农业经济

农 业

  【综述】 2003年，全省农业发展势头较好，大宗农产品生产基本稳定，优势产业和特色产品快速增长，农业结构进一步优化。全年农牧渔业增加值达227亿元，比上年增长6%；农民人均纯收入达1673元，比上年增加80元，增长5%。粮食播种面积3749万亩，总产量789万吨，比上年增加10万吨，增长0.85%。畜牧业连续获得第22个丰收年。肉蛋奶总产达到107.6万吨，其中，肉类产量72.02万吨，禽蛋产量13.44万吨，鲜奶产量22.2万吨，分别增长6.4%、9.3%和15%。绵羊毛产量1.8万吨，增长15.7%。全省养殖水面达到30万亩，水产品产量达1.43万吨。
  【农业产业化经营】 制订了《甘肃省农业产业化发展规划》，出台了《甘肃省农业产业化经营专项资金和项目管理办法》。各地普遍建立了农业产业化领导机构和工作机构，部分县市还设立了专项扶持资金。认定甘肃荣华实业股份公司等33家企业为第一批省重点农业产业化龙头企业。经省农业产业化领导小组会议确定，扶持了20个龙头企业建设项目和25个基地建设项目，投入资金5090万元，带动企业和其他组织投入资金9.4亿元。在“甘肃工业60强”中农业产业化龙头企业占6家，在全国372家重点龙头企业中甘肃占了8家。
  全省订单农作物面积达到730万亩（比上年增加272万亩，增长59%），占农作物播种面积的13.6%，比上年提高了5.1个百分点；农民专业合作经济组织达到2607个，会员达到11.3万人，占农村人口的2.5%，带动农户45万户，占总农户的9.9%，年经营纯收益1.04亿元，返还会员利润6933万元；农产品行业协会达到247个。
  【农产品质量安全】 农产品质量安全有新进展。开展了特色无公害畜产品、水产品地方标准的制订工作，年内新制订地方标准102个；加快推进了省农产品质量安全监督检测中心的筹建工作，组建起了12个市州地和28个县市区农产品质检中心、站及快速检测点。制定了《甘肃省无公害农产品产地认定管理办法》和《甘肃省无公害农产品申请认证程序》。认定了兰州百信、永登绿源等9个申请人（单位）的无公害农产品产地。全省无公害农产品生产示范面积达306万亩。据农业部定点检测，在连续五次全国35个大城市蔬菜质量检测中，兰州市居第一位。拟定了重大疫情发布制度应对预案，强化了对动物疫病的防治和消毒灭源工作。
  【农业法制化】 开展了《农村土地承包法》的学习、宣传和贯彻落实活动，对全省农村土地承包政策的贯彻执行情况进行了全面检查，完善了二轮土地承包。在灵台、靖远、临泽3县进行了农村土地承包规范化管理试点。配合财政部门落实了农村税费改革的相关政策。全面落实了农民负担监管的“四项制度”，深入开展专项治理，特别是对以防治非典的名义加重农民负担的行为进行了监控。严肃查处加重农民负担的案件，维护了农民的合法权益。制订了2003-2007年农业立法规划，完成了《甘肃省农作物种子和草种管理条例》和《甘肃省农产品质量安全条例》两部地方性法规的起草、调研工作，修订了《甘肃省农机事故处理规定》和《甘肃省农村集体资产管理办法》，出台了《甘肃省农药管理办法》。开展了行政执法人员培训和农业综合执法试点。制定了农业行政执法公示、取证、回避、听证等14项配套制度，推进了农业行政执法责任制的落实。组织开展了农资打假、农机安全生产和毒鼠强专项整治活动。
  【农业科技】 制订了“全省农业新品种新技术引进推广计划”2003-2005年实施方案，引进专用小麦、优质牧草、粮饲兼用玉米、优质蔬菜为主的农作物新品种4800多个（次），示范推广2200多万亩。启动了家畜胚胎技术研究与产业化开发等8个农业生物技术研究与应用开发项目。开展“农业科技年”活动，主要是科普宣传、农民科技知识竞赛、科技下乡、农业科技西部行等标志性活动。结合“青年农民科技培训工程”和“绿色证书工程”的实施，举办农业科技培训班762期，培训青年农民科技带头人4.23万人，培训“绿证”学员近8万人；开展农民实用技术培训40万人次，建立科技示范户4万户。启动实施了农村劳动力实用技术培训工程，认定了112个培训基地（首批）。