建设 测绘
建 设
【重点项目建设】2005年，全省37个重点项目完成投资275亿元，占年度计划的100.42％,完成投资比上年增长47.97％。其中，11个新开工项目完成投资90.29亿元，占年计划的82.69％；16个重点投产项目完成投资111.91亿元，占年计划投资的102.59％；10个续建重点项目已建成或部分建成，并投入使用。计划新开工的西北民族大学榆中校区工程等11个项目进度快、完成好，工程建设取得实质性进展。
【城市建设管理】城镇化进程不断加快。到2005年，我省城镇化水平为30.02％，比2000年提高6.01个百分点。编制完成了《甘肃省城镇体系规划》，上报国务院待批。各城市加快了总体规划编制工作，正在抓紧编制第二轮、第三轮总体规划和新设市的总体规划。全省县城第二轮城市总体规划全面完成。河西5市和平凉市设立了专门的城市规划管理局，全省设立城市规划管理机构的城市达到10个，一些县也设立了规划局、规划办等。
城市基础设施建设步伐持续加快。2005年，全省列入国债资金补助计划的城市基础设施建设项目共计77个，大部分属于结转项目。全省在建国债城市基础设施建设项目共完成投资6.8亿元，在继续加大基础设施建设力度的同时，加强旧居民区基础设施的配套完善和改造，全省各县出现了一批商业街、民族街、特色街、步行街等。全年完成城市基础设施建设固定资产投资59.48亿元，占全省全社会固定资产投资的6.8％，投资完成额超过上年的水平。
城市管理工作进一步加强。进一步加大城市环境综合整治力度，坚持不懈地治脏、治乱、治差，继续推动创建卫生城市活动。组织力量对全省城市、县城生活垃圾卫生填埋场、处理场建设以及投资和管理运行情况进行了全面检查。市政公用行业市场化改革有序进行。城建档案、城建统计等工作得到进一步加强。兰州西固石化城环境综合整治累计投资6.03亿元，整治工作初见成效。止2005年底，通过政府统一采购垃圾车77辆、洒水车5辆、吸粪车1辆，全部配发到市县。
【村镇建设】全省村镇规划修编，有627个乡镇完成了新一轮总体规划修编，占全省乡镇的53.4％。50个省级重点镇和各级各类建设试点、示范小城镇全部完成总体规划修编工作。5个建制镇总体规划通过省小城镇规划评审委员会评审。组织省小城镇规划评审委员会对各地上报的具有代表性和典型性的61个村庄建设规划进行了集中评审。编印了《小城镇规划建设管理资料汇编（五）》。
加强小城镇道路、给水等基础设施建设和文教卫等公用设施的建设。全省村镇建设完成投资74.1亿元，比上年增长42％。全省已初步建成了437个小康示范村，达到每个县（市、区）建成了2-3个规划合理、设计新颖的社会主义新村庄。编印了《甘肃省新世纪康居农宅方案选编（三）》。宕昌县哈达铺镇被命名为中国历史文化名镇。制定了《甘肃省历史文化名镇（村）评选办法》。授予50个镇为全省村镇建设先进镇称号，40个村为全省村镇建设先进村称号。
【建筑业】加强资质管理。全省建筑业企业总数达到1904家，其中特级企业1家，一级企业138家（其中劳务分包67家），二级企业649家（其中劳务分包69家），三级企业1117家。总承包企业736家，专业承包企业1032家，劳务分包企业136家。各类别企业按级别分：施工总承包736家，专业承包1032家，劳务分包136家；按经济性质分：国有企业186家，集体企业348家，有限责任1337家，其他企业33家，国有和国有控股企业共327家，建筑业从业人员为83.3万人，劳务从业人数68.56万人。其中国有及国有控股企业从业人数为27.89万人，占总人数的33.48％，其它55.41万人，占总人数的66.52％。经年检，63家企业基本合格，28家企业被吊销资质证书，1家企业被降级。
