甘肃省是一个典型的干旱省份，降水稀少且蒸发量大，是全国水资源严重短缺的省份之一，全省自产水资源量仅为全国的1%左右，虽过境水资源量相对充沛，但受国家分水指标限制，可开发利用的水资源有限。近年来，随着全省工业化、城镇化的深入推进，水资源、水生态、水环境面临严峻的挑战。中央提出实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，几年来，全省通过加快实施最严格水资源管理制度，特别是在工业节水领域，严格控制工业用水增长，优化用水结构，不断提高用水效率和水平，逐步实现水资源的可持续利用。

    一、甘肃工业用水现状和特点

    受产业结构影响，甘肃农业用水量占总用水量的80%以上，其次是工业用水占全省总用水量的11％左右，工业用水中火力发电、有色、黑色、石油化工等高耗水行业用水占比较大。2013年全省工业（规模以上，下同）企业取水总量10.03亿立方米，同比增长2.2%，以较低的取水量增速支撑了全省工业11.5%增速的实现；工业用水重复利用率达到89.5%，部分行业达到国内先进水平。

    （一）工业用水总量得以控制

    几年来，甘肃工业年用水量总体控制在10亿立方米左右，2010-2013年三年工业用水量年均增速为2.19%，扣除外供水量的净取水量年均增长0.3%（见表1），在工业经济快速扩张的同时，工业用水总量得以有效控制，反映出全省科学用水和节约用水的能力及水平在不断提高。

 
  （二）行业用水集中度高

    2013年甘肃工业企业净取水量较为集中的行业包括：电力热力的生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业，这七个行业用水量占净取水总量的74.2%（见表2），其中除黑色金属冶炼和压延加工业净取水量小幅上升外，其他行业均为下降，且部分行业降幅较大。

 

  （三）工业用水效率显著提高

    近年来，甘肃工业企业加大节水设备的技术改造和更新，工业用水效率不断提高，重复用水利用率逐年上升，2013年，重复用水量50.43亿立方米，同比增长1.1%，工业用水重复利用率也由2010年的84.4%提高到2013年的89.5%，提高5.1个百分点。从行业看：电力热力的生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业的工业用水重复利用率达到90%以上，高出全省平均水平（见表3）。

 

    （四）十四个市州工业用水差异明显

    从各地区用水情况看，工业结构偏重的地区企业用水量大，2013年兰州、嘉峪关、金昌、白银四个市州取水量超过1亿立方米，其次是酒泉市取水量0.96亿立方米，这五个市州工业取水量超过全省的80%以上，较高的工业用水量必定与经济发展紧密相关，从（图1）中可见，2013年，兰州、嘉峪关、金昌、白银、酒泉等市州工业用水量占全省工业用水量的比重均高于它们工业增加值所占的比重，从行业看这些地区集中了电力、有色、黑色、化工等高耗水行业，表明经济发展对水资源的依赖度较高；庆阳、平凉、张掖、武威、天水、定西用水量比重低于工业增加值比重，庆阳市由于经济支柱产业是石油开采加工业，用水量相对较少，平凉、张掖、武威、天水由于经济结构和产业规模的影响，用水量不多，定西市在严重缺水的自然条件下必然会制约其发展高耗水行业；甘南、陇南虽水资源较为丰富，但特殊的地理环境影响其工业规模的扩展。

 
   

    二、工业用水效率影响因素分析

    工业用水效率不仅直接影响区域整体用水水平，同时由于工业废水污染性较大，从而直接影响水功能区水质。我们在实现工业化快速发展的同时，必须改变过去粗放式、高消耗、高污染的水资源利用模式，提高工业用水效率，减少废污水排放，是实现水资源可持续利用的关键。