围绕农村富余劳动力转移，举办以草编、裁剪、缝纫、刺绣、农机具使用与维护、家电维修等为主要内容的培训班，培训农民工5万人次；以引导性培训为主，开展了法律法规、经营管理等基本知识培训和家政服务、会计统计、建筑装潢、维护维修、计算机应用等为主要内容职业技能培训。在国家“863”计划“计算机应用软件技术”和“缩小数字鸿沟-西部行动”专项的支持下，开发出了“日光温室无公害蔬菜栽培”、“退耕还草及苜蓿草产业化开发”、“集雨节水高效农业”等10多个农业专家系统，并建立了智能农业网站，实现了重点示范市县乡联网。开展了示范区建设和“甘肃网络农业”的研究与应用，在16个县的41个乡镇建立了农业专家系统示范区，示范面积达100多万亩。完成了甘肃农业信息网建设，并实现了与农业部卫星通讯系统的连接。组织开展了机械化春播、夏收、秋翻、冬种工作，示范推广了保护性耕作等多项机械化技术，积极培育和发展农机专业市场，推进了农机服务社会化。完成农机化科技推广面积900万亩，全省农机总动力达到1198万千瓦。
  【农业防灾减灾】 积极开展灾情预测预报，并争取有关部门加大抗灾物资和经费投入。落实防灾减灾技术，重点开展了小麦条锈病的综合治理和蝗虫、棉铃虫的防治工作。农业部、财政部先后两次安排甘肃省救灾和病虫害防治经费480万元，省财政安排220万元用于病虫害防治。各级农业部门及时联系调供救灾所需的化肥、种子等基本生产资料，组织群众进行补种、改种，加强田间管理，降低了灾害造成的损失。
  非典疫情发生后，加强了对农民工的流动、隔离等监控措施，开展了农村集贸市场、农产品批发市场等农民群众经常聚集场所的非典预防工作，建立了外出农民工登记和回乡报告制度。充分利用报刊杂志、农业网络等公众媒体，及时向农民介绍科学预防非典知识，宣传《传染病防治法》和防治非典政策，结合农业科技年活动的开展，发放预防宣传材料，加强了对农村非典防治的培训。会同有关部门认真落实了农民工就地预防、就地观察、就地治疗的政策和农村医疗救助等政策。

抗旱防汛

  【旱洪灾害】 2003年全省出现了两个干旱时段。4月上旬以前的冬春连旱，6月上中旬，全省大部分地方降水偏少，出现了短历时的干旱过程，夏粮生产受到影响。旱情主要特征：一是降水偏少。1～4月初中部及天水、陇南部分地方降水不足25毫米，比历年同期偏少2～9成，特别是白银、兰州、定西及陇南局部偏少5～9成，比特大干旱的1995年、1999年、2000年同期还要少。二是河流来水偏枯。大夏河、洮河、渭河、散渡河、泾河、白龙江等河流偏枯4～9成，其中渭河及其主要支流偏枯7-9成；上年初秋至今春末，黄河干流出现了历史罕见的枯水现象，龙羊峡入库站连续8个月来水量为1956年建站以来的最小值，比多年同期偏少50%，春季，黄河兰州中山桥断面流量只有260～330秒立米，沿黄部分取水工程难以正常运行。三是耕地墒情较差。3月底干旱高峰期白银、中部和南部地方0～20厘米和50厘米层土壤相对湿度大都在40%以下，河东地区比历年同期普遍偏低1～4成。四是水库蓄水不足。3月底，龙羊峡、刘家峡两座水库蓄水85.6亿立方米，比上年同期少蓄水42.7亿立方米，减少了三分之一；全省286座灌溉水库蓄水6.73亿立方米，比上年同期少蓄水4700万立方米，河东地区水库蓄水4450万立方米，比去年同期少蓄水2540万立方米，偏少57%。干旱高峰期全省受旱面积达到1900万亩，重旱面积430万亩，草场受旱4700多万亩，有65万农村人口出现饮水困难，兰州、白银两市城市供水和提水、引水灌溉出现问题。全省因旱减产粮食5.36亿公斤，经济作物减收4.3亿元。