全省建筑施工企业项目经理总人数达到20282名，其中壹级项目经理1622名，贰级项目经理8232名，叁级项目经理10117名，肆级项目经理311名。吊销项目经理资质253名。全省现有155家监理企业，其中甲级19家，乙级59家，丙级77家。从业人员9320人，其中注册监理工程师1669人。有招标代理机构82家，其中甲级11家，乙级和暂定级共71家，从业人员2506人。共考核建筑业试验室资质管理223家，合格189家，停业整顿、吊销资质34家。
整顿和规范建筑市场秩序。起草了《甘肃省整顿和规范建筑市场秩序2005年至2007年三年规划》。首次把参建五方工程质量责任主体以外的工程质量检测机构、施工图审查机构的质量行为纳入检查范围，共检查工程72个。对拖欠工程款项目进行摸底调查，将清欠责任明确落实到市、州、县（区）、行业及部门，加大了对政府投资工程拖欠的清偿力度。全年共受理工程款和农民工工资拖欠投诉150件，均得到及时有效的处理。
建设工程招标投标管理。全省累计发包各类房屋建筑和市政基础设施工程2308个，进入有形建筑市场2120个，占发包工程总数的91.85％。依法应当公开招标工程1680个，邀请招标工程440个，达到99.53％(邀请招标项目主要是职工集资住宅工程)。进一步完善了房屋建筑和市政基础设施工程招标投标法规制度建设。
建设工程安全质量监管。制定完善了《甘肃省建设工程质量监督实施细则》等工程安全质量监管的法规制度。严格实施行政审批类监管工作，有1253家建筑施工企业取得安全生产许可证，有22561人取得建筑施工企业三类人员安全生产考核合格证书。编制完成了工程资料管理地方标准。认真开展了“安全生产月”活动。537人换发了“特种设备人员证书”。全省共发生四级以上重大建筑安全事故35起，死亡41人，比上年事故起数下降20.5％，死亡人数下降21.2％。三级以上事故2起，死亡7人，死亡人数同比下降12.5％。
建设工程质量评优。继续开展“三优一文明”创建活动。共有86项工程获得飞天金奖（9项）和飞天奖（77项）；有12项工程获建筑装饰工程飞天奖。甘肃陇财大厦（即省财政厅综合办公楼）、金川15万吨国产自动化大板高纯阴极铜系统工程（即金川15万吨铜电解工程），被评定为2005年度鲁班奖工程。
【住宅与房地产业】积极落实国家和省上宏观调控政策，出台实施了《关于切实稳定住房价格促进房地产业健康发展的意见》、《关于加强房地产税收管理的补充通知》等文件，房地产市场保持了持续健康的发展势头，总量基本平衡，结构基本合理，房屋价格低于全国平均增长水平。2005年，全省房地产开发完成投资85.75亿元,增长19％。经济适用住房（含单位集资建房、个人建房）310.51万平方米，商品住房与经济适用住房的结构比例为46.31∶53.69。
严格房屋拆迁管理。全省计划拆迁113.62万平方米，全年实施拆迁81.99万平方米。规范物业管理，完成了对《甘肃省物业管理办法》（草案）的起草修改和起草说明等工作。住房补贴逐步落实，兰州、金昌、白银、嘉峪关、天水、酒泉、张掖、平凉、陇南等市开始发放住房补贴。全省行政事业单位发放住房补贴24819人，补贴面积108.46万平方米，补贴金额9901.57万元。有142家企业出台了住房货币化分配方案，304家企业开始发放住房补贴，发放金额34000.48万元。
加强住房公积金监督管理。全省14个市、州和甘肃矿区，设立管委会并下设办公室，开始履行其管理职能。全省清欠收回16308.49万元，占应清收总额21468万元的76％。住房公积金归集总额133.98亿元，归集余额93.14亿元，住房公积金实缴人数127.53万人，占同期应缴人数的77.18％，住房公积金贷款余额169563万元，比去年增长29.4％；住房公积金个贷余额占同期归集余额的18.2％；职工个人住房公积金平均缴交率为6.6％，单位平均缴交率为8.4％；增值收益余额7146万元。
