为充分了解社会各界对“甘肃省民勤县薛百镇民勤沙生植物园及工业集聚区防洪沟道治理工程”社会稳定风险的意见和诉求，加强公众参与，准确识别社会稳定风险因素，制定风险防范和化解措施。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）、《国家发改委发展规划社会稳定风险评估暂行办法》（发改办规划〔2012〕3218）、《国家发展和改革委员会办公厅<关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知>》（发改办投资〔2013〕428号）、中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》（甘办发〔2021〕33号）、《甘肃省发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》（甘发改投资〔2013〕1998号）文件及《关于规范社会稳定风险评估报告和报备工作的通知》（甘稳评办发〔2015〕2号）和《武威市第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》等文件政策规定要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，民勤县水务局委托甘肃成泰信项目管理咨询有限公司对“甘肃省民勤县薛百镇民勤沙生植物园及工业集聚区防洪沟道治理工程”进行社会稳定风险评估工作，现将项目基本情况向社会进行公示。

一、项目概况

1、项目名称：民勤县荒漠植物国家林木种质资源库建设项目

2、建设性质：新建

3、建设单位：甘肃省治沙研究所

4、拟建位置：甘肃省民勤县薛百镇民勤沙生植物园

5、项目建设内容：（1）在甘肃省民勤县民勤沙生植物园建立荒漠植物林木种质资源库，面积97hm²，其中荒漠林木种质资源收集区70hm²，新建种源收集区26hm2，扩繁圃1hm²，收集和保存我国具有重要价值的102种荒漠林木400份种质资源；（2）改造智能温室1200m²，新建日光温室400m²，炼苗场1000m²，新建检验室、实验室、档案室、标本室、数据信息室、办公室等400m²，冷库50m²，制作永久性界碑1个，界桩50个，标牌300个，建设防护围栏2km，防护林带2km，建设供暖系统1套，修筑道路3.6km，滴管管道5.60km；（3）仪器设备：购置调查与收集工程（海拔仪2台，罗盘仪2台，测高仪2台，测距仪2台，GPS定位仪2台，水准仪1台、种子水分速测仪2台，自动气象仪1台，土壤测试箱2只，种质资源采集工具4套，野外作业设备3套）、扩繁与保护工程（高压喷药机1台，高压杀虫网8套，温室设备1套，扑火设备4套）、研究与开发工程（实验设备1套，检验设备1套，科研辅助设备1套，资源数据库1套，计算机 2台，服务器1台、网络设备1套）和辅助工程（办公设备1套，包括办公桌椅，文件柜，打印机，传真机，电脑，复印机等）等仪器设备50台（套）。

6、建设投资

本项目总投资为960.00万元，其中：建筑安装费577.31万元，设备、工器具购置费188.34万元，其它费用194.35万元。

7、项目建设背景

植物种质资源又称遗传资源、基因资源，是植物材料中能将其特定的遗传信息传递给后代并能表达的遗传物质总称。种质资源中蕴含长期进化过程中形成的各种基因，是人类食物、药物和工业原料等的重要源泉—植物生产的源头，是植物育种的物质基础，也是研究其起源、进化、分类、遗传的基础材料。植物种质资源与其它生物资源一样，具有可再生和易被破坏丢失的双重特性，关系到可持续发展和今后基因工程的基本保障，是重要的战略资源。

二十一世纪，生物经济将取代信息经济，成为世界经济发展的主流。而植物种质资源保护作为生物经济发展的一个重要基础源泉，是关乎国家核心竞争力的战略举措，应上升到国家决策的高度来谋划和部署，拥有更多的种质资源，就将会赢得新经济时代的主动权。目前，国际上对种质资源的抢占、基因资源的争夺愈演愈烈，发达国家把保护本国和掠夺他国的种质资源列入战略计划。对种质资源的拥有和开发利用程度，已成为衡量国家生态安全和可持续发展能力的重要指标之一。新的时期，党中央着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在十八大、十九大报告中对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在全心全意为人民谋福祉的同等重要位置来抓。这充分说明生态文明建设，是事关民族兴衰的大事，关乎民族未来的长远大计。加强生态建设，保护生态环境，实现生态、经济、社会的可持续发展，已成为全国各族人民的共同愿望。大力推进生态文明建设，抓好生态文明建设的着力点，必须以林业为主体，以林业为抓手，把生态文明建设抓实、抓紧、抓细、抓出成效来，为中华民族持续发展，为实现中国梦作出应有的贡献。