  2003年汛期，全省暴雨天气过程偏多。3月-8月，全省均出现了较大范围降水过程，部分地方出现特大暴雨，共有68个县市区、791个乡镇、304万人受灾，因灾死亡108人，倒塌房屋2.3万多间，农作物受灾316万亩、成灾230万亩、绝收54万亩，减产粮食9.2亿公斤；公路中断589条次，损坏输电线路312.2公里，通信线路50.3公里；冲毁堤防工程609处274.9公里，巴家嘴、锦屏、解放沟等6座水库的泄洪设施遭到不同程度损坏，冲毁塘坝52座、水闸115座、机电井189眼、机电泵站128处、水电站30处、水文站2处、人饮工程25处、水窖2.39万眼、水利灌溉设施1221座，共计造成直接经济损失8.02亿元。汛情的主要特征：一是局地暴洪灾害较为频繁。全省共发生暴洪灾害120多次，是近10多年暴洪最频繁的一年；二是泾渭河流域秋汛形势一度严峻。渭河北道站出现近10年来的最大洪水，洪峰流量1180秒立米，蒲河最大洪峰流量达1390秒立米，马莲河庆城段最大洪峰流量达5710秒立米，接近30年一遇洪水；三是区域性暴雨范围广、强度大。8月25日至26日和8月28日至29日，泾、渭河流域大部分县过程雨量在70毫米以上，庆阳市各县降雨量96.6～270.7毫米，局部地区达290毫米。
  【地震灾情】 2003年10月25日和11月3日，张掖市民乐县、山丹县交接处和岷县堡子乡分别发生6.1级、5.2级地震，民乐、山丹、肃南和岷县、卓尼、临潭、迭部等7个县的水库、堤防、人饮设施等水利工程遭到损坏，防洪安全受到威胁，部分群众发生饮水困难。特别是张掖市“10·25”地震，双树寺、翟寨子、李桥、瓦房城等4座中型水库和寺沟等7座小型水库坝体出现裂缝，部分水库输水泄洪设施遭到毁坏，程度不同地出现险情。地震灾害共造成11座中小型水库坝体和输水泄洪设施损坏，毁坏人饮工程78处，10.88万人饮水发生困难，损坏堤防102.7公里、渠首7座，造成直接经济损失1.99亿元。
  【抗旱工作】 一是加强抗旱工作的指导。3月初省政府召开全省水利工作会议，对全省抗旱工作做了安排部署，并先后安排两批工作组，分赴各地帮助指导春季抗旱生产，解决抗旱生产中存在的实际问题；二是确保沿黄城乡生活生产供水安全。针对黄河干流严峻的水情形势，对沿黄各用水单位实行动态管理，实时监督用水情况，按照先生活、后生产，先重点、后一般的原则，采取定额供水、限时供水、分类供水等措施，优先保证城镇居民、重要工矿企业，同时，在沿黄主要取水口修建临时栏水堤、延长输水管线等应急设施，尽力保证低水位情况下重点取水工程正常运行；三是全面落实了各项抗旱措施。坚持兴水抗旱，充分发挥水利设施的抗旱作用。大力推广落实地膜覆盖、药剂拌种、人工增雨作业等科技抗旱措施。新建梯田、集雨水窖、加大农田水利建设力度；适水适时适地合理调整农业种植结构，加大退耕还林力度。全年共完成造林面积868万亩，其中退耕造林310万亩，退耕种草103万亩；各级抗旱服务队积极采取拉运送水、延长人饮供水点的供水时间等措施，临时解决严重缺水地区群众的饮水问题。
  【防汛工作】 一是加强防汛工作的指导。及时下发全省防汛工作安排意见，并按照温家宝总理、回良玉副总理对防汛工作的多次批示精神，根据全省汛情灾情和防汛工作进展，对责任制落实、山洪防御、抢险救灾、水库安全和水库抗震保安等工作做了专题安排；二是按照“分级管理，分级负责”的原则，集中时间，以水库、城镇、河洪沟道为重点，围绕工程安全运行和责任制、预案制定等各项措施的落实情况，组织开展汛前大检查，督促各项防汛措施的落实；三是坚持以行政首长负责制为核心，逐级落实防洪安全责任。签定了县乡村和行业防洪安全责任书，明确了县、乡村长和行业负责人的防洪安全职责；四是编制了水库汛期控制运行计划。对水库、重要城镇和一些山洪、泥石流多发区，编制了应急防洪预案；五是组织落实了抢险队伍，明确了联络方式和联络人责任；六是落实了储备抢险物资，各地共储备草袋、编织袋200万条、铅丝256吨、水泥4147吨；七是对通讯设备进行了检查维修，省防办安排技术人员对市县一些老化失修的电台进行统一维修；八是积极组织开展了抗洪抢险救灾工作。暴洪灾害发生后，省政府立即安排工作组赶赴灾区指导抢险救灾工作；省委书记苏荣和省委副书记、省长陆浩多次亲临暴洪灾区视察灾情，对抗灾救灾工作做了重要指示；省抗旱防汛指挥部和灾区市县党委、政府紧急行动，采取得力措施，积极营救遇险人员，落实应急抢险措施，妥善安置受灾群众生活，安排部署工程抢险。
