甘政办发〔2011〕49号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区，省政府各部门：

　　按照《甘肃省人民政府办公厅关于开展2009年—2010年依法行政考核工作的通知》(甘政办发电〔2010〕163号)精神，依据《甘肃省依法行政考核标准》(甘政发〔2010〕9号)，省政府在各市州政府和省政府各部门自查自评的基础上，按照公开、公平、公正的原则，从实地考核、问卷调查、网上测评、平时成绩等方面，对各市州政府和省政府各部门2009年—2010年推进依法行政工作情况进行了综合考核评估。现将有关情况通报如下：

　　一、考核结果

　　经综合评估，市州政府考核排名前5位的依次为庆阳市、酒泉市、天水市、定西市、兰州市；省政府部门考核排名前13位的依次为省农牧厅、省工商局、省地税局、省监察厅、省审计厅、省林业厅、省广电局、省交通运输厅、省商务厅、省人社厅、省财政厅、省公安厅、省教育厅。为了鼓励先进，省政府决定，对上述5个市和13个部门予以通报表扬。

　　二、情况分析

　　(一)工作成效。从考核情况看，2009年—2010年各市州政府和省政府各部门以建设法治政府为目标，认真贯彻落实国务院、省政府关于推进依法行政的各项工作部署，加强组织领导，健全工作机制，狠抓任务落实，做了大量扎实有效的工作，推进依法行政工作取得了明显成效。

　　1．依法行政工作机制逐步完善。各市州政府和省政府各部门把依法行政摆在加强政府自身建设的重要位置，认真落实依法行政“一把手”负责制，成立专门的领导机构，定期研究部署工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　2．科学民主依法决策机制逐步完善。各市州政府和省政府各部门把决策纳入制度化、规范化轨道，修订工作规则，建立重大决策听取意见、合法性审查、集体讨论决定、过错责任追究等制度，增强了决策的科学性、民主性。

　　3．行政管理体制改革稳步推进。各市州政府和省政府各部门深入推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，市州审批事项平均减幅达到50％以上。各部门全面完成了规范行政处罚自由裁量权工作。城市管理领域相对集中处罚权和综合执法工作稳步推进。

　　4．行政执法行为逐步规范。各市州政府和省政府各部门加强程序制度建设，落实行政执法主体和执法人员资格制度，加强执法队伍管理，乱处罚、乱收费、乱摊派等现象明显减少。

　　5．行政监督机制不断完善。各市州政府和省政府各部门认真落实政府信息公开条例，建立规范性文件备案审查制度，坚持依法行政工作定期报告制度，开展行政执法责任制评议考核、行政执法案卷评查等活动，做到了行政执法监督工作的经常化、制度化。

　　6．防范和化解社会矛盾机制逐步健全。各市州政府和省政府各部门建立健全信访工作长效机制，注重发挥行政复议化解行政争议的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作，保障了人民群众合法权益，维护了社会和谐稳定。

　　7．依法行政能力有所提高。各市州政府和省政府各部门把法律知识学习和培训作为基础工作来抓，行政机关工作人员依法行政的理念和意识明显增强，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。

　　(二)存在问题。

　　1．推进依法行政工作进展不平衡。工作力度自上而下呈递减趋势，一些行政机关推进依法行政工作机制不够完善，贯彻落实力度不够。

　　2．执法行为还不规范。一些行政机关乱执法、滥执法以及粗暴执法的问题比较突出，一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散等现象仍然存在。

　　3．一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高。

　　4．政府层级监督功能尚未得到充分发挥。对违法或执法不当的行为纠正力度还不够。

　　5．依法行政工作保障机制不健全。经费投入不足，致使执法经费与罚没收入没有完全脱钩。
这些问题严重影响着全省依法行政工作的有效推进和建设法治政府目标的实现，必须采取有力措施，切实加以解决。

　　三、工作要求

　　2011年，省政府已将依法行政工作纳入政府目标责任考核。各市州政府和省政府各部门要高度重视，按照2011年全省依法行政工作要点的要求，充分认识依法行政工作在建设法治政府、推进科学发展、构建和谐社会、保障公民合法权益中的重要作用，切实加强领导，努力提高依法行政水平，为全省经济社会实现跨越式发展提供法制服务和保障。

                                             甘肃省人民政府办公厅
                                              二○一一年三月三日