农村致富带头人群体,为推进扶贫攻坚提供坚实的人才支撑。村党支部充分发挥干群结对的纽带作用,组织致富能人、党员致富带头人、致富型村干部、驻村帮扶工作队员结成帮扶队子或互助组,在技术、信息、资金等方面互融共享,“抱团”形成推进扶贫产业开发、社会事业发展相互贯穿、互相联系的统一整体。二要在责任上“分”。把开展党建扶贫作为精准扶贫的有效载体,建立健全党建扶贫工作联席会议,把党建扶贫工作纳入党组织书记抓党建工作述职、领导干部考核的重要内容。县级党员领导干部、乡镇党委班子成员结合工作分工,建立党建扶贫乡镇、村联系点,多方位多层面加大资源力量整合力度,落实帮扶措施。以乡镇党委为主体,不断加强对农村基层组织建设的帮扶和指导,逐步健全规章制度,规范村务管理,不断增强农村基层组织在精准扶贫中的凝聚力和战斗力。层层建立工作责任体系,严格落实工作责任,着力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实、人人有责任的工作局面。三是在资源上要“合”。不断强化政策、技术、项目、资金等资源的整合,打捆使用,统筹推进,形成党建扶贫工作的整体合力。要在广听民意、集中民智的基础上,积极争取资金,“找米下锅”,发挥好“输血”功能,固本培元。

????(三)突出“三要素”,激发党建扶贫的内生动力。突出抓好基层党组织建设、特色产业培育和村集体经济发展三个重点。一要抓好基层党组织建设。注重加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设,打造一支服务意识较强、服务能力突出的工作队伍。要推进党群服务中心建设,搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台,增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。二要抓好农村特色产业培育。把帮扶工作和精准扶贫有机结合起来,以农村特色产业培育为核心,以加快建设水、路、电等基础设施建设为抓手,根据群众的主观愿望和客观实际,因地制宜、突出重点,建设产业基地,培育龙头产业,打造产业品牌。三要抓好村级集体经济发展。积极探索由村“两委”牵头,成立协会或合作社的形式,或者通过引进公司、企业、合作社、种植大户的方式,把村里外出务工农户的土地、未承包到农户的村集体土地、村里无人管理撂荒的土地集中流转出来经营,要通过股份合作、出租等方式,将闲置或低效使用的校舍、办公用房等村级集体资产盘活,实现村级集体资产保值、增值,从而增加村级集体经济收入。探索通过争取基础设施项目、退耕还林等国家惠农政策项目资金,以项目资金入股合作形式,引进能人因地制宜发展产业来增加集体收入。