  【抗旱防汛效益】 一是建成以机井、水窖、截引、提灌为主的小型抗旱水源工程11万多处；二是维修了一批遭受水毁的渡槽、涵闸、干渠等影响灌溉的水利设施；三是落实点浇点灌、管灌、喷灌等节水灌溉面积61万亩；四是完成春灌469.4万亩、夏灌1472.75万亩、秋灌658.15万亩、完成冬灌1170万亩，超过计划的4.6-13.3%；五是农田水利基本建设效果明显，新修梯田133万亩，超计划13万亩，完成集雨水窖16.42万眼，集雨补灌面积38.04万亩；六是科技抗旱措施得力，推广地膜覆盖、药剂拌种1400多万亩，进行飞机人工增雨作业33架次，飞行105.5小时，各地进行高炮、火箭、焰弹等人工增雨1366点次，增加降水约7.2亿立方米；七是生态建设步伐加快，治理水土流失面积3145平方公里，完成造林面积868万亩，超计划68万亩；八是采取多种有效措施，临时解决了17万严重缺水群众的饮水问题；九是通过狠抓防洪法规的宣传，加强了城镇防洪管理，对河洪沟道内乱建、乱挖、乱倒等问题进行了专项整治，共整顿违章采砂采金点、拆除违章建筑、清理违章堆积物151处，清淤疏浚河洪沟道250处、293.4公里、150万立方；十是争取中央资金支持力度大，争取中央特大抗旱补助费2200万元、特大防汛补助费2500万元，水利建设基金750万元。
  在粮食播种面积持续压减的情况下，全年粮食产量79.3亿公斤以上，比上年增产1.8亿多公斤，亩均增产13公斤；重点防洪城市、各类水库及三大流域主要河流安全度汛，特别是暴雨山洪造成的人员集中伤亡明显减少。

(陈晓黄)

乡镇企业

  【综述】 2003年全省乡镇企业总数达到25.9万个，完成增加值281亿元，同比增长19.1%，工业增加值完成120.6亿元，同比增长19%，实现总产值1233.7亿元，同比增长18.2%，营业收入1068.1亿元，同比增长17.2%，利润总额达到68.3亿元，同比增长14.02%，实交税金18.7亿元，同比增长11.9%。全年新转移农村富余劳动力7.6万人，乡镇企业从业人数达到184.6万人，同比增长了4.3%。
  固定资产投资进入快速增长阶段。乡镇企业全年完成固定资产投资49.97亿元，同比增长51.8%。从建设性质来看，新建完成35.6亿元，同比增长57%；更新改造完成3.1亿元，同比增长16.6%；扩建完成6.9亿元，同比增长40.8%。
  外贸出口势头强劲。全年实现出口交货值11.28亿元，同比增长52.7%。
  规模经济的支柱作用更加突出。全省乡镇企业年营业收入500万元以上的企业由去年的977个增加到1054个，营业收入由205亿元增加到247亿元，营业收入占全省乡镇企业的比重由去年的22.5%上升到23%；年销售收入500万元以上的工业企业由去年的606个上升到今年的707个，营业收入为147.3亿元，增加值为42.5亿元，分别比上年增长16.7%、25.3%和29.6%；产品销售率达89.5%，比全省乡镇工业平均产销率高2.5个百分点。年出口交货值500万元以上的企业完成出口交货值8.4亿元，占到全部乡镇企业出口交货值的74.5%。
  【项目建设】 项目建设作为全省乡镇企业工作的切入点，各地在进一步更新观念，改进工作方式，强化服务，改善投资环境下功夫，形成了从上到下千方百计上项目，一心一意谋发展的局面，使全省乡镇企业的项目建设呈现出开工数量多、投资规模大、建设速度快的良好势头。全年在建及完工项目达到1869项(其中投资1000万元以上的项目有269个，上亿元项目12个)，较上年净增200个。完工项目达1301个，占开工建设项目总数的69.6%。兰州市今年共开工各类建设项目508项，总投资59亿元；其中投资上1000万元的项目有122项；全年完成项目建设投资17.6亿元，有279个项目建成投产。
  【乡镇企业经贸洽谈会】 7月28日至30日，在武威市成功举办了全国乡镇企业东西合作经贸洽谈暨产品展销会。这是我省连续第三年举办这一全国性的大型经贸洽谈活动，在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的密切配合下，取得了圆满成功。这次全国乡企贸洽会规模之大，签约项目之多，内容之丰富，组织之严谨，准备之扎实，是历届全国乡企贸洽会中非常突出的，尤其是在突出科技方面是办得最好的一次盛会。会议期间，共有745个合作项目签约，签约项目总投资达166.7亿元。签约项目达713个，总投资156.9亿元，引进资金135.5亿元，其中合同项目533个，总投资98.3亿元，引进资金85.8亿元。在签约项目中，投资5000万元以上的项目就有36个，工业项目占64%，农业产业化龙头项目和农副产品加工项目占到了三分之一以上，并且这些项目更加突出了地方特色和科技进步。展销的产品共有260个系列、2300多种。通过举办这次全国乡企贸洽会，政府搭台、企业唱戏，再次宣传了甘肃，宣传了甘肃乡镇企业，很好地发挥了对外开放和招商引资平台的积极作用。
