一、多措并举，推动畜牧业转型跨越发展

　　（一）抓草原生态保护，增强可持续发展能力。大力推行草原围栏、禁牧休牧、补播改良技术，加快落实草原生态补奖政策，组织开展防蝗、灭鼠工作。加强草原防火工作，强化草地生产力监测调查工作，分析草地生产能力动态变化，核定适宜载畜量与现实载畜量，及时发布草原监测信息，为调整畜群结构、储备饲草料、防范自然灾害提供科学依据。按照“四个不变”和“三个明确”的原则，开展了基本草原划定试点工作。共完成草原围栏1350万亩（禁牧580万亩，休牧750万亩，划区轮牧20万亩），补播改良342万亩，草地生态趋于好转。重点保护治理区域牧草平均高度提高6－16厘米、盖度提高5－27个百分点，亩均产草量增加6-33公斤。落实草原生态保护补助奖励机制政策稳步推进，结合实际，制定出台了符合实际的实施意见和实施方案，完善了相关的配套制度和措施。

　　（二）抓产业化经营，促进农牧民增收。坚持“产量调增、品种调优、效益调高、经济调活、牧民调富”的发展思路，大力调整内部结构，优化区域布局，现建成了以皇城、康乐、大河、马蹄为主的70万只甘肃高山细毛羊生产基地，以皇城、康乐、大河为主的5万头牦牛生产基地，以明花为主的5万亩优质牧草种植基地。培育养羊120只、养牛20头以上的规模养殖户4639户，规模饲养量达到90万头（只），新培育肉牛肉羊养殖户2460户，实行舍饲育肥、错季销售等方式育肥出栏牛羊近50多万头（只）。坚持“民办、民管、民受益”的原则组建农牧民专业经济合作组织70个，畜产品加工企业和专业合作社等经济组织的兴办与发展，有效带动了农牧户增收，使优质羊肉、细羊毛基本走上了基地+牧户+公司的产业化经营模式，带动农牧户4600多户，占全县农牧户数量的64%。全县农牧业增加值达到3.25亿元，农牧民人均纯收入突破9000元大关，达到9470元，其中74%来自于畜牧业。

　　（三）抓标准化生产，提高产品竞争力。积极推广应用人工授精、舍饲喂养、绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理等新技术，全面推行12项优质细羊毛地方生产标准，实行标准化生产。注册了“赛美努”（毛）、“九排松”（肉）2个商标，完成了全县7个乡（镇）无公害牛羊肉一体化产地认定和产品认证及“惠成”牌牛羊肉绿色食品认证工作，“九排松”商标被认定为甘肃省著名商标。建成科技示范点40多个、示范园区1个、养殖小区（场）13个。采取整村推进的方法，统一使用商标和羊毛包装，统一组织销售细羊毛取得显著成效，最高售价达42元，比全县零散销售平均水平高3—5元，参与户户均增收在2000元以上。

　　（四）抓疫病防控，保障畜牧业健康发展。坚持因病设防、突出重点的原则，加强牲畜口蹄疫等重大动物疫病和常见多发疫病的预防工作，牲畜口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度均达到98％以上，免疫抗体保护率达到70％以上，常见多发病免疫密度达到96％以上，牲畜因病死亡率控制在2%以内。同时，加大监管力度，坚持标本兼治、着力治本、打防结合原则，对畜产品和畜牧业投入品的生产、经营和使用三个环节开展了全面的监控和整治，确保了畜产品质量安全，为畜产品的外销拓宽渠道和农牧民的增收奠定了基础。

　　（五）抓基地建设，推进特色产业升级。立足资源优势，调整内部结构，优化区域布局，大力实施百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划和产业化经营战略，细毛羊养殖规模逐步扩大，到2012年 6月末，细毛羊饲养量达到76.94万只。坚持以育为主，以引为辅，育引结合的原则，大力推行人工授精改良技术，积极开展以细毛羊为主的畜种改良工作。通过引种改良和选育提高，使细毛羊的生产性能和综合品质显著提高，细毛羊只均产毛量达到3.93公斤，胴体重21.8 kg，屠宰率49.61%、净肉率56.35%。其它畜种个体生产性能和经济效益也得到明显提高。

　　（六）抓科技推广，推动生产方式转变。近年来，在引进示范、推广中国美利奴新疆型种公羊、体大型中国美利奴种公羊、饲用玉米种植、羔羊早期补饲提前断奶、牧鸡灭蝗、细毛羊“群选法”育种等畜牧业新品种新技术的同时，把畜牧业科技示范点、养殖小区建设作为发展现畜牧业，促进畜牧业增效、农牧民增收的一项关键措施狠抓落实，围绕畜种改良、标准化生产、天然草地综合治理、优质牧草种植等实用技术为主，加大科技推广力度，建成科技示范点40个、示范园区1个、养殖小区（场）13个。积极指导牧民群众开展储草储料和防灾保畜工作，年均青贮牧草0.15万吨，储备草料7万多吨，畜均储草量110公斤以上，冬春季补饲牲畜量达到70%以上，舍饲、半舍饲牲畜达到50%以上。

