2011年庆阳市国民经济和社会发展报告
日期:2012-08-10  来源:本站原创

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一、2010年和十一五以来工作回顾

2010年,全市上下紧紧围绕年初确定的各项目标任务,凝心聚力抓落实、干到位,全方位推进经济发展方式转变,经济社会发展呈现出速度、质量、效益同步提升的良好局面。

全市生产总值完成357.61亿元,同比增长15.8%,总量较“十五”末增长92.6%;规模以上工业增加值完成182.37亿元,同比增长22.1%,总量是“十五”末的2.7倍;固定资产投资完成488.02亿元,同比增长38%,总量是“十五”末的6倍;大口径财政收入完成58.79亿元,同比增长31.5%,总量是“十五”末的3.5倍;小口径财政收入完成30.02亿元,同比增长32.6%,总量是“十五”末的4.5倍;社会消费品零售总额完成93.47亿元,同比增长19.6%,总量是“十五”末的2.5倍;城镇居民人均可支配收入完成12453元,同比增长11.9%,较“十五”末净增5573元;农民人均纯收入完成3154元,同比增长17.4%,较“十五”末净增1420元。人口自增率、城镇登记失业率、万元GDP能耗降低率、化学需氧量和二氧化硫削减率均控制在计划之内。

农业在结构调整中获得全面丰收。粮食总产跨上127.7万吨的新台阶,是近20年来种植面积最小、单产和总产最高的一年。农业产业化快速发展,“七个百万工程”扎实推进,新农村建设和城乡一体化试点工作有了新的进展。能源化工基地建设步伐加快。原油产量完成380万吨,增长21.3%;原油加工量完成150万吨,增长21.1%。煤炭勘探成果进一步扩大,新增探明储量20亿吨,累计达到123亿吨。地方工业继续保持回升向好的势头。社会事业全面进步。社会保障覆盖面继续扩大,社会公共服务基础设施进一步改善。为民实事全面落实。2010年全市共兴办为民实事22件(省上确定14件、市上确定8件),共落实资金29.015亿元,至年底,除4项跨年度工程外,其余18件实事均已完成。

(一)坚持抓重点、攻难点,全力以赴推进项目建设。2010年,在扩大内需投资锐减的情况下,争取落实国、省投资金33.58亿元,有力地促进了各类建设项目特别是重大项目的顺利实施。全市纳入目标管理的重点建设项目共115个(其中:续建40个,新建30个,开展前期45个),年度计划实施70个(续建40个、新建30个),计划投资104亿元。实际实施71个(续建40个、新建21个、完成前期并开工建设的10个),完成投资63.79亿元,占计划的61.61%,是重大项目开工最多、投资最大的一年。特别是关乎全市经济社会发展全局的一些重大项目取得了突破性进展。

(二)坚持抓大事、谋长远,切实做好十二五规划编制工作。根据市委、市政府安排,2009年下半年开始 “十二五”规划编制的前期准备和调研工作。200912月,市委下发了《关于编制全市国民经济和社会发展“十二五”规划的指导意见》,市政府印发了《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》。20106月底,编制完成了规划纲要初稿。以书面形式征求老干部、党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的意见。2010年年底,编制完成了全市规划纲要,经提交市委常委会和市政府常务会审定,20111月市人大二届七次会议已审议通过。与规划纲要相配套的48部专项规划和县(区)规划纲要也已基本完成。

(三)坚持抓调研、争政策,积极配合参与有关庆阳发展的国家层面的调研活动。20105月,国务院办公厅支持加快甘肃发展的29号文件,明确了把庆阳建成“全国大型煤炭生产基地”、“战略性石化工业基地”、“传统能源综合利用示范区”的战略定位。2010年配合国务院发展研究中心和国家发改委西部开发司、国家创新型战略推进委员会和国家能源局以及中国科学院、工程院、水科院等高层研究机构,在庆阳开展了《陕甘宁革命老区振兴规划》、《乌金三角经济区发展规划》、《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发规划》、《庆阳市水资源综合规划》等国家级大型规划编制的调研活动及“两院院士”庆阳高峰论坛。全年共完成了5大类、38项重大调研课题,为国家编制《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁金三角能源综合开发规划》提供了详实、可靠的依据。

(四)坚持抓改革、强机制,较好地完成了各项改革任务。医药卫生体制改革取得了突破性的进展,初步建立了基本药物制度;根据发展需要,向县(区)下放了部分市级项目备案权;制定了《庆阳市政府投资项目建设管理办法》,工程建设领域突出问题专项治理工作取得了明显成效;启动了流通服务业新一轮改革试点;小城镇发展改革试点取得了新的进展;涉农领域、中小企业、财税和投融资体制、行政管理体制、社会事业等其他各项改革较好地完成年初安排的任务,一些制约经济社会发展的体制机制性矛盾和问题逐步得到解决。

