一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，全市认真贯彻落实科学发展观，按照“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的发展思路，积极应对国内外经济形势变化，经济社会保持了平稳健康的发展态势。全年实现生产总值192.26亿元，同比增长6.2%。完成大口径财政收入38.67亿元，下降23.13%，地方财政收入9亿元，增长6.85%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15408元和5015元，分别增长16.2%和7.36%。

(一)工业经济保持平稳运行。全市规模以上工业完成增加值144.82亿元，同比增长5.35%；实现利税总额63.62亿元，利润总额47.59亿元；金川集团公司14000吨/日选矿扩能技术改造、富氧顶吹镍熔炼工程已投料生产，2×150MW热电联产项目并网发电，矿山综合改造、10万吨/年铜材深加工等项目进展顺利。新材料工业区园区供水、供电及道路设施基本到位，入区的 10个项目全部开工建设。节能减排成效显著。预计万元GDP能耗下降4.2%，二氧化硫排放量减少2.11%，化学需氧量下降34.6%。金川集团公司荣获2008年“全国质量奖”，入选国家“创新企业”，居2007年中国企业500强第65位。

（二）新农村建设进展顺利。全市农作物播种面积达到103.37万亩，比上年增加4.36万亩。种植啤酒大麦41.81万亩，增长17.41%；新建集中连片高效节能日光温室160座，新建食用菌棚3039座，食用菌总产量达到850万公斤。新建标准化规模养殖小区15个，发展规模养殖户549户。认定省级农业产业化重点龙头企业10家，市级22家。完成了35个行政村、221个自然村村庄规划编制工作，新建高标准小康住宅4013套，完成了3600户沼气池及1.3万人饮水安全工程，新建改建农村公路207.8公里，91%的行政村通上了油路或水泥路。全市输转城乡富余劳动力7.72万人，创劳务收入4.5亿元。

（三）固定资产投资快速增长。全市累计完成固定资产投资73.34亿元，同比增长18.48%。全年实施项目355个，其中新开工项目211个。全年共争取到位国家、省上各类建设资金23623.93万元。金昌金川民用机场预可研报告已经国务院常务会议审议通过。金永高速公路可行性研究报告已经省发改委批复，并开工奠基。金阿铁路专用线前期工作已全部就绪，正在做开工准备。750千伏输变电工程及330千伏东大滩输变电工程已进入开工阶段。市区2×330MW热电联产项目省发改委已复函同意我市开展前期工作，项目初可研、可研都已通过国家电力规划总院组织的审查。西金输水改扩建工程可行性研究报告已完成，并上报省发改委审批立项。永民公路、市医疗废物集中处置工程、永昌县城污水处理工程等已开工建设。同时，新材料工业区基础设施、下双公路、330千伏双湾变电站、110千伏城东变电站、永昌夹河变35千伏开关站等一批基础设施建成投用。

（四）城市建设、商贸流通稳步发展。实施市区集中供热扩容改造工程，新增集中供热面积80万平米。新建拓建城市道路15条，架设路灯1279柱。实施金水湖景区、西干渠（龙泉景观带）、北京路入口景观、金川公园人工湖改造等城市景观工程和公益广告设置、店招店牌更新、沿街建筑物立面改造及夜景亮化等街景综合改造工程。完成社会消费品零售总额27.95亿元，增长18.41%。完成进出口总额33.06亿美元，增长6.11%，占全省进出口总额的54.33％。

（五）各项改革不断深入。企业改革稳步推进。金川集团公司与四川新希望集团实现强强联合后，继续坚持实施资源控制战略，企业核心竞争力明显增强。金化集团、金泥集团、金铁集团产权多元化改革正在积极推进。小城镇发展改革试点工作有了重大进展，朱王堡镇、宁远堡镇先后被列为国家级和省级第二批发展改革试点镇。实行水权确权制度，促进水资源合理配置。社会保障制度改革继续深化。实现城镇职工工伤保险市级统筹，妥善解决市直管理1971名企业退休人员的医疗保障问题。率先在全省建立了农村低保制度，将年收入低于700元以下的农村居民全部纳入低保范围。实行村干部养老保险制度。农村综合配套改革和涉农领域改革、投资体制改革、行政管理体制改革有序推进。

（六）各项社会事业协调发展。基础教育条件进一步改善，全面落实了免除城市义务教育阶段学生学杂费和城市困难家庭学生教科书费，提高城乡义务教育阶段学校公用经费补助标准的政策。公共卫生服务体系建设得到加强，12个乡镇卫生院建设与改造全部完成，5个城市社区卫生服务中心建设正在抓紧实施；医疗保障覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗筹资标准由每人每年52元提高到102元，参合率达到98.99%，城镇居民基本医疗保险率达到95.2%。文化体育等基础设施条件逐步改善。就业再就业工作取得显著成效。全市新增城镇就业8116人，城镇下岗失业人员再就业3998人，城镇登记失业率为3.6%。新建廉租住房360套，低收入群体住房条件进一步改善。计划生育服务水平不断提高，人口自然增长率为5.7‰。