　　（七）抓项目建设，改善发展条件。通过争取项目和多方筹集资金，累计建成暖棚羊舍6318座，其中高标准钢架棚3112/647座，饲草料储存棚110座，使90%以上的小畜越冬实现了暖棚化；修建绵羊人工授精配种站161座、药浴池134座，建成高标准细毛羊育种棚4座，建成集机械剪毛、分级打包、仓储为一体的高标准羊毛存储棚6座，建成固定式、活动式剪毛棚32座，建设人工草地11.3万亩，畜牧业基础设施条件的改善，进一步增强了抗御自然灾害的能力。

　　二、制约畜牧业转型跨越发展因素分析

　　（一）饲草料资源因素分析。由于自然和人为因素的双重影响，天然草地出现了不同程度的退化。目前，全县退化草地面积达1813万亩,占可利用面积的85%，其中：轻度退化932万亩,占51.5%；中度退化573万亩,占31.6%；严重退化308万亩,占16.9%。天然草地生产能力与上世纪八十年代相比,平均下降了26.03%,其中：荒漠草原下降了28.51%,荒漠化草原下降了23.1%，山地草原下降了23.91%、草甸草原下降了18.19%。主要有三方面的原因，一是气候持续干旱。据气象资料统计, 自上世纪八十年代以来，我县气温上升，降雨量逐年下降，年均最高气温2006年比1996年升高1.38℃，年均最低气温2006年比1986年上升0.65℃；二十年间，年均降雨量不到260毫米，特别是每年的5—6月份,平均降雨量只有60多毫米,牧草不能正常返青,生长发育不良。二是天然草原超载过牧。据统计，1954年自治县成立时，全县有各类牲畜19.3万头（只），折合26.4万个羊单位，每个羊单位占有可利用天然草场80.8亩；到2012年，全县共有各类牲畜116.03万头（只）。由于牲畜数量的大幅度增加，畜均占有天然草场面积急剧下降，草畜矛盾日益加大。三是草原虫、鼠害严重。据调查监测,全县每年发生的草原蝗虫面积400万亩以上，严重面积250万亩以上；鼠害发生面积250万亩以上，严重面积150万亩以上。全县因虫鼠害造成的牧草损失使牲畜饲养量减少23万个羊单位。四是投入不足。近些年来，我县通过实施退牧还草等项目,草原的保护建设取得了一定成效，但还有一半以上草原没有实施围栏保护。

　　（二）土地资源因素分析。由于耕地面积小，农作物秸秆资源极少，饲草料补充严重不足，加之饲草料基地建设滞后，发展草原畜牧业不足的饲草料只能从周边农区购买解决，舍饲养殖成本大，牧民发展舍饲养殖的积极性不高，影响了生产方式转变进程。此外，土地流转机制还不健全，土地流转形式单一,流转合同签订不规范，引发的纠纷矛盾较多。

　　（三）产品加工营销能力分析。一是我县的畜产品资源非常丰富，数量可观，年产优质牛羊肉9000吨以上、牛羊皮10万张以上，人工种植的优质牧草5万吨以上，绝大部分畜产品是原材料出售，畜产品加工企业少，精深加工增值能力不强。二是虽然我县注册了“九排松”、“赛美奴”和“草原惠成”商标，并完成了 “草原惠成”牌牛羊肉绿色食品的认证及“九排松”甘肃省著名商标的认定，但品牌战略意识不强，宣传力度不大，营销措施不力，资源优势、品牌优势难以转化为经济优势。

　　（四）其它制约因素分析。发展方式落后，生产经营方式粗放的局面没有得到改变；基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力较弱，畜牧业发展后劲不足，制约着绿色畜牧业的快速发展；缺乏技术、资金等生产要素的支持，生产规模有限，经济增长缓慢；农牧民群众文化素质普遍较低，思想认识相对滞后，依靠科技发展农牧业的意识淡薄，新技术应用的力度不大。

　　三、坚持生态优先，走好生态保护与经济发展的“双赢”之路

　　（一）着力加强草地生态保护工作，促进畜牧业可持续发展。牢固树立科学发展，生态优先理念，全面落实草原奖补政策和基本草原保护、禁休牧、草畜平衡等制度。大力推广草原围栏封育、补播改良、虫鼠害生物防治技术。对天然草地定期开展监测调查，核定适宜载畜量。强化草原防火工作，认真落实各项防范措施，保证草地安全。发展人工草地，扩大饲草料来源，减轻天然草地压力，促进草原生态良性演替。

　　（二）做好畜种改良和动物防疫工作，保障畜牧业健康快速发展。进一步加强畜种改良工作，不断提高个体生产性能和经济效益。积极组织开展动物的防疫灭病工作，认真落实常规动物疫病计划免疫、重大动物疫病依法强制免疫制度。加大动物及其产品的检疫监督工作力度，提高畜产品安全质量水平。