经济适用住房和廉租住房建设。修订了《甘肃省经济适用住房实施细则》。联合下达了两批2005年全省经济适用住房建设投资计划，共393.21万平方米。对全省最低收入家庭住房情况进行了统计汇总，符合最低收入家庭住房的约194007户，已享受廉租住房保障1703户。在科教城启动建设了廉租房省级示范工程，提供廉租住房84套，拟建设面积6300平方米。
公有住房出售和售后发证工作。全省已累计出售公有住房84.16万套，5564万平方米，约占可出售公有住房的90％。据统计，全省已购公房和经济适用房上市成交42361套，373.79万平方米，成交金额74.6亿元，分别比上年增长43.6％、47.4％、76.2％。指导和审批了13个企事业单位实施职工住房补贴方案备案工作；审批了22个单位使用维修基金的报告。
【勘察设计业】《甘肃省建设工程勘察设计管理条例》于
初步设计审批和施工图审查备案。施工图设计文件程序性审查1977项，其中公共建筑1276项，市政工程73项；进行施工图备案初审233项，审查出违反工程建设强制性条文7条。按时下达了2005年全省抗震加固、科研经费。完成了5项超限高层抗震设防设计文件的审查及9项设计质量鉴定工作。
“四优”评选工作。全省共申报参加评选107项，获优秀勘察设计奖的项目共49项。大力推行工程设计责任保险。全省勘察设计单位基本上都参加了工程设计责任保险。大力加强勘察设计市场监管、工程建设标准管理和工程建设造价监督管理。
【建设科技】科技政策与节能。制定出台了《关于贯彻实施〈建设部关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排意见〉》等文件。大力宣传建筑节能。选择了建筑节能65％示范小区及兰州市榆中县分户热计量供热改革试点单位，组织召开了建筑节能外墙外保温技术及供热计量技术现场观摩会。
科技攻关与评奖。下达攻关项目30项，对接转的科技攻关项目的实施进行了协调跟踪与督促，组织专家对科技示范工程进行了检查和指导，组织“黄土高塬区雨污水排放方案研究”，提出了切实可行的解决雨污水排放及资源化的措施、设计方案和科研成果。组织了“住宅钢结构产业化研究与实施”项目和“甘肃省中高层结构应用技术规程”的修编工作。经建设厅批准全行业科技进步奖共30项；并从中推荐省科技进步奖9项参加省级科技进步奖的评审，获省科技进步奖7项。在《甘肃科技》“建设科技”栏目组织发表论文132篇。
教育培训。组织建筑节能培训300多人。为适应招投标工作和工程造价管理的需要，联合举办20期预算人员工程清单计价培训班，4700人参加了培训。组织建筑企业安全教育培训7216人。组织编写了“安全教育培训”、“工程清单计价培训”等10余套教材，做到了业务培训每年有新教材。全年共培训人员2万多人，培训300多劳务人员赴澳门工作。
【建设法制】配合有关部门做好建设行业的立法工作。修订、送审《甘肃省勘察设计条例》，已由省人大常委会审议通过颁布实施；审查修改了《甘肃省工程质量监督实施细则》及《检测办法》；参与制定了《甘肃省建设工程项目代建单位管理暂行办法》、《贯彻国务院<关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见>的实施办法》；讨论修改了《市政公用事业发展改革意见》，提出了对《建筑法》的修改意见；审查、修改、送审《甘肃省物业管理办法》；参与制定了一批厅发规范性文件。受理行政复议案件6件，经调解由当事人撤回复议申请5件；参与了行政审批事项的清理工作；协调办理人大、政协建议、提案共47件，其中人大建议19件，政协提案28件，被评为省政府系统建议提案办理工作先进单位。