二、2009年经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

2009年全市国民经济和社会发展计划安排的总体要求是：坚持“工业强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的发展思路，突出资源型城市可持续发展和城乡经济社会一体化发展“两个战略重点”，以强投入、夯基础、抓接续、保增长、促和谐为主线，强化应对金融危机的各项措施，进一步加大固定资产投资力度，加强城乡基础设施建设，加快新材料产业国家高技术产业基地建设，大力发展有色金属化工新材料产业和循环经济产业，继续推进以改善民生为主的社会建设，确保全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长11%；财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；万元GDP能耗下降3%以上；市区居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数控制在104左右；人口自然增长率控制在7‰以内。主要措施是：

（一）抢抓扩大内需机遇，推动项目建设再创新高。一是加大项目储备力度。紧紧围绕农村民生工程、农村基础设施建设、重大交通基础设施建设、生态建设、自主创新和结构调整、文化教育事业等领域组织申报项目，争取更多的项目列入国家支持的盘子。二是多渠道筹措建设资金。要利用国家财政支持地方发行国债的政策，积极申请和扩大发债规模，集中用于重大项目建设，解决资本金和地方配套资金不足的问题。加强银企合作，支持金融机构为骨干企业和重点项目发放贷款，实现银企战略性合作。三是加快重点项目建设。2009年全市确定重点建设项目122个，完成固定资产投资88亿元，增长20%。重点实施金昌支线机场、金永高速公路、金阿铁路专用线、永昌电厂改扩建工程、市区热电联产、750千伏金昌输变电工程、天然气利用工程等重大项目和金昌监狱搬迁、老年活动中心、武警指挥中心及消防特勤中队等项目建设。四是加大项目管理与协调，确保工程质量。同时，坚持项目“四制”，加大项目稽察力度，坚决杜绝资金使用上的违法违纪行为发生。

（二）围绕工业强市战略，推进新型工业化进程。一是发展壮大优势支柱产业。重点支持金川集团公司矿山综合改扩建工程，支持40万吨离子膜烧碱、1.5万吨海绵钛、6万吨精密铜镍合金、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁、10万吨铜材加工、1万吨白烟灰综合利用、5000吨镍及镍板带材等重点项目的建设，力争年内建成投产。支持金化集团新增30万吨/年纯碱改造、新增20万吨合成氨生产线、3万吨液体二氧化碳装置等项目建设。加快新川化工公司20万吨PVC、10万吨硫酸钾生产线及金泥集团日产2500吨电石渣新型干法水泥的建设进度，确保上半年建成投产。加快24万吨电石生产线及尾气净化回收合成甲酸钠、150万只圆筒印花镍网生产线扩建、百万吨捣固焦生产线等项目的前期工作进度，力争年内开工建设。二是全面启动新材料基地建设。重点抓好13个已申报新材料高技术产业项目的资金落实和实施工作，制定《2009年金昌新材料国家高技术产业基地实施方案》，起草《加快推进金昌新材料国家高技术产业基地的实施意见》，筹划成立我市新材料产业专家委员会，搜集整理和起草制定有关新材料高技术产业发展的政策规定、投资重点及项目编报程序等资料汇编。三是加快工业园区建设。按照一线三点的经济布局，加快推进金川工业区、河西堡工业区及永昌工业区的协调发展。

    （三）夯实农业基础设施建设，加快推进新农村建设。一是加强农村基础设施建设。继续实施好东西河灌区续建配套和节水改造工程，及早开工建设西金输水改扩建和大泉水库除险加固工程。加快六民公路等乡村公路和农村客运站所建设，新建和改建农村公路100公里。实施农村饮水安全工程，解决2万人的饮水不安全问题。新建农村沼气池3100座。二是继续推进特色农业发展。巩固提高啤酒大麦、玉米制种、无公害蔬菜等特色种植业，啤酒大麦种植面积稳定在40万亩，无公害蔬菜发展到14万亩，玉米制种11万亩。更新改造食用菌和日光温室1000座。新发展养殖小区（大户）15个，草食畜饲养量达到160万只以上。重点抓好啤酒麦芽、面粉、食用菌等特色产品加工，不断提升农副产品加工的深度和广度，提高农业产业化经营水平。着力抓好农产品质量安全体系和标准化生产示范体系、农产品质量认证体系建设，年内认定农产品无公害产地30万亩。三是加快新农村建设。整体推进全市138个行政村的村庄规划和农宅建设。继续实施好第二轮“10万农民劳动技能提升计划”和“阳光工程”，年内完成培训农民5.5万人次。输转劳动力7万人次，实现劳务收入4.7亿元以上。