　　（三）稳步实施产业化经营战略，促进农牧民持续增收。加大结构调整力度，构建优势产业区（带）,提高优良畜种和适龄母畜比例，在“鲜”、“绿”上下功夫，在提高产品质量、增加牧民收入上做文章。加快建设祁丰天生场、白银大瓷窑、明花草沟井城等地优质饲草料生产基地，推广牧草青贮、加工调制等技术，大力发展设施畜牧业。突出甘肃高山细毛羊、肃南高原牦牛等特色优势产业，建立生产基地，扩大养殖规模，做强做大产业，力争使甘肃高山细毛羊、肃南高原牦牛等优良畜种的饲养量达到100万头只以上；大力培育饲养细毛羊200只以上、牦牛50头以上的养殖大户；遵循自愿、互利、合法的原则，引导牧民群众承包经营或联合经营，创办适度规模的养殖场；延伸产业链条，走“引进新龙头，挂靠强龙头，做壮现有龙头”路子，引强入肃，强强联合，新建肉食品、草产品加工厂，开展精深加工，开发多元化的畜产品，提升附加值。构筑优良畜种引进、培育、输出、推广“四位一体”的产业格局，扩大养殖规模，发挥规模优势。进一步加大草原牧鸡治蝗工作的推广力度和覆盖面，探索更加有效的经营管理模式，走好生态保护和牧民增收的“双赢”之路。

　　（四）加大推行标准化生产工作力度，提高产品市场竞争力。严格执行肃南细羊毛生产标准，加快制订甘肃高山细毛羊肉、肃南高原牦牛肉及其它特色畜产品生产标准。建立生产经营活动监管机制，对养殖、改良、疫病防控、畜产品购销、农资使用等活动进行监督管理。健全疫病防控监测体系，加大动物及其产品的监督检查力度。改善饲养环境，对粪尿和有机废水进行无害化处理，消除和防止工业废物、各类药物对养殖环境的污染，从源头上保证畜产品安全生产。充分发挥 “祁尔康”牌中国驰名商标、“九排松”牌甘肃省著名商标和“惠成”牌绿色食品认证效应，创建驰名商标，增强畜产品市场竞争能力。

　　（五）着力抓好科技推广，促进生产方式转变。引进、示范、推广一批高新技术，不断提高农牧业发展的技术装备水平。组建良种畜养殖专业村、户，不断提高牲畜的良种化水平。兴建规模适度的养殖小区，积极倡导健康养殖。大力培育牛羊育肥专业户，积极引导牧民群众采取山上放牧繁育、山下育肥销售的方式；积极推广舍饲半舍饲养殖和牧草加工调制技术，使50%以上的小畜在冷季实现舍饲半舍饲喂养；积极引导和鼓励牧民草原承包经营权流转，示范性的推行草原由合作社集中经营模式或由能人、养殖大户承包经营模式，为牧区发展规模化养植探索经验。同时，扩大饲草料基地规模，大力发展舍饲畜牧业，促进发展方式转变。

　　（六）重视社会化服务体系建设，进一步提升服务能力和水平。进一步健全完善县、乡（镇）、村三级服务网络，建立“结构合理、办事高效、运转协调、行为规范”的技术保障体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜地组建合作社、协会等各类农牧民专业合作经济组织，提高畜产品进入市场的组织化程度。健全信息服务体系，建立信息收集、分析和发布制度，加强对畜牧业生产的预测预警，促进畜产品均衡上市，防止畜产品价格大起大落而英雄牧民群众的收入。

　　（七）在提高农牧民素质做文章，为致富增收奠定深厚基础。发展为了群众，发展更要依靠群众，这就要把提升农民素质紧紧抓在手中，抓出成效。结合农牧村劳动力技能培训工程的实施和“四送一训”科普惠农活动，采取有效综合措施，提高农牧民素质。一是要大力宣传党在农村的各项路线、方针和政策，切实增强广大群众的政策意识、法制意识和发展意识。二是要围绕畜牧业生产，以畜种改良、疫病防治、科学喂养、标准化生产、优质牧草种植等农牧业生产实用技术为主要内容，因地制宜，有针对性地对农牧民开展培训，提高农牧民的科技素质。三是要抓紧抓好农牧民思想观念转变。采取组织外出观摩、邀请专家到村讲课等形式，引导农民摒弃陈旧观念，树立市场意识、竞争意识和开拓意识，提高接受新事物、掌握新技术的主动性，为主导产业发展、农民致富增收奠定深厚基础。四是加大农牧村科技带头人培养力度，积极建立农牧村经济合作组织。要大力宣传实践新农村建设的政策理念，整合现有资源，发挥农牧户比较优势，组会抱团，集中资金、力量，联合开展高附加值的种植、养殖或其他形式的生产合作，形成规模化、产业化、品牌化的生产发展道路，打牢农民脱贫致富的基础，提高发展后劲和自身发展能力。

　　（八）抓住基础设施建设这一重点，在夯实农牧村发展基础上做文章。加强农牧村基础设施建设力度，改变农牧村基础设施滞后的状况，仍是农牧村发展的当务之急、改善民生的现实之需和主导产业的提升之基。要在现有基础上，继续加大投资力度，着力夯实农牧业和农牧村基础设施，不断改善农牧业发展和农牧民群众生产生活条件。