【治国理政新实践?广东篇】前海蛇口自贸片区成立两周年改革发展成果纪实:改革步伐不停顿 勇当尖兵中的尖兵
日期:2017-05-18  来源:

  挂牌成立以来,广东自贸区前海片区正在快速发展建设。

  前海生态环境良好,风景秀丽,图为前海石。

  前海蛇口片区的邮轮母港。

  4月27日,中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区迎来挂牌成立两周年。两年来,片区围绕打造我国自贸区建设新标杆的目标,以制度创新为核心、以风险防控为底线,挖掘改革潜力、破解改革难题,着眼于打造可复制、可推广的制度成果,累计推出253项制度创新成果,其中全国首创或领先的75项,在广东省范围内复制推广37项,占全省的56%。

  中山大学第三方独立评估显示,前海蛇口片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵,在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。近期由普华永道咨询公司完成的第三方评估报告也显示,片区在第一、二批自贸区中,总体处于前列位置;在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面已可与上海自贸区媲美,在诸多指标上则超越其他第二批自贸区。

  “前海蛇口片区两年来的改革成就表明,中央通过设立自贸区推动新一轮深化改革的正确性。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示,改革开放只有进行时没有完成时,片区虽然交出了一份靓丽的成绩单,但与中央、省、市的要求相比,还存在着一定的差距,需要以出台重大政策、展现重大变化、实现重大创新、落地重大项目、筹备重大活动等为抓手,进一步强化改革创新的系统集成、深化体制机制的改革创新、密切与港澳方面的创新合作,开展改革试验和压力测试,坚持改革不停步,切实当好改革开放的尖兵中的尖兵。

  关键词1 制度创新

  75项制度创新全国领先

  37项在省内复制推广

  “制度创新是前海蛇口自贸片区的核心任务。”田夫说,前海蛇口自贸片区挂牌成立以来,初步形成了覆盖投资、贸易、金融、事中事后监管、法治建设、体制机制等6大领域的高质量制度创新体系,累计推出253项制度创新成果,其中全国首创或领先的75项,在广东省范围内复制推广37项,占全省的56%。

  “国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中,有6项是前海蛇口自贸片区首创。”田夫说,目前,片区已基本形成制度创新“前海模式”,形成标志性、突破性重大制度创新超过30项,示范辐射带动效能突出。

  其中,在投资便利化方面,片区在全国最早启动e站通政务服务改革,“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制成为全国改革样本。2016年底在全国率先实现“六证合一”,节约企业25万个工作日以上,节省企业直接成本超过7600万元。投资便利化也激发了商事活力,2016年片区全年注册企业52338家,分别占广东、全国自贸区注册企业总数的55.6%和38.4%;新增注册资本3.33万亿元,分别占广东、全国自贸区的66.5%和50%。

  在贸易便利化方面,片区创新通关改革模式、创新口岸检验检疫管理机制,检验检疫部门实施进出口货物检验检疫时长监控,大幅缩减通检时间,平均每票货物仅需半天即可通关,通关速度全国第一;海事试点实施国际航行船舶进出口岸网上查验,每年节约企业时间9600个小时;海关和国检联合推动建立生鲜进口关检联合作业模式,入区查验次数和时间均缩减50%;在全国首推“跨境电商网购保税试点”,首个跨境B2B交易结算综合服务平台在前海上线,跨境电商产业进出口规模同比增长80%以上。

  在金融创新方面,片区发布的“2015—2016年度前海优秀金融创新案例”,包括“微粒贷”“跨付通”等21个成果入选,其中14项全国首创、5项广东自贸区首创。在跨境金融领域,随着2016年12月8日前海首笔境内银行跨境债权转让业务开展,前海在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”,其中跨境贷累计提款364.57亿元,业务规模领先全国。

  在事中事后监管方面,片区利用大数据构建社会信用体系、建设私募监管信息平台、开发建设前海廉情预警平台等,构建事中事后监管体系。不仅对片区10多万家企业完成信用查询和“企业画像”,并应用于“双随机”抽查,完成对近4万家企业的信用初步排查。而金融风险监管“火眼”项目,则对入驻前海的3000家P2P企业进行测评,通过数学公式算法,对存在风险隐患的P2P网贷平台开展数据归集,梳理重点关注企业43家,为防控金融风险提供实践经验。

  在法治创新方面,片区对标香港法治环境,加强立法、开展法治改革创新试点和国际法治合作,全面打造社会主义法治示范区。目前,广东自贸区内10家粤港联营律所中7家落户前海蛇口;深圳国际仲裁院则联合粤港澳地区13家主要商事调解机构,发起设立“粤港澳商事调解联盟”,构建起了通过调解、“调解+仲裁”等方式解决境内外商事纠纷的有效平台;域外法律查明平台也已成功查明巴西、阿根廷、美国、开曼群岛、瑞士等国家和地区的法律。4月11日,片区又出台《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要》,推出全国自贸区、各类新区中首部关于法治建设顶层设计的规划文件。

