在推进中创新在创新中发展

　　　——我省反腐倡廉建设工作五年回眸

　　申纪轩

　　省第十一次党代会以来，全省各级党委、政府和纪检检察机关以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三、四、五、六中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩治和预防腐败体系为重点，全面落实反腐倡廉各项工作任务，着力构建权力、动机、机会三道防线，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平，为全省经济社会又好又快发展提供了坚强保证。

　　以强化对权力的制约和监督为核心，筑牢权力防线

　　五年来，我省开展党风廉政建设和反腐败工作始终坚持围绕中心、服务大局，以构建惩治和预防腐败体系建设为重点，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　围绕加快转变经济发展方式，强化监督检查为手段，会同有关部门对重点水利建设、房地产市场调控、保障性住房建设、中小企业发展、重点产业振兴和技术改造、节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行专项检查，有力地服务保障和促进经济社会发展；围绕“5·12”地震抢险救灾和灾后重建，省纪委先后组织35个检查组，对1100多个项目、230多亿元资金进行了联合巡查，组织8个检查组对灾后重建项目进行全面回头检查，各职能部门抽调专业技术人员共派出79批107个检查组，对3525个项目、280亿元资金进行了专项督查；围绕舟曲抢险救灾和灾后重建，成立省、州、县三级前方监察组进行现场监督，组织8批20个检查组，对救灾款物管理使用、防灾避险措施、重建项目建设等情况进行监督检查，开通监督检查网站；围绕藏区发展稳定，会同有关部门组织11批23个检查组进行全面检查和重点督查。与此同时，狠抓问题整改落实，全省各级扩大内需检查中发现的2334个问题和藏区项目建设监督检查中发现的807个问题已全部整改到位，转变经济发展方式监督检查中发现的11075个问题已整改10538个，抢险救灾灾后重建监督检查中发现的823个问题已整改774个。

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　　认真落实党内监督制度，以强化对权力的制约监督为关键，各级纪委开展领导干部任前廉政谈话41048人次，诫勉谈话3299人次，督促22367名县级以上领导干部报告了配偶、子女及其配偶从业情况，促使领导干部用权行为不断规范；加强巡视和审计监督，省委巡视机构对6个市州、44个县市区和12个省直部门进行了5批例行巡视，对省委促进农民增收政策和为民办实事的落实情况进行了专项巡视，审计部门对9519名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计，共查纠违规资金47.62亿元；深入推进党务、政务、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开，促进了各项公开制度的落实；积极开展权力制约监督试点工作，先后开展了县委权力公开透明运行、“两委委员”罢免撤换、招标投标和建筑市场电子监管、国有企业权力制约监督机制、领导机关和领导干部勤廉度评价体系建设、廉政风险防控机制建设等试点，着力破解制约监督的重点难点问题。

　　大力加强领导机关和领导干部作风建设，广泛开展主题作风教育和先进典型宣传表彰活动，集中开展“作风建设年”活动和作风专项整治活动，促进了党员干部特别是领导干部作风的进一步转变；深入纠正损害群众利益的不正之风，深入推进政风行风热线活动，创办“阳光在线”新闻监督节目，并建成开通了甘肃纠风网；集中开展公款出国(境)旅游问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题、“小金库”问题、企业负担问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理。

　　以查办违纪违法案件为手段，不断提高惩治腐败的社会、政治和法纪效果。五年来，全省各级纪检监察机关共受理信访举报63618件，初核8991件，立案3841件，结案3796件；给予党政纪处分4822人，其中地厅级干部16人，县处级干部268人，追究刑事责任988人，挽回经济损失近1.8亿元。特别是对窑街煤电集团原董事长李人志、宕昌县原县委书记王先民、肃北县原县长曼曼、省国土资源厅原副厅长张国华等一批重大典型案件的查处，有力地震慑了腐败分子，起到了很好的警示作用。坚持依纪依法安全文明办案，严格执行办案责任制，建立了多部门协作办案机制、信息共享机制。认真落实“一案三报告”制度，对重大典型案件进行深入剖析，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，办案的治本功能进一步加强。

　　以加强反腐倡廉教育为基础，筑牢动机防线

　　坚持以教育为基础，突出重点、面向社会，从消除腐败的内在动因和改善外部环境入手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，着力消除和降低腐败行为产生的心理动机。