（郭元乐、杨仲泰）
测 绘
【行政许可办理程序规范】省政府公告了行政许可事项后，按照公开、公平、透明、便民的原则，对测绘行政许可项目的项目名称、法律依据、办理程序、办结时限、责任部门等逐项细化，在甘肃测绘网、政务接待室墙上公示，促进了办理的规范化和制度化。在日常行政管理中，推进政务公开，严格落实首问责任制，实行了政务接待室一个窗口办公，增强了服务意识，促进了政风行风的转变。并向市州下发了关于实施测绘行政许可项目的通知，督促市县测绘主管部门按照《行政许可法》，建立健全监督制约机制和责任追究制度，进一步规范了行政行为。
【完成“四五”普法计划】按照“四五”普法计划，以“两个提高”和“两个转变”为目标，加强组织领导，确保工作到位；认真制定规划，分步组织实施；抓住普法重点，强化学习培训；创新普法形式，丰富普法内容；结合中心工作，开展重点普法，广大职工的法律知识和法律观念得到了增强，各项工作取得了明显效果，促进了测绘事业的发展，通过了省上组织的“四五”普法验收。省测绘工程院、省基础地理信息中心、省测绘产品质量监督检验站被国家测绘局评为全国测绘系统“四五”普法先进单位。
【国家版图意识宣传】按照国务院办公厅转发的国家测绘局等八部门《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》（国办发〔2005〕5号）精神，省政府印发了贯彻实施意见，省测绘局、省委宣传部、外办、教育厅、商务厅、兰州海关、省工商局、新闻出版局协商成立了“甘肃省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组”，由省政府周强副秘书长担任组长，协调指导小组办公室积极组织了日常事务。8月20日省测绘局等八部门在兰州市东方红广场举办了以“正确使用中国地图、维护国家版图尊严”为主题的国家版图意识宣传暨万人签名活动，拉开了全省国家版图意识宣传教育活动的序幕。各地测绘行政主管部门主动牵头协调，积极采取措施，认真落实省政府文件精神。结合《测绘法》宣传日活动，全省各地分别组织了丰富多彩的版图宣传教育活动，张贴宣传标语悬挂横幅，发放宣传资料，出动宣传车，播出宣传片，召开座谈会，进一步把版图宣传教育活动引向深入。通过在全省展开版图意识宣传教育活动，广大群众和社会各界的版图意识明显增强，在全省初步营造了正确使用和自觉维护国家版图尊严的良好社会氛围。
【全省市县城区坐标系统清理工作全面完成】为做好全省城区坐标系统清理工作，从摸底、收集资料、分析研究、制定实施意见等方面做了大量的工作，并深入市县对测绘管理人员进行了法规和业务培训，为全面清理工作奠定了基础。在此基础上依法组织了全省14个市州的城区坐标系统清理工作，各市州政府相继转发文件，测绘行政主管部门积极组织精干力量突击清理。对各市州测绘行政主管部门上报的清理材料进行了登记、审查，并组织技术管理人员，深入市县进行技术指导和现场验收。全省共清理83个市县城区坐标系统159套，依法保留83套，取消76套。省政府办公厅2005年分两批向全省发文公布了通过验收保留的城区坐标系统。通过市县城区坐标系统的清理，甘肃省率先实现了城区唯一独立坐标系统的目标，使全省城区坐标系统管理进入了规范化、法制化轨道。这对城市规划建设、避免定位矛盾、解决权属纠纷、消除工程隐患、促进地理空间信息资源共享、提高城市建设管理水平具有重大意义。
