国土资源

【国土资源概况】甘肃省位于祖国西北内陆，地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，分属长江、黄河、内陆河三大流域，介于北纬32°31′－42°57′，东经92°13′－108°46′之间，幅员辽阔，地域狭长，全省总土地面积45万多平方公里，居全国第七位。其中耕地741.31万亩，园地279.44万亩，林地7118.43万亩，牧草地21391.56万亩，居民点及工矿用地1304.35万亩，交通用地267.24万亩，水域1060.96万亩，未利用土地29380.95万亩。截止2001年底前已发现各类矿产156种，占全国已知矿中的91％，其中已查明矿产资源储量的矿种81种，已知各类矿床、矿点约3500余处，大中型矿床194处，有29种矿产的保有储量居全国前五位，居前10位的有53种。已开采利用的矿产66种，矿山企业2177家。煤炭、石油、天然气、油页岩等燃料矿床产地79处，其中大、中型矿床15处；铁、锰、铬、钒等黑色金属矿，矿床产地67处，铬和钒的保有资源储量分别占全国第四和第六位；铜、铅、锌、镍、钴、钨、锡、镁、锑、铂族、金、银、硒、稀土、铌等有色金属及稀有、稀土、稀散元素矿产已查明30多种。从矿产资源保有储量看，镍、钴、铂族（铂、钯、锇、铱、铑、钌）等矿种居全国第一，锌、铊、镉居全国第三，铜、铬、铅居全国第四，锑居全国第五。全省冶金辅助原料、化工原料、建材及其他非金属矿产品产地众多，种类齐全，质量优良，冶金用石英岩、伴生硫铁矿、重晶石、钾盐、菱镁矿、透辉石、红柱石、岩石棉玄武岩、水泥配料用砂、黄土等矿产保有储量均居全国第一。

【耕地保护】至2001年底，全省已累计划定基本农田保护区48.5万片（块），保护面积6158.4万亩，保护率达到85.27％。2001年内，全省共开发整理土地12.97万亩，其中耕地12.36万亩，与各项建设占用等而减少的耕地相抵后，全省净增耕地6.6万亩，确保了全省耕地占补平衡有余。通过向张掖电厂、兰州燃气电厂和兰州至刘家峡二级公路选址预审提供合理化建议节约耕地近5000亩。

【保障重点建设项目用地】 2001年，主要完成国道古浪至永昌段高等级公路、兰州至刘家峡二级公路、省道211线民勤段等公路和天水中央直属粮库、酒泉、金昌、庆阳供电局限局110千伏变电站、兰州大学、甘肃工业大学、西北师范大学新校区、榆中大学城等建设项目用地和城市批次用地共90批次368宗，提供建设项目总供地41505.26亩，其中耕地25482.9亩。年内还办理了山丹至临泽高速公路、兰州至海石湾高速公路、兰州至临洮高速公路单体工程提前开工的有关手续。为宝兰二线建设项目提供用地8188.34亩。建设用地保障和促进了全省基础设施及生态环境建设。

【国土资源有偿使用制度改革】年内完成兰州炭素（集团）公司、甘肃省农垦总公司、长通电缆（集团）公司、长风电器（集团）公司、酒泉钢铁（集团）公司、中国天然气（集团）公司等16户企业建设现代企业制度中的土地资产处置工作，共处置土地6.98万亩，涉及土地资产22.79亿元。其中对兰州炭素公司、长通电缆公司、省农垦总公司通过上门服务、现场办公等方式，规范了土地资产管理，提高了办事效率，得到企业好评。全年通过推行国有土地使用权招标拍卖和国有土地储备等土地使用制度改革措施，清理整顿土地市场管理秩序，年内获取土地收益4.3亿元。在培育和建设矿业权市场方面，对勘查热点地区天祝县阿沿沟金属成矿区的探矿权进行了公开招标出让，成交额48万元，成功地迈出了矿业权改革的第一步。

【地籍管理】本年度完成了全省耕地后备资源和坡耕地的调查；完成了15个建置镇和独立工矿区的地籍调查；完成了56个县的农村《集体土地所有权证》的颁发工作；开展了土地登记公开查询工作；有20个县开展了1：1万土地利用现状建库工作。本年度被国土资源部命名为全国地籍管理工作先进单位。