  【招商引资】 全省乡镇企业把招商引资作为实施西部大开发战略、解决乡镇企业资金不足矛盾的重要手段来抓，组织和动员乡镇企业积极走出去、请进来，广泛组织开展招商引资活动。仅在全国乡企贸洽会前各地就派出90个招商团组、880人次到全国各地推介项目，寻找合作伙伴。通过加强领导、多方协调、落实责任，狠抓了全国乡企贸洽会等各类经贸洽谈活动中签约项目的落实。
  【外经外贸】 2002年全省乡镇企业有14户企业获得自营进出口经营权，总数达到62户。庆阳市乡镇企业加工出口的白瓜子果仁占全国出口量的80%，张掖市乡镇企业的青红椒脱水菜出口量占全国出口量的70%以上。列入国家利用外国政府贷款的项目达到18个，新增6个，新批准利用外国政府贷款1898万美元；已建成5个，正在建设和即将建成的4个,全年实际利用外国政府贷款1818万美元，比去年增长24%。目前，全省乡镇企业中的“三资”企业已经发展到38户，累计利用外资达到11280万美元。
  【农副产品加工与农业产业化】 各地把乡镇企业的发展与推进农业产业化经营、农村小城镇建设紧密结合，充分利用丰富的农产品资源，紧紧围绕农产品加工和储藏、保鲜、运销这一重点，大力发展农产品加工业，取得了较快发展。全省乡镇企业农产品加工企业已达到4万个，增加值45.1亿元，农副产品加工企业的增加值已占到全省乡镇企业16%的份额，占到全省乡镇工业增加值的37.4%。在项目建设上，注重围绕农产品特别是有优势的22个大宗农副产品的加工增值上项目，围绕当地有开发潜力的农产品种、养、加上项目。在扶持资金的投放上向农业产业化龙头企业倾斜，使农产品加工项目和农产品产销项目成为项目建设的重点。全省乡镇企业新、改、扩建的农副产品加工、储藏、保鲜项目有619个，项目总投资63.7亿元，分别占到全省项目总数和总投资的33.1%和41.4%。河西地区的小麦、玉米、脱水菜加工和啤酒原料、草产业、制种产业，定西、陇南、天水等地的马铃薯、药材和花卉产业，以平凉、临夏为主的畜禽屠宰及肉制品加工产业和皮革、皮毛加工产业发展迅速，已经形成了群体规模，不但促进了农业结构的调整，而且带动了地方区域特色产业的发展。
  【乡镇企业示范园区建设】 目前全省有各类乡镇企业工业小区、科技园区、东西合作示范园区有162家，其中部省级园区77家。园区内企业实现营业收入338.2亿元，占全省乡镇企业营业收入的31.7%，上交税金13.3亿元，占全省乡镇企业上交税金的71%；实现出口交货值6.3亿元，占全省乡镇企业出口交货值的55.9%。乡镇企业工业小区已成为高新技术的聚集地，成为乡镇企业新的经济增长点。
  【乡镇企业改革与管理】 一是组织开展了乡镇企业改革情况的调查摸底工作，为今后乡镇企业的改革摸清了情况。根据调查，到2002年底，合资企业和股份制企业，都按《公司法》建立了法人治理结构，建立了较为规范的现代企业制度；3560个股份合作制企业中，大多数经营机制较为完善；经过改制，尚有4505户集体企业，个体私营企业占全省乡镇企业的98%。二是继续组织开展现代企业制度试点工作，12户试点企业的试点和经营情况良好。同时，组建省级乡镇企业集团4户。三是组织开展了诚信守法活动，有7户企业获全国诚信守法乡镇企业称号，46户企业获甘肃省诚信守法乡镇企业称号。四是加强了乡镇企业的安全生产、环境保护和职业病防治工作，组织开展了安全生产大检查、重点行业污染防治调查和职业病防治宣传周活动，全省乡镇企业没有发生重大安全和污染事故。五是帮助乡镇建筑企业提高质量，加强管理，有20项建筑工程获甘肃省建筑工程飞天奖，占今年获此奖企业的38%；有613名职工获得项目经理资质证书。

（蔡蓉霞）