【市县城区坐标系统改造工作启动】以保障城市规划建设和管理的需求为目标，结合城区坐标系统的清理，对因控制面积不能确保覆盖规划区范围、精度不能满足、或由于控制点破坏严重、密度已不能满足应用要求的系统，从2005年起分批开展改造工作，并给予技术和投入的支持。通过测绘技术人员的努力和市州测绘行政主管部门的协助，列入改造计划的21个市县的坐标系统改造工作已全部完成。
【测绘资质管理】按照国家测绘局的安排部署，全省测绘资质复审换证2005年四月底提前完成。经对全省测绘资质持证单位依法进行了审查，有141个单位通过了审查换证，其中报经国家测绘局审批甲级11个，省局审批乙级46个、丙丁级84个、取销测绘资质单位9个，新办理测绘资质证书89个，全省测绘资质持证单位增长到230个，并及时向市州和测绘单位通报，在网上进行了公布，接受社会监督。目前已对全省133个测绘资质单位从事外业作业的3070名测绘人员办理了统一的《测绘作业证》。为进一步促进测绘市场健康有序的发展，在全省开展了测绘资质全面检查，清理无证测绘，各市州测绘行政主管部门认真清查摸底，对符合办证条件的测绘单位，限期整改办证，纳入统一监管的范围，对不符合办证条件的单位，依法取缔测绘活动。经过近一年的努力，无证测绘的违法行为得到了有效遏制，测绘市场得到了进一步规范。
【测绘质量督查】以动态掌握全省测绘质量状况和质量管理现状，促进全省测绘成果质量的不断提高为目标，对测绘单位质量进行了督查。2005年初，印发了《关于开展测绘质量检查的通知》，明确了时间、范围和主要检查内容。各测绘单位在各市州测绘行政主管部门的督促下，按照通知要求，认真开展自查工作。根据自查的情况，以省级重点工程项目、资质升级单位、近几年未检查过的单位、前两年跟踪抽查检查中存在质量问题的单位为重点，对酒泉、嘉峪关、张掖等市13个单位进行了实地抽查。通过督查，测绘单位的质量意识明显增强，管理制度进一步完善，成果质量进一步提高。
【测绘成果汇交】在总结了2003年汇交工作起步以来经验基础上，对汇交时限、目录分类、项目类别、汇交范围等都做出了具体规定。由于各市州测绘行政主管部门的认真梳理，136家测绘单位汇交测绘成果目录1015项，我局筛选了333项上网公布，促进了测绘资源共享，受到了社会的重视和有关部门的好评。
【地图监管】各市州测绘行政主管部门结合版图意识宣传教育活动，加大了地图监管力度，重点对车站、街头、广告牌、书店、工艺品商场、网上展示的地图、报纸杂志插图、各种展示会、展览会用图等进行检查。提前介入2005年兰洽会等一些大型活动，主动协商沟通，对展示的版图材料提前进行了审核，对各种宣传资料中的地图插图进行严格把关，对存在的问题，逐一提出了整改措施，把问题解决在萌芽状态，防患于未然，取得了明显效果。同时，与省新闻出版局、通讯管理局联合发文，对网上违法地图进行检查。
【甘肃基础测绘实现了数字化跨越】历时六年的《甘肃基础测绘数字化改造及其相关技术研究》通过了省科技厅鉴定，标志着项目目标的全面完成。经过全面的技术改造，这支长期在艰苦环境中工作的队伍，整体进入信息化前沿，在队伍规模控制的同时，生产能力增长了四倍，在岗职工中技术人员的比例增长了三成，形成了竞争协作、创新进取、爱岗敬业的氛围。
【省级基础测绘年度计划完成】按照年度计划，完成了陇南544幅1∶1万基础测绘数字化生产任务，重点区域开展了空间数据生产，通过了省发改委、财政厅和测绘局组织的省级验收。至此，省级基础测绘更新经过八年艰苦努力，已突破10万平方公里，成果全部实现了数字化。全省大地水准面精化完成了全部外业工作。省级基础测绘数据入库准备工作取得新进展，完成了年度计划生产数据的入库和管理系统贯通整合工作。《甘肃政务专用图集》编制工作已完成，将印刷分送各部门使用；《甘肃省地图集》编制工作完成，并做好了验收准备。