【治理整顿矿产资源管理秩序】按照《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》（国办发［2001］85号）、国务院领导的重要批示和全国、全省矿产资源管理秩序治理整顿工作会议精神，组织开展了全省矿产资源管理秩序治理整顿工作。年内全省共依法查处无证开采570户，没收矿产品0.3万吨，罚款11.5万元，注销越界开采采矿证16个，查处非法承包转让采矿权9件，停产整理矿山企业89户。

【矿业权管理】实现了地质勘查持证率和采矿许可证换证率均达100％的目标，大中型矿山和主要小型矿山“三率”指标考核率达80％；矿产资源补偿费征收入库3484万元，超额57％完成了国土资源部下达的征收计划。

【矿产资源储量管理】全省完成了326个矿区的资源可供性调查任务；完成了全省已上储量表的85个矿种矿产储量套改任务。

【找矿找水】加大了对地质勘查的投入，争取国家矿产资源补偿费勘查项目经费600万元，下拨省级补偿费项目经费463万元。国土资源大调查地质勘测查项目进展比较顺利，发现了一批新矿点和矿产地，原有成矿区带扩大了储量。肃南小柳沟铜钨矿提交钨资源量27万吨，卓尼赛日欠银矿储量扩大至1000吨，文县阳山金矿提交金资源量100吨。由省国土资源厅部署，与中国地质调查局联合投资开展的会宁地下水勘查取得重要进展，第一眼勘探井日出水量达2000立方米，为解决会宁县城供水问题提供了水源保证，也为在省内中部干旱地区地下水勘查积累了经验。

【地质环境】开展了文县等7县市地质灾害调查与区划、武都等3县县城泥石流灾害治理、小厂坝铅锌矿矿山环境恢复治理、敦煌雅丹地貌及永靖恐龙足迹地质遗迹保护、地下水资源评价及地下水监测、汛期地质灾害调查等。重点建设项目用地地质灾害危险性评估率达到100％。年内共争取项目经费500万元，完成下达任务书322万元。对正在实施的19个项目采取有效措施加强管理，确保了项目质量。申报建立了景泰黄河石林、敦煌雅丹地貌、永靖恐龙足印等3处地质遗迹省级自然保护区。其中，敦煌雅丹地貌、永靖恐龙足印两处地质遗迹已获准建立国家级地质公园。

【国土资源规划】 2001年，全省省、地、县、乡四级土地利用总体规划全部完成并审批实施，为非农业建设用地审批、土地开发整理和实行用途管制提供了科学依据。《甘肃省矿产资源总体规划》年内通过了国土资源部预审。年内还编制完成了《甘肃省国土资源开发利用“十五”计划》，为全省“十五”期间国土资源的开发利用提供了依据。

【科技教育】召开了省国土资源厅组建以来第一次科技外事工作座谈会，组建了国土资源专家库；建立了省国土资源信息化建设工作领导小组；编制了《甘肃省国土资源科学技术发展“十五”计划（纲要）》，制定了《甘肃省国土资源厅科技项目与科技成果管理办法》；增购部分GPS设备，并进行了相应的技术培训。年内在省厅系统建章立制规范学历教育；开展了新录用人员上岗培训、晋升领导职务人员任职培训、专门业务培训和知识更新培训；制定了《甘肃省国土资源厅干部教育培训“十五”规划》和《甘肃省国土资源厅干部教育培训暂行规定》，委托甘肃农业大学开办了高等教育自学考试应用型本科“国土资源管理”专业，年内参加学历教育13人，参加部、省各类培训30人（次）组织厅机关及直属事业单位全体人员进行了计算机基础知识培训。

【法制建设】年内经省人大常委会颁布实施了《甘肃省土地登记条例》；制定了全省土地、地矿行政执法责任制实施方案；积极开展创建土地执法模范县活动，武都、灵台、古浪、康乐四县被省政府命名为“全省土地执法模范县”，武都、灵台两县被国土资源部命名为“全国土地执法模范县”；全省建立了建设用地报批、企业土地资产处置方案审批、探矿权、采矿权审批的内部会审制度，有效地制止了各种违法行为；根据国务院和省政府统一部署，开展了土地市场的整顿规范工作；全年共立案查处土地违法案件1617件，结案1600件，结案率达98.9％，提出处分建议6件，给予党纪、政纪处分2人，立案查处矿产资源违法案件85件，结案82件，结案率96.47％，受理土地权属纠纷1489起，调处1451起，调处率为97.5％。

（张选民）