甘肃省人民政府关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知
日期:2019-04-02  来源:省政府办公厅

甘政发〔2019〕16号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘各单位:

  为贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号),持续推进我省科技领域“放管服”改革,优化省级科技计划项目和经费管理,建立完善以信任为前提的科研管理机制,赋予科研人员更大的人财物自主支配权,充分激发科研人员创新创业活力,大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力,营造更加有利于可持续创新的良好环境,现将有关事项通知如下。

  一、进一步优化科研项目和经费管理机制

  (一)深化科研管理改革。围绕省委、省政府重大决策部署和区域创新布局,以全省经济社会发展需求为导向,进一步优化省级科技计划体系,高效配置科技资源。进一步完善甘肃省科技计划管理信息系统,实行省级科技计划年度指南定期发布制度,增加科研人员申报准备时间,加强项目查新查重,避免重复申报。对关键节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。自由探索类基础研究项目和实施周期3年以下的项目以承担单位自我管理为主,一般不开展过程检查。(省科技厅、省财政厅、省审计厅按职责分工负责)

  (二)赋予科研人员更大技术路线决策权。承担省级科技计划项目的科研人员具有自主选择和调整技术路线的权利。科研项目申报期间,以科研人员提出的技术路线为主进行评审或论证。科研项目负责人可以根据项目需要,按规定自主组建科研团队,并结合项目实施进展情况进行相应调整。科研项目实施期间,科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线,报项目主管部门备案。(省科技厅负责)

  (三)赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权。省级科技计划项目直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。项目承担单位应完善管理制度,及时为科研人员办理调剂手续。对于接受企业或其他社会组织委托取得的项目经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。高校和科研院所简化科研仪器设备采购流程,对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期;对于独家代理或生产的仪器设备,按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。(省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

  (四)简化项目验收程序。省级科技计划项目验收不再分别开展单独的技术验收和财务验收,由项目主管部门依据任务书在项目实施期末进行一次性综合绩效评价。项目承担单位自主选择具有资质的第三方中介机构进行结题财务审计,利用好单位内外部审计结果。(省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

  (五)简化项目申报材料。项目主管部门要优化科技管理各项工作和计划管理的材料报送相关环节,对科研项目申报立项、结题验收、科技报告、成果登记等关键节点,实现一表多用和“材料一次报送”。省科技计划管理系统按权限向项目承担单位、项目管理专业机构、项目主管部门等相关主体开放,加强数据共享,对科技计划管理信息系统中已有的材料,不再要求提供。加快建立健全学术助理和财务助理制度,允许项目承担单位聘请财务、人事、科研管理人员,从项目资金中购买专业化服务。(省科技厅、省教育厅按职责分工负责)

  (六)改进科研项目监督管理。统筹科研项目监督检查工作,省科技厅、省财政厅要会同相关部门,制定统一的年度监督检查计划,在相对集中时间开展联合检查,避免在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。探索实行“双随机、一公开”检查方式,实行监督检查结果信息共享和互认,最大限度降低对科研活动的干扰。(省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

  二、进一步完善有利于创新的评价激励机制

  (七)科学设置科研绩效评价制度。各有关部门要建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,改变对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及简单量化的做法,准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。减少评价频次,对于评价结果连续优秀的,实行一定期限免评的制度。(省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

  (八)规范科技领域人才称号。因政策倾斜获得人才计划支持的科研人员,在支持周期内离开相关岗位的,取消其相应支持。建立省级人才计划项目查重机制,严格落实一个人只能获得一项相同层次的人才计划支持的要求。科技人才计划突出人才培养和使用导向,明确支持周期,在人才计划项目结束后不得再使用有关人才称号。主管部门、用人单位要逐步取消入选人才计划与薪酬待遇和职称评定等直接挂钩的做法。科研项目申报书中不得设置填写人才“帽子”等称号的栏目。不允许将科研项目(基地、平台)负责人、项目评审专家等作为荣誉称号加以使用和宣传。(省科技厅、省教育厅、省人社厅按职责分工负责)

  (九)加大对科研人员的薪酬激励。对全时全职承担关键领域核心技术攻关、成果转化或创新基地建设任务的团队负责人(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总负责人等)以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制。项目承担单位应在项目立项时与项目主管部门协商确定人员名单和年薪标准,实行年薪制,年薪所需经费在项目经费中单独核定,并报科技、人社、财政等部门备案。年薪所需经费在本单位绩效工资总量中单列,相应增加单位当年绩效工资总量。单位从承担关键领域核心技术攻关任务项目间接费用中提取的绩效支出,应向承担任务的中青年科研骨干倾斜。项目承担单位应在项目立项时与省直有关部门确定人员名单和年薪标准,并报省科技厅、省人社厅、省财政厅备案。完善以科技成果为纽带的产学研深度融合机制,建立科研机构和企业等各方参与的创新联盟,支持高校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职开展研发和成果转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度,科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数。在兰州白银国家自主创新示范区等重点区域创办企业或以技术入股进行转化的,科技成果完成人最高可享有持有技术股权90%的奖励;自行转化或与他人合作转化的,在实施转化成功投产后连续3至5年内,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例用于奖励和报酬。(省人社厅、省财政厅、省科技厅按职责分工负责)

  三、进一步健全科研项目绩效评价机制

  (十)明确科研项目绩效目标。推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变,按照项目计划类别和经费支持额度,在省级项目申报书中设立科学、合理、具体的项目绩效目标和适用于考核的结果指标,并按照关键节点设定明确、细化的阶段性目标,用于判断实质性进展。项目立项评审应审