【市县基础测绘规划实现突破】为推动市县基础测绘规划编制工作，针对各市县在编制中存在的问题，组织了市县规划编制技术指导小组，安排专人对报送的规划初稿进行审核把关，认真提出修改意见及时返回各市县，促进了各市县基础测绘规划编制报批备案的进展。10月份深入市县对基础测绘规划编制工作进行了督查，已有54个市县的基础测绘规划通过市县政府批准。全省基础测绘保障正在出现一个根本的转变，为“十一五”全面提升测绘保障能力和水平打下了基础。
【市州系列地图集编制工程启动】针对全省各地对地图供求的咨询和呼吁，在条件成熟且积极性较高的地区开展试点，陆续启动了分市州地图集编制工作，并给予技术和经费支持。各市州测绘行政主管部门通过努力，取得了政府的支持，落实了出版印刷费用。天水、武威、酒泉三市国土资源局在市政府的支持下，分别成立了由市政府领导亲自牵头的编辑委员会，加强了对地图集编制工作的协调领导；省地图院设立了图集编辑部，全面展开资料整理和编辑工作。在三市有关部门的大力协助和编图人员的辛勤工作下，截止2005年底，《天水市地图集》、《武威市地图集》已通过质量验收进入出版程序；《酒泉市地图集》已完成编图工作。
【测绘科技进步】在不断完善数字化测绘体系的同时，继续实施“科技兴测”战略，大力推进信息化测绘技术体系的建设，以促进测绘高新技术的广泛应用。结合生产实际，面向应用，积极开展技术攻关，科技含量比往年有了较大幅度提高，9项列入局2005年重点科研项目取得进展。这些科研成果的取得和新技术的应用，提高了工作效率，提升了测绘保障服务水平。省政府办公厅和测绘局完成的《退耕还林还草动态监测系统》获2005年省科技进步三等奖；由省基础地理信息中心完成的《敦煌莫高窟保护工程测量》获中国测绘学会测绘工程银质奖。
【基础测绘成果应用取得新成效】随着全省抓项目促发展工作的深入，全年基础测绘应用申请和提供继续增长，向600多个部门和单位提供了基础测绘成果，提供总面积达113.5万平方公里。由省基础地理信息中心制作的“数字边界”地理信息系统，扩大了基础测绘成果应用范围，充实了省政府地理信息系统的专题建设。省政府门户网站电子地图、全省20米分辨率卫星影像数据处理与建库、全省10米分辨率卫星正射影像库建库、重点城市IKONOS卫星影像图制作等项目为各地的发展和管理提供了有效的依据，取得了良好的社会经济效益。78项测绘保障项目，涉及铁路、公路、机场改扩建、国土资源调查、水利建设、城市规划、环境监测保障等方面，为工程的施工建设提供了准确的数据信息，为各级行政管理部门的科学决策提供了依据。文物保护测量工作项目也继续增长，先后完成了敦煌莫高窟1∶1千地形图数字化、新疆交河、高昌故城近景摄影测量、敦煌榆林窟数字摄影测量和三维立体模型制作等项目。为省人大提供了河西地区系列图，以及符合出版印刷的数据，保障了香港特别行政区全国人大代表来我省视察和对防沙治沙、教育、旅游、环保等主题的调研。为了保障省政府在安西地区移民安置工作中的测绘需求，省基础地理信息中心突击制作了安西地区正射影像图，为对该地区进行土地资源承载能力的调查分析提供了决策依据，受到了省国土资源厅和省民政厅领导的好评。省地图院采用先进的电子地图制作手段和详实准确的基础测绘数据，为省委办公厅制作了《甘肃省委专用图组》和《甘肃省委内部用图》绢质系列图，受到了好评，全省管线分布电子地图安装在综合部门使用，方便了决策管理。甘肃省主干道加油站分布图、兰州市交通旅游图、兰州市城区交通图、税务征管区域图、黄河风情线导游图、敦煌旅游图等图的编制，方便了群众生活。基础测绘成果的广泛应用，在全省抓项目促发展中发挥了重要的基础性保障作用，推动了部门信息化和实用型地理信息系统的建设。
（赵君钱）