    （一）区域水资源条件。甘肃水资源受地理环境、河流分布等影响，大体自东南向西北递减，甘南、陇南水资源最为丰富，占全省的50%以上；陇中、陇东地区相对充足，河西走廊水资源较少，但特殊的冰川资源弥补了水资源的不足，各地区多年平均水资源量（见图2），图中兰州、白银、金昌、嘉峪关水资源量最少，但这些地区又承载了全省经济支柱企业，与其稀有的水资源量形成了鲜明反差；张掖、酒泉、武威依托祁连山水源供给，水资源相对丰富，但特殊的地理条件以及农田灌溉用水量较大，工业可利用水资源较少。缺水的现实将促使这些地区不断提高工业用水效率，推广工业用水循环利用模式，加快节水型社会建设，同时还要严格管控新上高耗水项目和行业。

 
   

    （二）经济发展水平。甘肃是典型的西部欠发达省份，近年来虽然经济发展较快，但仍处于全国落后水平。《甘肃省循环经济总体规划》中明确指出水资源是甘肃经济发展的最大瓶颈之一。因此提高用水效率是解决区域水资源短缺问题的一个重要途径，要最大限度发挥有限水资源的社会价值和经济价值。一般认为经济发展的初级阶段工业对水资源的需求量大，浪费污染严重，用水效率较低，当经济发展到一定水平后，意识到水资源日益缺乏，则开始逐步提高用水效率。

    （三）工业结构及行业规模。工业结构中高耗水、高污染行业在整个工业中所占比重也能反应该地区工业用水效率水平。甘肃产业结构比较单一，重化工业比重较大，经济发展对资源依赖性较强。要控制耗水量大、污染严重的工业，发展需水量少的工业。通过区域用水总量控制、取水许可审批、用水节水考核等措施，引导工业布局和产业结构调整。行业规模与工业企业的生产设备、节水技术、管理水平密切相关。2013年国家四部门联合印发了《重点工业行业用水效率指南》，给出火电、钢铁、石化、化工、纺织、造纸等重点工业行业主要工业产品取水先进值、平均值、限定值和准入值。甘肃省修订下发了《甘肃省行业用水定额》，工业用水共确定了80个行业，126个产品的用水定额。全行业要向行业定额上努力，向先进水平看齐。

    （四）社会因素。社会因素包括地区水资源管理政策、法规，人们的节水意识和用水习惯以及水价影响因素。近年来，甘肃省加快落实最严格水资源管理制度，制定出台了一系列制度办法，2011年省政府将万元工业增加值用水量指标纳入地方政府目标责任考核体系；2013年底省政府正式确认下达了全省14个市（州）2015年、2020年、2030年水资源管理控制指标，明确了用水总量、用水效率、水功能区达标率管理控制红线。今年7月1日起，《甘肃省实行最严格水资源管理制度考核办法》开始实施，对不合格市州暂停其新建项目新增取水审批。

    三、提高工业用水效率的几点建议

    （一）从严控制工业用水增长。落实区域用水总量控制指标，新增取水许可要满足取用水量、节水和污水处理要求。鼓励企业投资节水高效项目，缺水地区发展低消耗、低排放、高效益的产业。

    （二）鼓励非常规水源利用。甘肃省非常规水资源量非常少，2013年仅有0.3亿立方米，占工业用水量的3%，要加强污水处理和中水利用，在有集雨条件的地区，因地制宜修建小水窖、实施苦咸水淡化工程，有效增加缺水地区水资源利用量。

    （三）推进企业水循环利用和工业废水处理回用。实现工业用水的循环利用可以带来经济、社会、环境等多重效益。工业用水循环利用按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的总则，以提高工业用水效率和废水资源化利用水平为重点。鼓励各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式。甘肃省公布的循环经济典型案例中针对工业园区和工业企业水循环利用模式主要包括：污（废）水处理、中水回用、余热发电等，这些成功经验对减少工业用水、提高工业用水效率有很好的借鉴意义。

    （四）强化重点用水企业用水计量。全省规模以上工业企业中年取水量在100万立方米以上的有71户，占工业企业的4%，但取水量占90%，今年省工信委针对这些重点用水企业开展了水平衡测试工作，通过测试确定企业取用水量，依据国家和省上有关规定、标准，对企业取用水指标进行对标，由此分析企业用水成本和节水潜力，同时全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。这项工作将促使企业准确计量并报送水消费报表。