  关键词2 深港合作

  注册港企贡献近三成税收

  经济支柱作用显现

  粤港澳合作是广东自贸区有别于国内其他自贸试验区的亮点、特色,前海蛇口片区则是深港合作先导区。两年来,片区全面拓展政策空间,对港实施“万千百十”工程,两地优势互补、互利共赢的合作模式正逐步成熟。

  比如,坚持1/3空间面向港企出让,2016年面向香港企业公开出让4宗土地,土地面积、建筑面积分别为5.86万平米和38.9万平方米,占全部出让土地的65.6%和67.4%;2013年以来累计向港企出让土地33.47万平方米,占比48.5%。

  不断拓宽产业空间,打造香港现代产业城,降低港企进入内地金融市场的准入门槛,成立港资控股的内地首家证券公司和公募基金管理公司;与香港交易所发起设立前海联合交易中心,促进国内大宗商品市场与国际有效联通;推进深港陆路跨境快速通关,入区货物通关时间缩减70%以上,帮助香港企业建立“前店后仓”运作模式,建立前海(香港)全球商品购物中心。

  积极拓展人才空间,打通深港人才双向流动通道,注册税务师、注册会计师等10多类香港专业人士在前海直接执业;充分发挥深港青年梦工场作为港澳青年内地发展“第一站”的作用,累计孵化香港创业团队77个;2016年为香港大学生提供666个工作实习岗位,接待8000名香港学生前来交流学习,通过激发香港青年创新创业热情为香港经济发展注入新活力。

  截至今年一季度,片区注册港资企业4441家,注册资本3862亿元,预计实现增加值86亿元,占前海蛇口自贸片区总量的22%;纳税34亿元,占总量的27%;完成固定资产投资17亿元,占总量的30%;实际利用港资6.86亿美元,占实际利用外资总量的99%,港资企业作为经济支柱的作用日益显现。

  关键词3 产业集聚

  世界500强设立企业169家

  现代服务业资源集聚

  前海蛇口自贸片区还通过体制机制创新,集聚总部资源和高端要素,在振兴实体经济、推动制造业转型升级等方面作出表率、发挥支撑作用。

  一方面,片区聚力发展新兴业态,建立国内首个融资租赁行业标准,形成可复制可推广的跨境融资租赁前海模式;成立全国首个深港跨境电商安全示范区,推进“网购保税”等电商业务模式创新,提升市民获得感。同时,促进产业创新,发挥国家现代服务业综合试点政策优势,目前,共审定通过七批试点项目,累计扶持项目104个、补贴金额5.85亿元,拉动社会资金66.13亿元。

  另一方面,大力引进总部企业,成功引进腾讯控股、弘毅投资等15个重大总部项目,累计出让27块产业用地,面积68.33万平方米,建筑面积490.60万平方米。推动落实“十大总部招商计划”,成功吸引到一批世界500强企业、大型央企、知名港企及其他龙头民营企业总部。

  截至2017年3月底,片区累计注册企业13.34万家,开业运营5.5万家,其中世界500强投资设立企业169家,内地上市公司投资设立企业496家,纳税过千万企业达286家。注册资金10亿元以上的企业876家,实缴资本100亿元以上的5家,中国国有资本风险投资基金股份有限公司注册资本达1000亿元。

  汇丰银行南方总部、香港信义集团前海总部、中粮集团亚太总部、中国旅游集团前海总部等总部项目,以及苹果研发中心(华南总部)、海洋工程装备大数据研究及应用实验室、华强集团AR/VR实验平台、恒昌国家信息安全检测中心等科技项目落户前海。

  “片区已形成以金融为核心、产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代服务业体系,不仅服务内地的引擎作用不断显现和发挥出来,其发展经验对深圳、珠三角乃至全国产生示范和带动作用,也使得深圳现代服务业比重在2016年首次突破60%。”田夫说。

  关键词4 一带一路

  构筑双向开放格局

  合同利用外资位列全国自贸区之首

  打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽是前海蛇口自贸片区的重要使命。两年来,片区以打造高水平对外开放门户枢纽为目标,加快构建开放型经济新体制,推动外经贸向更高层次跃升,构筑双向开放格局,成为代表国家参与国际竞争的先锋队。

  除了打造“一带一路”战略平台和载体,比如太子湾国际邮轮母港正式开港,联接18个国家和地区的35个港口,为深圳通连香港、走向世界打开了“海上门户”,还加强与世界主要经济体的联系,与英国金丝雀码头集团签署战略合作协议;推动设立中俄地区合作发展(投资)基金、中科自贸区合作发展基金;先后与世界自然基金会、印度古吉拉特邦、迪拜经济委员会等签署合作备忘录签。

  此外,助推内地企业“走出去”,与印尼、印度、迪拜、白俄罗斯等多个沿线国家签订合作协议,重点支持招商局在18个国家、35个港口布局港口网络。推进中欧物流大通道建设,已建成的中白工业园已成为境外中资工业园的标杆和示范。