（四）加快发展服务业，增强消费对经济增长的推动作用。大力发展现代服务业。加快建设中铁物流、农副产品冷链物流、农业生产资料连锁经营网络等项目建设。深入推进“万村千乡”市场工程，做好“家电下乡”工程，扩大农村消费。加快发展旅游业。进一步做好区域性规划和重点景区的详细规划，争取将金昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划之中。努力扩大消费需求。加快社会保障体系建设，千方百计增加城乡居民收入，发展以改善民生为重点的社会事业，稳定居民的消费预期。制定和完善各类扩大消费政策措施，规范各类公益性服务设施的收费标准，促进居民增加服务性消费。

（五）加大对外开放力度，提高开放型经济水平。依托新材料产业国家高技术产业基地，围绕支柱产业的延伸和配套，进行有针对性的招商。继续深化地企合作，充分发挥大企业的带动作用，进一步拓展招商引资的渠道。抓好已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。精心组织兰洽会和国内外的大型招商活动，争取在引资规模和项目质量等方面取得新突破，确保年内引进到位资金23亿元，比上年增长8%。及时研究和把握国家进出口贸易政策变化，多途径、多渠道支持重点进出口企业发展，确保外贸进出口总额增长10%。

（六）加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力。加大节能减排力度。重点抓好金川集团公司二氧化硫治理、永昌发电公司烟气脱硫、永昌电厂改扩建、金泥集团上大压小等项目建设，继续关停“两高”小石灰窑、小水泥立窑和城镇小锅炉。加强生态建设。重点实施好天然林保护、“三北四期”防护林、退耕还林、北部防护林三期、防沙治沙、重点公益林等生态工程，完成营造林面积4.5万亩，治理沙化土地40万亩，切实加强水源地保护和生态环境建设，促进生态文明。加强环境保护。加快永昌县污水处理、河西堡镇污水处理、城市医疗废物集中处理工程建设和城镇污水处理管网配套建设，提高污水和垃圾的处理能力，使城市垃圾和污水处理率分别达到85 %和80%。

（七）深化重点领域改革，构建社会和谐的体制保障。一是深化企业改革和创新。加快推进金化集团、毛纺厂政策性破产工作。加快国有企业产权多元化改革，推进金泥集团、金铁集团的股份制改造。积极筹建小额贷款公司和中小企业担保公司，全年为中小企业提供不低于3000万元的融资担保业务。积极鼓励和引导非公经济发展，力争实现非公经济增加值25亿元以上。二是深化农村改革。加快建立统筹城乡一体化发展的体制机制，在土地集约化经营、户籍制度、社会保障、就业服务等方面进行大胆尝试，用足用活国家、省上出台的各项政策，推动城乡一体化进程。三是深化投资体制改革。制定出台《金昌市政府投资项目管理暂行办法》和《金昌市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益。强化监督和责任追究，实行政府投资项目公示制度，全面推行建设项目招标投标制和政府投资公益性项目“代建制”。四是开展市政公用事业改革。研究探索理顺交通管理的有效机制，整顿市区交通秩序，规范城市公交车、出租车营运管理。全面开展以水权改革为重点的水务一体化和供排水市场化改革，落实用水指标，推进供水、污水等价格和收费改革。五是加快行政管理体制改革。完成以岗位设置为重点的事业单位改革，推进政企分开、政府与市场中介组织分开等制度改革；加强政府信息公开和电子政务服务设施建设，实行政务公开。

（八）坚持民生为本，实施惠民工程。一是推动城乡教育均衡发展，不断改善城乡教育设施条件。抓紧做好金昌市职业学校迁建工作。抓好永昌县职中实验楼、金昌市聋哑学校改扩建、城市城域教育网工程建设。做好永昌县特殊教育教学楼、农村中小学寄宿制等项目的前期工作。二是开展全民创业活动，以创业促进就业，千方百计增加就业岗位。做好退伍转业军人的安置工作，妥善解决困难群众就业再就业问题，实现新增城镇就业7800人。三是加强公共卫生服务体系建设，不断改善医疗卫生条件。抓好市疾控中心实验室改造、社区卫生服务中心、县级医院改扩建、乡镇中心卫生院及和20个村级卫生室建设，抓好县乡计划生育站（所）建设；做好市级综合医院改造、市精神卫生专科、中医院改造等项目建设前期工作。完善城乡合作医疗制度，巩固和提高基本医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。四是巩固和提高社会保障水平。认真落实城乡最低生活保障制度，并将农村低保范围由年收入700元以下扩大到年收入900元以下，做到应保尽保。提高农村五保供养标准，集中供养率达到30%以上。五是加快保障性安居工程建设。重点解决好644户城市低收入家庭住房困难问题。新建廉租住房面积3.2万平方米。六是抓好关系百姓生活的民生工程建设。重点抓好市区热电联产工程、市区热力网改造工程、天然气入户工程以及城市电网改造工程。七是抓好文化体育广播电视工程建设。积极推进乡镇文化中心（站）和村级文化室建设，认真组织实施好20户以上自然村“村村通”广播电视和市区有线电视数字转化工程，重点抓好50个农村体育健身示范点建设，抓好市游泳馆建设，力争年内投入使用。八是大力开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系。

 

（王文秀  张文旭）