按照省委省政府“四抓三支撑”的总体发展战略，以全省工业强省大会精神为指导，坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，以创新发展为基本思路，以基础设施项目建设为依托，以规范管理体制入手，以增强开发区整体发展实力为目标，全省开发区建设取得了新成效。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2008年全省开发区工作情况

全省2个国家级开发区（兰州高新技术开发区，兰州经济技术开发区）和34个省级开发区（其中经济开发区14个，工业园区19个，高新技术产业开园区1个）分别按照当地经济社会发展总体规划和各市州工业集中区总体规划的要求，狠抓基础设施建设，努力营造发展环境，千方百计招商引资，各项工作均取得了丰硕成果。截止2008年底，36个开发区规划面积<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />37180公顷，审核面积17870.8公顷，建成面积15342公顷；累计进区企业投资501亿元，其中当年投资81亿元；进区企业6543家，其中当年入驻370家。全年实现生产总值451亿元，占全省全年生产总值的14.54%；财政收入53.8亿元，占全省财政收入的11.425%；就业人数32.56万人。

（一）科学规划，明确开发区建设和发展的思路和重点

根据经济社会发展和资源禀赋等实际情况，各市州政府着手开展工业集中区总体规划编制工作，并与土地利用总体规划、城镇总体规划以及环境保护规划等紧密衔接，对未来各地今后工业集中区发展的整体思路、基本原则、发展目标、空间布局、产业发展、工业用地、基础设施项目建设、扶持政策和保障措施等进行了梳理和明确。其中，庆阳市工业集中区发展总体规划上报省政府后，经有关部门审查审核后已经由省政府批复；武威市工业集中区发展总体规划由武威市政府上报省政府后，有关部门正在组织审查，对规划作进一步修改和完善后进行批复。

同时，各开发区和工业集中区的工作积极性很高，平凉市工业园区、武威肃南祁青工业集中区、庆阳长庆桥工业集中区、武威市民勤县红沙岗工业集中区等将编制的建设规划上报省政府请求批复，省政府已责成组织有关部门审查审批。

（二）制度保障，促进开发区规范发展

为解决我省开发区目前和今后一段时期内发展中存在的困难和问题，进一步明确发展目标，并在国家政策框架下规范开发区的审批制度，科学制定发展规划，加强开发区土地管理、环境保护及基础设施建设，理顺管理体制，明确管理职责，加大政策措施扶持力度，保障开发区科学协调可持续发展，我们在广泛调研的基础上，组织起草了《甘肃省人民政府关于促进开发区发展的若干意见》。“若干意见”按照省委省政府的战略部署，提出了全省开发区发展的指导思想、基本原则和发展目标；结合即将开始的新一轮政府机构改革，在强化开发区管理体制部分中，提出建立促进开发区发展领导小组及办公室，并大胆创新开发区管理体制，明确各地政府以及各开发区管委会的职能职责；按照国家有关文件的规定，明确了开发区设立、扩区及升级的审批程序；要求各地政府科学编制开发区发展规划，并明确了规划的审批制度；严格开发区土地管理、环境保护以及节能减排，加快推进开发区基础设施建设；从财政、土地、产业转移、科技创新、金融、人才管理、服务体系、激励机制等方面提出了加快开发区发展的政策措施，以保障“若干意见”达到预期目标。“若干意见”在广泛征求各方意见，修改完善后将报请省政府下发。

（三）资金扶持，加强基础设施建设

2008年，省级财政安排了1亿元财政扶持资金，对1个国家级和17个省级开发区基础设施项目进行了扶持。同时，我委也安排预算内基建资金，着重对玉门、双城等6个省级开发区进行了资金补助，带动总投资4486万元。此外，各市州政府也积极设立地方开发区专项资金，支持开发区加快建设。这些项目的实施，进一步改善了开发区发展环境，为各地产业集聚、用地集约发挥了重要作用。

（四）摸清情况，加强开发区发展思路的研究

各地有部门和各开发区积极配合，认真填报了开发区经济指标统计表，为开发区发展提供了第一手资料。针对各开发区实际，我们将全省36个开发区的基础设施项目、资源禀赋、产业发展、入驻企业、招商项目等基本情况汇编成册。同时，为了更加合理节约利用土地，统筹规划工业用地，我们会同西北师范大学地理与环境学院开展了《甘肃省工业用地规划研究》，为我省（县、区）拓展工业发展空间，做到工业集中发展提供决策依据。

经过多年的努力，我省开发区取得了很大成效，对各地经济社会发展的带动、示范和辐射效应日益明显，但在建设和发展中还存在一些问题。一是层次和质量参差不齐，招商引资困难；二是开发区建设和发展极不平衡，区域差别较大；三是法律法规不健全，管理体制不完善，投资环境亟待创新；四是土地规划不科学，土地利用不合理；五是人才资源匮乏。

二、2009年工作打算

2009年，在全球金融风暴的大背景下，开发区工作将面临前所未有的挑战。同时，国家也将采取一系列宏观调控政策，以促增长保稳定，尽力熨平经济波幅。在这种大背景下，我省开发区工作将继续深入贯彻落实科学发展观，以完善制度为核心，以理顺管理体制为契机，以加强基础设施建设为重点，通过加大扶持力度，加快产业开发，实现全省开发区经济健康快速发展。

（一）整章建制，完善开发区法律制度环境

尽快报请省政府审议“甘肃省人民政府关于进一步加快开发区发展的若干意见”，并下发执行。我们将加强监督检查各市州政府、各部门及各开发区对“若干意见”的管理机构、职能职责、优惠政策、保障措施等的落实情况，在此基础上，着手开展“甘肃省开发区管理条例”的起草和制订工作，进一步完善开发区政策环境。

（二）突出重点，促进开发区再上新台阶

我省金昌经济开发区、酒泉和嘉峪关工业园区、天水经济开发区和白银高新技术产业园区发展较好，走在了全省省级开发区的前列，也为全省开发区发展起到了示范和带动作用。借国家将启动国家级开发区升级审批的机遇，我省将重点上报以上几个开发区，力争将金昌经济开发区、酒嘉经济开发区以及天水经济开发区申报为国家级经济技术开发区，将白银高新技术产业园区申报为国家级高新技术产业开发区。

（三）加大投入，完善开发区基础设施建设

在利用好全省开发区专项资金、财力补助资金的基础上，充分利用国家扩大内需的机遇，进一步加大中央国债、省级国债以及国外资金的争取力度，投入国家级及省级开发区基础设施建设，部分用于发展较好、潜力较大的工业集中区发展。同时，要加大各市州政府的投入力度，开发区通过土地收益、税收返还、银行贷款等，带动全社会各方面资金投入开发区建设，完善开发区发展的硬环境。

（四）严格审定，有序推进开发区发展规划的编制工作

继续做好各市州工业集中区发展总体规划的审定，以及现有各开发区建设规划的修编和报批工作，着力做好新设立的天水循环经济产业园和酒泉风光电产业园的规划工作，搞好甘肃陇南西成经济开发区的扩区工作。同时，结合各市州工业集中区发展总体规划，着手开展全省“十二五”开发区总体规划的编制工作，完善规划体系，规范和促进开发区发展。