  截至2017年3月底,前海蛇口自贸片区合同及实际利用外资分别达到951.41亿美元和78.65亿美元,分别比上年同期增长90.9%和20.7%,从今年1—2月数据来看,分列全国自贸区第一、第二。其中,来自“一带一路”沿线国家中的27个国家在片区投资设立244家企业,注册资本94.31亿元。前海企业累计向“一带一路”沿线国家设立企业35家,中方协议投资额12.13亿美元。

  关键词5 新城建设

  固定资产投资强度深圳最高

  “三城一港”拔地而起

  挂牌以来,前海蛇口自贸片区连续两年开展新城建设大会战。2015年,片区完成固定资产投资308亿元,相当于此前五年固定资产投资的总和,同比增长75%。

  2016年,片区全社会固定资产投资达到388.73亿元,同比增长44.6%,超额完成5%,单位面积投资额和增长速度均位列全市第一。累计建成交付89栋建筑,建筑面积达122万平方米,国际金融城、自贸城、深港创新城和国际性枢纽港等“三城一港”拔地而起。特别是前海合作区,全年完成固定资产投资297.5亿元,占历史累计投资的40%,年均复合增长率超过100%。

  2017年一季度片区完成固定资产投资58亿元,同比增长25%,完成全年计划的15%,增速高于去年同期1.2%,以占全市1.4%的土地面积完成全市8%的投资额,投资强度全市最高。

  高强度建设的同时,片区全面加强施工安全管控。不仅创新工程监管模式,引入专业第三方巡查队伍,对前海合作区内各类工地进行巡查,检查频次是深圳市的4倍以上;在国内率先开展城市级基础设施工程全项目、全流程BIM应用,为实现前海复杂工程全生命周期管理、深度构建智慧城市提供数字化基础,前海成为全球基础设施领域“数字化建设、智慧化管理”的典范。

  普华永道发布第三方独立评估报告:

  前海蛇口片区部分领域已接近国际自由贸易水平

  “通过一系列体制机制和政策改革创新,前海蛇口自贸片区在政府管理、投资市场开放、法治环境方面实现了与国际先进水平的基本接轨。”26日,普华永道咨询公司作为独立第三方评估机构,发布对前海蛇口自贸片区挂牌两周年的综合评估报告。

  普华永道曾参与上海自贸区评估,已建立一套系统而有效的评估方法。此次围绕片区的扩大投资开放、贸易便利化、金融制度创新、法治环境建设、政府职能转变等重点领域进行全面评估。普华永道主管合伙人张展豪表示,前海蛇口片区获评投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区,改革进程位于国内自贸试验区前列。

  外企注册数量、金融产业扶持力度可媲美上海自贸区

  报告指出,前海蛇口片区确立了“自贸区总体改革框架+主动服务市场主体”两条主线,以及“三区叠加”、政府间高度协同合作以及主动服务市场和企业的三大特色,形成了一批全市、全省乃至全国首创的改革创新经验。

  “截至2017年1月,《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》涉及的十大任务98项可分解任务中,已全面启动实施、实施率高达100%,其中已经完成或者基本完成任务70项、完成率为71.4%。可以说,片区改革任务基本完成。”张展豪说。

  在改革进程上,报告认为,前海蛇口自贸片区在第一、二批自贸区中,总体处于前列位置;前海蛇口自贸区在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面已经可以与上海自贸区媲美,在诸多指标上也超越其他第二批自贸试验区。例如,在扩大投资开放领域,前海蛇口自贸片区合同利用外资金额从自贸试验区成立前一年的80亿美元提升至520亿美元,超过上海自贸试验区第一年的480亿美元。

  片区与香港自由贸易环境逐渐对接

  报告还显示,通过一系列体制机制和政策改革创新,片区在政府管理、投资市场开放、法治环境等领域已接近国际自由贸易水平。而通过企业问卷结果分析和企业的实地走访,片区内企业也对这些领域改革创新成果持肯定态度,满意度接近90%。

  在商事制度改革方面,企业高度赞扬片区的政府办公效率和主动服务意识,认为在该片区享受到的待遇和服务是吸引企业来到片区的重要因素;在法治环境建设方面,87.5%的企业认为,自贸片区的国际化法治环境打造得较为成功,特别是国际仲裁院的体系和制度已经能够与国际先进的法律体系对标和接轨。此外,在投资、贸易、金融等重点改革领域,企业的反馈也十分积极,认为自贸区对外开放落地效果良好,通关效率提升明显,金融改革力度较强。

  特别值得一提的是,报告认为,片区与香港自由贸易环境逐渐对接。包括职业资格准入制度上,实现粤港专业资格互认,其中已有146名来自香港的仲裁员获颁聘书,发挥香港仲裁院在深圳国际仲裁的重要性;发行深港两地“互通行”卡,方便人才往来粤港地区;设立“前海深港青年梦工厂”创新创业平台,为深港青年人才创新提供孵化器;在贸易、金融等方面互融互通,其中“前海暂存转运香港”模式为香港企业节约了30%的运营成本等。

  “总而言之,片区在对标香港自由贸易方面,在法治、商贸、金融和人才技术交流等走在改革的前沿,正逐渐与香港的自由贸易环境接近,实现自由贸易的无缝对接。”张展豪说。