8、项目建设的必要性

（1）项目的建设是建立国家战略性漠林木种质资源库的需要

林木种质资源是国家重要的战略资源。林木种质资源直接制约森林资源质量和生产力，是一个地区乃至国家的自然资源的重要表征。因此，欧美及日本等许多林业先进国家都以自然保护区、种质资源保存林、优树收集区等多种形式进行了种质资源的收集和保存工作。为满足我国现代林业建设对林木良种的需要，为林木良种选育贮备丰富的育种材料，加强林木种质资源收集、保存和利用十分必要。因此国家林业局于2016年制定并印发《国家林木种质资源库管理办法》，加强我国林木种质资源库建设。

荒漠植物林木种质资源是我国干旱荒漠地区特色优势树种，在我国干旱荒漠区生态环境建设中占有极其重要的地位。随着社会经济的快速发展和对野生种质资源的过度利用，许多荒漠林木种质资源逐渐消失或沦为濒危种，同时也由于种质资源遗传资源的原生性和完整性较差，逐渐失去原来的优良性状。因此建设民勤县荒漠植物国家林木种质资源库是我国建立国家战略性种质资源的重要组成部分，对保护荒漠林木种质资源和优良性状方面具有积极意义，其在我国荒漠地区生态文明建设和荒漠林木产业发展方面具有较高的战略地位。

（2）荒漠林木种质资源库建设是保护荒漠生物多样性的需要

林木种质资源是林木遗传多样性的载体，是生物多样性的重要组成部分。我国干旱荒漠地区属温带大陆性极干旱气候，具有独特的地貌类型和特殊的气候条件，形成了独特的荒漠生物多样性特点：温带性质、脆弱性、古老性、特有性。但是随着经济社会的发展和对森林资源的过度开发利用，许多树种逐渐消失或沦为濒危种，同时物种的种群数量日益减少和分布面积破碎化，许多地方残留的树种（植物）也由于群落遗传资源的原生性和完整性较差，逐渐失去原来的优良性状。据联合国环境发展署的估计，世界上现存物种正以每天100种的速度消失，在今后的20～30年中，地球上总物种的1/4将处于严重的灭绝边缘，一旦灭绝，人类将永远失去了利用它的可能性。况且，一个物种的消失，常会导致其他10～30种生物生存危机。因此通过现有物种及遗传资源进行持续稳定的保护和保存，并开展系统研究，是一项重要的基础性工作。不同的物种及其种质资源有其独特的生态环境，通过建立民勤县荒漠植物林木种质资源库是荒漠生物多样性保护利用的基础工作和有效手段，保护荒漠生物多样性，就是保护人类赖以生存的物质基础。

（3）荒漠林木种质资源库建设是推动荒漠林木种苗良种化进程的需要

林木良种是林业生产最基本的优质生产资料，是林业发展的命脉和促进林业产业发展的原动力，是维护国家生态安全和实现林业生态文明的根本保障。2013年国务院109号文件提出深化种业体制改革，提高创新能力，并提出制定主要造林树种、珍贵树种等林木中长期育种计划。二十一世纪林业生产的进步首先体现在研发利用林木种质资源，它对提高林业生产水平，发挥人工林的经济、生态、社会效益起着巨大的作用。只有把林业科技革命作为推动林业生产力发展的强大动力，才能大幅度提高林业建设的整体水平。植物是自然生态系统中的生产者，是人类赖以生存的物质基础，它在长期演化过程中形成了无数类型及其遗传性状，这些性状保存在整个植物界的物种之中，因而，物种作为一个天然的基因库，是自然界留给人类最为宝贵的财富。发掘林木种质资源，有效研究和利用天然优良基因，是创造和孕育良种的主要途径。因此，建立与之相适应的荒漠林木种质资源基地，推动荒漠林木良种化进程，正是现代荒漠林业发展的必然要求。

