去年入冬以来，甘肃部分地区出现了不同程度的旱情,对农业生产造成一定影响。为此，全省上下以抗旱保春耕为重点，一手抓抗旱减灾工作，一手抓春耕备耕生产。目前，甘肃省春耕备耕进展顺利，畜牧业生产平稳，一季度农业经济总体上保持了稳定发展的态势。

    一、农业经济运行基本情况

    （一）春耕备耕进展顺利

    1、冬小麦播种面积继续减少，越冬作物苗情持续下降。全省冬小麦播种面积达855.58万亩，比上年减少7.3万亩，下降0.9%。受冬小麦比较效益低及气候等因素影响，冬小麦播种面积已经连续7年呈下降趋势。受干旱影响，冬小麦墒情较差，苗情不如往年。据部门统计，3月中旬全省冬小麦一类苗面积占36.6%，二类苗面积占40.1%，三类苗面积占23.3%。与3月初相比，一、二类苗分别减少3和4个百分点，三类苗上升了7个百分点；与上年同期相比，一、二类苗分别减少了7和4个百分点，三类苗上升了11个百分点。一二类苗主要集中在天水、陇南川坝地和陇东川地塬地，三类苗主要集中在受旱严重的中部地区和一些山旱地。

    2、春耕物资准备充足。据部门统计，春耕期间我省需化肥约200万吨，农药0.33万吨，农膜10万吨，农作物种子6.5万吨，马铃薯种薯150万吨。截至目前，全省供销、农技部门及各类化肥经营门店调进的各种化肥约占春播需要量的23%，各类农药占春播需要量的30.6%；地膜约占春播需求量的47%；马铃薯种薯约占春播需求量64%。目前全省各地正在继续抓紧农用物资的调拨供应，春耕物资基本可以满足生产所需。

    （二）蔬菜、水果生产稳步发展

    近年来，全省各地把发展设施农业作为调整种植结构、推进节水增效的重要举措，紧紧抓住冬季瓜菜生产淡季和市场需求旺盛的有利时机，加大设施蔬菜和设施瓜果种植面积。一季度全省蔬菜产量102.88万吨，比上年增加5.47万吨，同比增长5.6%；水果产量0.4万吨，比上年增加0.02万吨，同比增长4.6%。

    （三）畜牧业生产平稳

    今年，甘肃省将继续围绕草食畜牧业发展行动，以牛羊产业大县建设为抓手，推进标准化规模养殖，促进产业转型升级，加快畜牧业发展方式转变，积极构建现代畜牧产业。

    一季度末，全省牛存栏490.22万头，出栏44.58万头，分别比上年同期增长3.9%和4.8%；羊存栏1903.41万只，出栏309.02万只，分别比上年同期增长4.7%和4.4%。

    一季度末，全省猪存栏571.75万头，出栏277.61万头，分别比上年同期增长2.3%和5.1%；家禽存栏4017.57万只，比上年同期增长4.2%，家禽出栏1024.62万只，比上年同期下降0.57%。

    二、存在的主要问题

    （一）全省旱情进一步加重，自然灾害频发

    去年12月份以来，我省河东大部分地方降水偏少，部分地区发生了不同程度的干旱。随着气温迅速回升，空气湿度明显偏低，大风天气增多，土壤失墒加快，越冬作物苗情和春播地块墒情较差。据部门调查，与近十年同期旱情相比，目前旱情属中等程度，但据气象部门预测，近期我省仍无有效降水，旱情将持续发展，春季抗旱面临严峻形势。省减灾委、省民政厅已于3月27日将省级自然灾害救助应急响应提升到Ⅲ级。

    据部门统计，截止3月29日，全省作物受旱669万亩，重旱219万亩，白地缺墒1515万亩，因旱有87万人、48万头牲畜饮水发生困难。

    2月中旬以来，我省局部地区相继出现暴雪、大风及沙尘暴天气，冬小麦区土壤失墒加快，对冬小麦返青生长极为不利，也给设施蔬菜生产造成一定影响。另外，据省植保植检站预计，2013年我省农作物主要病虫害总体将呈中度发生趋势，而且目前已经发现小麦白粉病、蚜虫和红蜘蛛等病虫在陇南局部地区麦田零星发生，全省防灾减灾形势严峻。