(五)坚持抓控价、保民生,认真落实物价稳控政策措施。坚持以保增长、调结构、稳物价为主线,以稳定消费价格总水平,保障群众基本生活为重点,积极应对市场价格波动,全面落实价格调控措施,加大民生价格监管力度,深入整顿市场价格秩序,保证了市场价格平稳运行和群众生活基本稳定,较好地完成了各项工作任务。全年居民消费价格总指数控制在103.2%低于全省水平。

二、2011全市经济社会发展思路、目标和主要任务

2011年,全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长16%,达到406亿元;辖区规模以上工业增加值增长17.9%,达到215亿元;全社会固定资产投资增长30%,达到634亿元(原统计口径);财政总收入增长25%,达到73.5亿元,地方财政收入增长15%,达到34.5亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到110亿元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达到13956元,净增1606元;农民人均纯收入增长15%,达到3610元,净增470元;居民消费品价格指数增长控制在4%以内;粮食总产量稳定在110万吨左右;人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排控制在省下达计划以内;城镇化率新增2.3个百分点,达到31%。主要任务是:

(一)紧盯发展总目标,强势推进大型能源化工基地建设

根据国家战略定位,把建设大型能源化工基地作为重中之重,按照4466”总体发展思路〔即:开发石油、煤炭、天然气(煤层气)、新能源四种资源;建设西峰、长庆桥、正宁周家、环县沙井子四个工业集中区;发展石油化工、煤炭、煤电、煤化工、天然气(煤层气)、新能源六大产业;高起点、高水平建设千万吨级原油生产、千万吨石油化工、千万吨煤化工、亿吨级煤炭生产、千万千瓦级煤电装机、10-30亿立方米天然气(煤层气)六大基地〕,进一步加快能源化工基地建设步伐。继续大力引进大型企业集团到我市入驻开发,不断扩大以油、煤、气为主的优势资源勘探成果和产能建设规模,力争原油产能达到500万吨,产量达到450万吨,加工量达到300万吨。加快煤炭资源勘探开发步伐。确保刘园子矿井建成投产,加快核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号煤矿建设进度,开工建设马福川煤矿。积极推进正宁、环县、西峰热电联产、环县风电等项目前期工作。

(二)全力打造工业集中区,积极发展地方工业

目前,全市得到省上批复或即将批复的工业集中区将达到17个。按照全市工业集中区发展目标,用510年时间,重点培育长庆桥、西峰两个工业集中区,使其晋升为国家级循环经济示范区,正宁周家、环县沙井子、庆城驿马三个集中区晋升为省级工业集中区,建成市级重点工业集中区4个,县级工业集中区8个。为实现这一目标,从今年开始,将工业集中区基础设施建设和企业入驻率纳入县、市目标考核范围。市上将安排专项资金支持工业集中区基础设施建设,引导企业入驻。地方工业是重要的支柱财源,市上将进一步加大扶持力度,围绕农产品资源优势、能源资源优势和重大项目建设做大做强一批地方工业企业,实现地方企业的重点突破。

(三)切实强化两大基础支撑,努力破解瓶颈制约

一是大力推进能源战略安全大通道建设。按照全力构建以民航、铁路、主干公路、地下管道和输变电网为主的立体交通运输网络框架,逐步实现与境外交通大动脉全面对接的大交通构想,2011确保庆阳机场改扩建工程、西平铁路、西长凤高速公路、宁长二级公路、西气东输二线庆阳支线建成投运,雷西高速公路加快建设进度,力争银西高速铁路庆阳境内段开工建设,并争取实施一批通乡油路、通村公路和农村电网升级改造工程。同时,各煤炭开发企业从今年开始着手规划和建设矿区与主干公路、铁路的连接通道。二是加快水资源开发步伐。按照立足当地、外调内挖、节约为先、三水统筹、多措并举、合理配置的思路,切实加大水资源开发利用力度。保证扬黄人饮续建、安全饮水项目竣工投入运行,加快扬黄人饮续建向庆城延伸供水、巴家咀泵站更新改造等续建项目实施进度;开工建设扬黄一期维修改造、环县苦咸水地区农村饮水安全等工程;启动小盘河水库、马莲河上游水质改造前期工作。同时,煤炭开发企业要尽快启动实施已经确定的供水项目。

(四)着力推进产业化扶贫富民开发,加快新农村建设和城乡一体化进程

大力推行旱作节水耕作技术,增强农业抗御自然灾害能力,确保农业全面丰收和粮食安全。全面实施农村和林区公路通达工程通畅工程、农村电网升级改造、农村小水、小康农宅建设项目,扎实推进一城十镇百村建设,加快新农村建设步伐。率先启动长(庆桥)环(县)线城乡一体化示范工程。加大以粮油、草畜、林果、瓜菜、劳务为主的扶贫富民主导产业开发力度,坚持不懈地推进以七个百万工程为主的特色产业基地建设。加强农民和务工人员技能培训,规模化、有序化输转劳动力,努力增加农民收入。