　　以党员领导干部为重点，综合运用多种教育方式，加强主题教育，先后开展了学习贯彻《廉政准则》宣传教育活动、“迎七一党史党性专题教育”活动等。加强典型示范教育和岗位廉政教育，省委先后表彰宣传了21名廉洁从政好党员、31名作风建设先进典型；各地各部门将廉政教育与职业道德教育相结合，引导公职人员在履职过程中培育廉洁从业的良好习惯。加强警示教育，建立与司法机关、组织部门联合开展案件剖析和警示教育的工作机制，坚持每年召开省、市、县、乡四级领导干部参加的视频会议，将教育内涵由过去单一的纪律提醒拓展为严格自律和履行监管职责两个意识并重，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。

　　以廉政文化建设为依托，深入推进廉政文化“六进”活动，将廉政文化与地方特色文化和行业文化相融合，建成了16个省级廉政文化示范点；积极开展廉政教育基地创建活动，深入挖掘廉政资源，突出理想信念主题建成了一批以会宁红军长征胜利纪念馆等为代表的红色文化教育基地，突出勤政为民主题建成了一批以天水邓宝珊将军纪念馆等为代表的历史文化教育基地，突出艰苦奋斗主题建成了一批以铁人王进喜纪念馆等为代表的现代文化教育基地，已建成1个国家级、12个省级、81个市县级廉政教育基地，并依托这些基地开展“理想信念、勤政廉政、艰苦奋斗”主题教育活动，不断增强了反腐倡廉教育的渗透力和影响力。

　　以推进反腐倡廉工作改革创新为关键，筑牢机会防线

　　五年来，我省坚持把党要管党、从严治党作为首要任务，以制度体系建设为保障，在积极推进体制机制改革和制度创新的同时，认真落实党风廉政责任制，不断加强纪检监察机关自身建设，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平，最大限度减少和消除腐败机会。

　　以反腐倡廉制度体系建设为根本，全面开展“反腐倡廉制度大检查”和“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制定了全省反腐倡廉制度建设规划，对现行1314项反腐倡廉法规制度进行了全面清理，对121部法规制度进行了系统评估，对政府采购、工程建设招投标、矿产资源开发、公路工程建设等重点领域的47项有关制度进行了深入评估，制定和完善了《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》《规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》等制度。重点开展了制度执行情况的监督检查，加大了制度执行力。围绕体制改革，深入推进行政审批、干部人事、财政管理以及司法、金融、投资、市场等体制机制改革，行政审批事项累计减少1738项、减幅达75.1%，竞争上岗、差额选拔、任前公示、全委会票决、定期谈话、选拔任用信息公开等干部选拔任用制度不断健全完善，“省直管县”、“乡财县管”、“村财乡镇委托代理”等财政管理制度全面推行，治本抓源头力度不断加大。

　　以党风廉政建设责任制为抓手，反腐败领导体制和工作机制不断健全完善。各级党委、政府切实承担主体责任，始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展总体部署，统筹谋划、协调推进。省委整合领导力量，成立由省委书记任组长的党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，建立由省委书记为召集人、各牵头部门主要负责人参加的省预防腐败联席会议制度，在全国率先成立省预防腐败局，进一步强化了对反腐倡廉建设的组织领导；各级纪检监察机关认真履行协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责；各职能部门坚持把惩防体系建设融入部门业务工作之中，形成了反腐倡廉建设的整体合力。

　　以构建惩治和预防腐败体系为重点，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。建立与高等院校、科研院所合作开展理论研究的工作机制，先后开展了防治腐败基本理论研究和教育、制度、监督等专题理论研究，为科学推进反腐倡廉建设提供了理论支撑；大力推进实践创新，围绕权力运行监控机制、拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系建设，积极开展廉政风险防控、县委权力公开透明运行、防止利益冲突等试点工作，努力探索有效防治腐败的途径和办法；不断加大工作落实力度，制定了《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，将《工作规划》的任务细化为6大类79项，明确牵头部门和责任单位，提出具体的目标和时限要求。 在全省纪检监察机关深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，把纪检监察机关自身建设作为基础工程，大力推进学习型机关建设，努力提高广大纪检监察干部的思想政治素质和政策理论水平，不断提高履职能力；坚持把选好领导干部、配强领导班子作为推进纪检监察工作的重要保证，特别是通过今年换届，市、县、乡纪检监察机关领导班子力量得到了进一步充实和加强；坚持民主集中制原则，充分发扬民主，重大事项集体研究、集体决策。切实加强干部队伍建设，加大教育培训力度；注重培育和树立先进典型，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。