甘肃省全面贯彻中央和省委一号文件精神，以农民增收为核心，以深化改革为统揽，以调整产业结构为主线，加快转变发展方式，2015年上半年全省农业经济保持平稳增长态势。

一、上半年全省农业经济运行基本情况

（一）农林牧渔及服务业稳步增长

2015年上半年，全省预计完成现价农林牧渔业增加值209.83亿元，按可比价计算，增长5.1%。其中，完成种植业增加值99.42亿元，增长6.1%，完成牧业增加值84.65亿元，增长3.6%。二季度当季完成农林牧渔业增加值113.87亿元，按可比价计算，增长5.4%。其中，种植业增长6.2%，牧业增长2.7%。

（二）上半年农业生产情况

1、种植业生产情况

全省上半年农作物播种面积达到5639.36万亩，比上年增加26.07万亩，增长0.5%。

夏粮面积止跌回升，夏粮丰收在望。全省夏粮面积结束了连续九年下跌的趋势，首次出现回升，夏粮产量也在去年高速增长的基础上继续保持平稳增长。2015年全省夏粮面积1372.19万亩，同比增加8.12万亩，增长0.6%；预计总产达322.8万吨，比上年增加12.7万吨，增长4.1%。小麦面积改变了自2010年以来连续5年持续下降的局面止跌回升，小麦面积达1193万亩，同比增加8.66万亩，增长0.7%；其中，凉州区由于套种和种植结构调整，小麦面积达25.24万亩，较上年增加了15.94万亩，同比增长171.4%。

棉花、油料面积持续下降，药材面积增长。2015年上半年，全省棉花面积38.55万亩，同比减少18.59万亩，下降32.5%。其中，酒泉市棉花面积19.52万亩，同比减少15.96万亩，下降45%。全省油料面积429.71万亩，同比下降2.2%。全省药材面积382.97万亩，同比增长3.6%。

蔬菜面积、产量双增长。2015上半年，全省蔬菜面积496.43万亩，预计产量达到491.96万吨，同比分别增长2.5%、6.2%。

水果产量稳步增长。2015年上半年全省水果产量13.49万吨，比上年同期增长7.5%。

2、林业生产情况

2015年上半年，全省造林面积达到246.79万亩，比上年增长8.8%。育苗面积达到28.23万亩，比上年增长16.2%。

3、畜牧业生产情况

（1）生猪生产不容乐观。2015年上半年，全省生猪存出栏分别为592.18万头、372.97万头，分别较上年同期下降4.4%、2.3%，生猪生产出现存出栏双下降局面。

（2）牛羊生产势头较好。全省牛存栏达到579.04万头，同比增长2.1 %，牛出栏达到84.07万头，同比增长3.6%；羊存栏达到2309.6万只，同比增长4.8%，羊出栏达到629.93万只，同比增长6.2%。

二、上半年农业经济运行中存在的主要问题

（一）生猪生产出现存出栏双下降

2014 年以来，全省猪肉市场行情普遍低迷，全年12个月中，价格环比下降的月份有7个，上涨的月份有5个。价格低迷导致能繁母猪保有量持续下跌，造成我省生猪生产整体乏力，后备生产遭遇瓶颈。2015年上半年全省生猪存出栏出现双下降局面，其中，生猪出栏在保持了19个季度的持续增长后首次出现下跌情况。

（二）双重因素导致牛羊养殖效益下滑

一方面是牛羊肉价格下降。目前全省羊肉市场价格稳定在40元/公斤，比上年同期下降15%左右。牛肉价格目前基本保持在54元/公斤，比上年同期下降10%左右。二是畜牧业生产成本加大。近年来，随着人工价格、饲料等价格不同程度的上涨，使农业生产成本不断增加。受价格下降和成本增加双重因素影响，牛羊养殖效益下滑，不同程度地挫伤了农民养殖牛羊积极性，如果补栏不及时，可能会影响到下半年畜牧业的持续健康发展。

（三）蔬菜生产出现增长乏力现象。2015年上半年，全省蔬菜播种面积同比增长2.5%，与近年来增速最高的2011年上半年相比，增幅回落11.3个百分点。再加上受种植结构调整力度加大和蔬菜价格波动较大等因素影响，蔬菜播种面积增长空间逐步缩小，将严重影响全省农业增加值增速。

（四）农业劳动力劳动能力低下，农民市场化程度低。由于务工收入相对较高和农业比较效益相对较低，近年甘肃外出农民工数量不断增加，而且以青壮年劳动力为主，导致农村留守老人成为农业生产的主要维持者，由于这部分劳动力生产能力低下，耕地粗放经营现象较为突出。再加上受传统的小农经济思想观念的束缚，农户在种植规模和养殖规模上都较小。农民组织化程度低，农业市场化滞后，结构调整盲目跟风，使农产品的短缺和过剩交替出现，损害了农户的利益。

三、几点建议

（一）促进畜牧业稳定发展，推进生产结构优化升级。一是调整畜产品产业结构，大力鼓励、支持发展特色养殖。二是提高优质产品比重，转变增长方式，变数量型、粗放型增长为质量型、集约型增长，提高畜产品质量。三是拉伸牧业发展相应的产业链，以保障畜牧业持续稳定生产。在扩大养殖规模的同时要加大对饲料、主要畜产品价格波动的监管力度，适时发布主要畜产品价格走势，引导农民及时进行猪牛羊的出栏和补栏，努力提高农民养殖积极性，并做好动物重大疫病的防控和监测工作，确保畜牧市场健康发展，切实增加农民的养殖收益。

（二）加快蔬菜产业化经营步伐。一是要加大对蔬菜产业的扶持力度，着力推进蔬菜产业基地建设，因地制宜，突出特色，打造和培育知名品牌，推动产品升级，发挥品牌战略带动作用。二是组织开展蔬菜产销运作，着力提高企业、合作社或协会的组织化程度，搞好蔬菜产品信息服务和有序发展。三是培育和壮大龙头企业，通过龙头企业的典型引导、示范带动，提高广大农民的生产、加工技术，激发农民发展蔬菜生产的积极性，同时利用龙头企业在蔬菜产销中积极发挥组织、指导、协调、服务作用，为菜农找到市场和生产的结合点，解决蔬菜产品销售困难的问题。以促进蔬菜产业健康稳定发展。

（三）努力破解农村劳动力结构劣化难题。一是完善农业社会化服务体系，把农业生产产前、产中、产后联结成一个完整的产业链条，为农民解决市场信息不对称和增产不增收的问题。二是在家庭联产承包责任制的基础上发展农业组织化、产业化经营。充分调动农民积极性，克服农户规模小、分散经营等弱点，有效提高农业的劳动生产率和比较利益。三是要在稳定土地承包权的前提下，加快土地流转，促进土地使用权的有序流动，从而解决土地流转机制与规模经营之间的矛盾。