    （二）化肥、饲料等价格上涨，影响农民增收

    据部门调查资料显示，当前我省农资市场充足，但价格都有不同幅度的上涨。2月中旬，兰州市国产尿素零售价格同比上涨7%。近期，小麦良种、玉米良种平均分别比去年同期上涨20%、6.3%；普通地膜同比上涨4.8%；无滴棚膜同比上涨9.1%。随着全省各地春耕生产的陆续展开，化肥、农用薄膜等用量大增，农资价格有可能还会走高。另外，随着玉米、豆粕、秸秆价格及人工成本上涨，造成养殖成本持续增加。农资价格上涨不仅抵消了各项政策性补贴带给农民的实惠，也迫使农民减少对农业投入，已经成为制约农民增收的主要因素。

    （三）粮食生产效益仍然较低，结构调整乏力

    有关调查显示，从2004到2010年，粮食生产成本每年都以10%左右的速度在增长，但由于农产品价格上升空间有限，价格剪刀差使农民种粮收益大打折扣，农民种粮比较效益低的问题依然突出。据财政部农业司调查，2012年，我国粮食主产区的小麦生产亩均成本达到781元，比上年增长12%，亩均收益409元，同比下降13%。农资价格上涨，农产品价格跑不赢生产成本，会抵消农业生产的比较效益，增加农业的生产成本，影响农民增收和农业增效。

    2012年，全省农林牧渔业增加值内部结构中农业比重较上年上升1个百分点，牧业比重较上年下降0.9个百分点；全省粮经饲结构中，粮食作物播种面积比重比上年下降0.7个百分点，经济作物比重比上年上升0.7个百分点，农业结构调整力度依然较弱。

    三、对策建议

    （一）多措并举做好防灾减灾工作

    各地一定要高度重视，切实落实好各项抗旱减灾措施，一是进一步完善应急供水预案，优先安排受旱地区人畜饮水。二是强化抗旱技术的应用，大力推广地膜覆盖、全膜双垄沟播种等抗旱播种技术，积极引导群众及时调整种植结构，扩大马铃薯、小杂粮和饲草、中药材种植面积，进一步扩大抗旱、耐旱作物新品种的推广力度。三是加强天气预报和防灾救灾体系建设，及时向农户提供准确信息和防灾措施，减少灾害影响。对适时天气采取人工增雨等措施，增加降水量，缓解旱情。四是进一步加强对小麦条锈病等病虫害的监测预报工作，在抗旱保苗的同时提高广大干部群众防治病虫害的积极性，早发现，早动手，减少病虫害带来的损失。五是密切关注目前发生在上海、江苏等地的禽流感疫情，积极做好禽流感预防工作。

    （二）加大农业生产资料调控和监管力度

    一是对省内的化肥、饲料生产企业实行直补政策，减免其在省内平价销售的农业生产资料的相关税费，降低生产成本让利于农民。二是进一步加强农资市场的监督管理，严格依法查处制造销售假冒伪劣种子、化肥、农药、饲料等农资产品的行为，切实保护农民利益。三是加大农村信贷支持力度。涉农金融机构应深入了解农民对春耕生产、畜禽养殖资金的需求情况，及时发放贷款。

    （三）积极调整农业结构，提高农业生产效益

    全省各地要按照“365”行动计划的总体要求，紧紧围绕农业增效和农民增收，加快发展现代农业。一方面要加快畜牧业生产方式转变，优化畜禽品种结构，加速畜禽品种改良，提高畜产品市场竞争力和畜牧业增加值在农业增加值中的比重。另一方面要继续按照“稳粮、促优、抓特、增效”的发展思路，积极调整种植业内部结构，大力发展蔬菜、水果、中药材等优势产业，推动特色效益农业实现跨越式发展。