（4）荒漠林木种质资源库建设加快荒漠林木种质资源创新的迫切需要

目前我省对林木种质资源开发力度不够，不能满足林业产业发展对其综合性状的要求。要解决这一关系产业发展前途的重大问题，关键在新品种的选育。林木种质资源是开展林木育种的基本材料，发掘林木种质资源，有效研究和利用天然优良基因，是创造和孕育良种的主要途径，只有掌握类型丰富、性状优良的林木种质资源，才能适时地选育和推广应用适合我省自然环境特点的林木新品种，提高单位面积产量。我省林木种质资源分布零散，加上长期以来对林木种质资源收集保存力度不够，未能有效集中保存，使得许多林木种质资源正面临不断丢失的危险。伴随着粗放的管理措施，日益加重了种质资源的丢弃和消失。许多有研究开发利用价值的种质资源未能得到应有的鉴定、评价、创新，林木种质资源鉴定评价工作明显滞后。要改善我省林木种质资源工作的落后状况，逐步缩小与发达省份的差距，就必须尽快建设我省荒漠林木种质资源库。全面收集我国的优良荒漠林木物种种质资源、培育品种和野生种源，并持续引进国外优良种质资源和具有某些优良特性的繁殖材料，为有效收集、保存和创造林木种质提供坚实的基础。

（5）荒漠林木种质资源库建设是实现干旱荒漠区林业可持续发展的需要

保护、恢复和发展森林植被、改善生态环境事关国家和民族生存与可持续发展，是我国林业建设的主要目标，是现代林业发展的根本途径。长期以来，由于对森林资源的过度开发利用和缺乏保护意识，树种及其遗传资源丢失严重，严重影响了林分的稳定性。同时在造林树种、育种材料的选择上，缺乏科学系统的策略，对种源控制不强，造成许多人工林质量不高，水土保持、水源涵养、防沙治沙等防护效能差。如何推进我国北部黄土高原区、风沙区等区域的生态环境建设的深入，建设优质高效的森林系统，是我国林业建设面临的一项重大课题，是关系到我国林业实现可持续发展的主要因素。因此，积极探索荒漠林木资源持续利用的途径，建立荒漠树种多样化，遗传资源丰富的民勤县荒漠植物国家林木种质资源库，是荒漠生态建设的重要基础工作，也是我省整体生态环境建设的迫切需要。

二、项目风险调查的内容和范围

风险调查的对象为项目建设及运行期间引发的社会稳定风险，即项目主体在执行项目建设和运营的过程中给人民群众的生产、生活、财产及生态环境等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

三、项目社会稳定关注重点分析

根据对调查资料的统计分析，民勤县荒漠植物国家林木种质资源库建设项目社会稳定重点关注的内容如下：

1、建设过程中对周边居民出行及生活的影响。

2、建设过程中产生的振动、噪音、扬尘、固体废弃物和废水等，对周边居民的影响，以及对大气和水环境造成的污染影响。

3、设计方案的可行性、合法、合理和安全（可控）性的影响。

4、施工安全影响。主要关注在项目实施过程中人员的安全影响。

5、项目管理影响。主要关注项目实施过程中工程质量问题。

四、征求公众意见的形式

公示期间，公众如对“民勤县荒漠植物国家林木种质资源库建设项目”社会稳定风险有任何意见建议，可通过电话、传真、电子邮件等方式向项目建设单位民勤县水务局反映情况。反映情况须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应提供有效的联系方式。

五、公示周期

自2022年1月20日至1月26日。

六、联系方式

1、建设单位：甘肃省治沙研究所

联 系 人：纪永福        联系电话：15117142734

2、第三方评估公司：甘肃成泰信项目管理咨询有限公司

联 系 人：汪士博        联系电话：13014139690

甘肃成泰信项目管理咨询有限公司

2022年1月20日