(五)加大生态环境治理力度,推进经济发展方式转变

一是进一步加强生态文明建设。坚持保护优先、修复为主、工程整治相结合,增强生态环境对大规模资源开发的承载力。建立国家、地方、企业共同开发资源,共同承担生态环境治理,共同分享生态文明成果的长效机制,以生态脆弱区为主战场,开展大规模、持续性的生态文明创建活动。二是不断强化节能减排约束机制。围绕建设大型绿色能源化工基地目标,坚持从源头上落实高消耗、高污染项目节能减排防控措施,创新以节地、节水、节能为主的绿色环保、低碳低排激励机制,加大工矿区、工程建筑、交通运输等重点领域的环境治理力度,促进资源节约和循环利用,探索推行合同能源管理模式,确保节能降耗减排工作达标。

(六)围绕区域中心城市定位,加快城镇化步伐

按照创建发展活力、人文魅力、黄土生态、区域中心城市的目标定位,加快庆阳市新区扩容和旧城提质,扩大市区规模,优化空间布局,提升城市品位,塑造文明城市形象。统筹中心城市、县城、重点小城镇和小康村良性互动发展,促进设施配套与产业开发联动,增强城镇服务功能,优化人居环境,提升产业聚集能力。

(七)大力发展服务业,扩大市场消费需求

积极倡导适合市情实际的文明、节约、绿色、低碳、可持续消费方式,努力拓展消费空间,扩大消费需求,提高消费水平。超前探索发展生产性和生活性服务新业态,拓展新领域,催生新市场,推进服务业向规模化、品牌化、网络化经营发展。继续落实国家鼓励消费的政策措施,扩大城乡消费需求,增强经济增长的内在拉动力。继续大力争取万村千乡市场工程双百市场工程等政策支持,加快城乡市场设施建设,打造便捷、顺畅的物流服务业平台。

(八)严格落实控价措施,确保价格总水平基本稳定

一是全面贯彻执行各项控价措施,保持市场价格基本稳定。支持农业和农村发展,进一步落实米袋子菜篮子领导负责制;监督落实各项涉农、惠农价格政策。二是严格贯彻执行价格政策,强化价格监管。进一步完善市场商品供应和价格动态监测预警机制,做好自然灾害和突发事件情况下的价格应急工作;审慎出台政府调定价政策;开展涉农、教育、医疗、资源性价格和公共服务收费专项整治。三是坚持抓好价格调节基金征收工作,进一步规范和完善价格调节基金制度,增强政府调控价格能力。四是建立和完善市场价格新闻发布制度,积极主动阐释价格政策,正确引导舆论导向。

(九)全面推进社会事业和基本公共服务体系建设,着力改善民生,促进社会和谐

一是坚持教育优先发展。切实抓好教育布局调整和资源整合,落实普惠教育政策;深化课程改革、创新大学区管理体制,加强师资队伍建设;着力解决大班额择校热问题,促进教育事业的健康、均衡发展;提高素质教育,巩固义务教育,扩大学前和高中阶段教育;推进职业教育向规模化、集团化、集约化发展;努力改善办学条件。二是深入实施科技兴市战略。加强与科研院校的交流与合作,培养、引进科技领军人才和先进科技成果,加快高新技术向资源开发、重大产业发展等领域普及、延伸和转化,大力推广十大农业实用技术,创办中小企业孵化基地,进一步提高科技对经济增长的贡献率。三是大力推进卫生、就业、社保等民生工程建设,健全覆盖城乡的社会保障体系。全面落实新型合作医疗、城乡低保、创业促就业、社会保障等惠民政策,加快推进农村养老保险和社会救助全覆盖,扩大社会保障覆盖面。继续为民办实事,着力改善城乡弱势群体生产生活条件。解决上学难、看病难、就业难、住房难等群众最关心、最迫切的切身利益问题,维护社会安定与和谐。四是大力推进文化事业和文化产业发展。积极传承和弘扬红色革命文化、歧黄文化、农耕文化、民俗文化,交流和创新现代文化,推动传统优秀文化和现代先进文化的交融互促。坚持一手抓公益性文化繁荣,一手抓经营性文化产业开发,增强文化发展软实力。五是进一步加快旅游业发展步伐。统筹红色革命游、黄土风情游和子午岭生态游,加快实施南梁红色旅游景区、山城堡战役旧址、太白起义纪念馆、正宁调令关、合水夏家沟等旅游项目,壮大旅游产业。

(十)扩大改革开放,增强经济社会发展活力

继续推进农村土地流转、农村综合改革、集体林权制度改革、教育文化等体制改革。加快推进医药卫生体制改革步伐。稳步推进行政管理体制改革。全力推进税制、财政体制和资源价格改革,着力化解制约经济发展的体制性、机制性障碍。继续加大市县(区)招商引资力度,力争引进一批大企业驻庆开发。

(十一)切实抓好十二五规划宣传和组织实施工作

十二五规划是未来五年全市经济社会发展的纲领。要采取有效形式,宣传动员广大干部群众把思想统一到规划提出的各项目标任务上来,凝聚各方面的智慧和力量,调动一切积极因素,周密部署,精心组织,齐心协力抓好规划实施。另外,今年我们还要高度重视,加强汇报衔接,积极争取,促使《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁金三角能源综合开发规划》尽快出台实施。(石环周、田  武)

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