一、2007年甘肃省开发区工作情况
    2007年甘肃省开发区工作继续贯彻落实国务院关于清理整顿开发区的有关法规和政策文件，巩固开发区清理整顿和设立审核的成果，按照“布局集中、用地集约、产业积聚”的总体要求，对开发区建设加强指导、统筹规划、突出特色、集约用地，努力将开发区办成发展现代制造业的集中区、吸引外资的集居区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。经过各方面的努力，开发区建设事业取得了新的进展，为经济又好又快发展做出了贡献。
    (一)开发区各方面发展取得新的进展。国家对全国开发区清理整顿后，全省经国家公告保留的开发区共36个，其中国家级2个，省级34个。截止2007年底,这36个开发园区，规划面积37180公顷，审核面积17870.8公顷，建成面积13948公顷，累计进区企业投资418亿元，进区企业6173家，2007年实现国内生产总值392亿元，占全省生产总值的14.69%，财政收入47.2亿元，占全省财政收入的12.05%，园区内就业人数29.6万。开发区已经成为全省经济新的增长点，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，为当地经济快速发展和全省经济持续健康发展做出了积极贡献。
    (二)理顺工作思路和关系，促进开发区健康发展。为了理清工作思路，理顺工作关系，省发展改革委以开发区规划修编入手，联合省国土资源厅、省建设厅下发了《甘肃省发展改革委关于做好开发区有关工作的通知》，要求尽快完成国家级和省级开发区整合、划并及冠名工作，推进开发区走向规范、有序和快速发展的道路。 同时，向各开发区提出了，尽快修编规划的要求，力求以规划为突破，发挥规划的先导作用，进一步规范和推进开发区的建设与发展。各开发区结合规划的修编，进一步明确了空间布局和产业发展方向，并取得了一些成效。同时，以开发区规划为指导，以开发区专项资金为杠杆，努力使政府资金更为充分地引导社会资金投资到开发区基础设施建设上来，加快促进全省开发区的发展。
    (三)整章建制，从政策体制上进一步规范和促进开发区的发展。自建国以来，省政府从未出台过促进开发区发展和规范管理方面的文件，为了使开发区发展走上科学化、制度化轨道，省发展改革委在调查研究的基础上，代省政府草拟了“甘肃省人民政府关于进一步加快开发区发展的若干意见（代拟稿）”，并征求了省直相关部门和各地发展改革委、各开发区的意见，多次修改完善后，又在全省发展改革工作会议上召开了专题会议，对“若干意见”进行了认真讨论和完善，现已基本定稿，以期从政策和制度层面确保全省开发区管理工作顺利开展。
    (四)加强调查研究，扩大对外宣传。精心组织、周密安排，开展了“甘肃省开发区发展战略研究”的调查和研究工作，以便科学掌握全省开发区发展现状，正确分析开发区发展所面临的困难和问题，寻找出切实可行的解决途径。利用省发展改革委的网络平台和甘肃经济信息网，介绍和宣传全省开发区建设发展情况，促进开发区的招商引资和建设工作。对全省开发区的主要经济指标多次进行了详细统计，力求掌握第一手资料，为科学管理，促进发展提供依据。
    与全国其它省份发展开发园区的成功经验相比较，由于自然、历史和区位等条件的限制，甘肃在开发园区的建设与发展中，还存在一些较为突出的问题。一是由于历史原因，开发区仍然存在小而分散的状况。个别开发园区的规划面积不足1平方公里，审核面积和建成面积更小。二是开发区缺乏统筹规划，部分开发区的功能、定位及发展方向不明确，产业雷同，缺乏特色，资源浪费问题突出。三是开发区产业组织结构不合理，开发区支柱产业难以形成，资源优势难以转化为经济优势，经济总量小。一些开发园区，产业繁多，但每一产业的产值都不超过园区总产值的40%，不能形成支柱产业或优势产业。四是一些开发区越权出台优惠政策，其中部分开发区出台的优惠政策规定与国家现行法律法规产生冲突，影响了开发园区的健康发展。五是开发园区建设资金短缺，项目建设融资困难，使得开发园区配套服务水平较为低下，服务面窄，软环境和硬环境都达不到大中型企业入驻的要求。
    三、2008年开发区工作的重点
    加快开发园区建设和发展，涉及方方面面的工作。现阶段最重要的，是理顺开发园区的管理体制；面向未来发展，科学制定发展规划；健全鼓励投资和促进产业发展的政策法规体系；构建多元化、多层次、全方位的投融资体系；依托优势资源，发展特色产业；建立和完善以法律、会计、公证、信息、风险投资、产权交易和资产评估等为主要内容的中介服务体系等。
    （一）进一步理顺管理体制，明确工作职责，加强管理服务
    进一步明确开发区管理机构职能，增强其负责开发区设立审核、规划制定、宏观指导、部门协调、政策制定等工作职责。建议省政府出台和实施“促进开发开发区建设发展的意见”，进一步优化开发区空间布局，明确产业发展方向；搞好开发园区发展规划与全省国民经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划以及其它专项规划的衔接；加强对新建、扩建开发园区的审定工作，切实做好开发园区建设的前期工作和建设管理。加大体制创新力度，按照“精简、效能”原则，建立和完善“小政府、大社会、大服务”的开发园区管理体制；开发园区管委会内部机构设置上，以招商引资、项目建设和管理服务为中心设置部门，保证管委会的主要精力放在招商引资和协调服务上。
    （二）面向未来发展，科学制定发展规划
    根据国家发展改革委等三部委的公告，完成36个国家级和省级开发区的规划修编工作。结合新一轮土地总体规划修编工作的开展，积极推进工业用地规划工作。积极推进各县（区）工业用地区的具体空间布局，四至范围及总体发展规划工作，争取在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，每个县（区）都能规范设立工业集中区，集约做好基础设施和“三废”处理，增强开发区在促进县域经济发展中的积极作用。
    （三）努力拓宽投融资渠道，加快开发园区建设步伐
    一方面，继续加大对开发园区建设的投入，集中财力搞好园区基础设施的建设，为园区发展创造良好的硬环境;加大谋划项目的力度，加强项目的前期工作，一手抓园区投资环境的改善，一手抓园区产业积聚及产业提升工作；管好用好园区专项资金,精心组织实施专项资金扶持的建设项目，发挥园区专项资金“四两拨千斤”的作用，引导好、发挥好、保护好全省上下发展园区经济的积极性，推进园区发展步入新阶段。另一方面，以改革和创新的思路，通过市场化融资的方式，增加开发园区的投入，吸引外资、民间资金和其它社会资金投入到开发园区的建设中来。
    （四）依托优势资源，提高引资质量和水平，发展特色产业
    各类开发区应依托当地资源优势发展特色产业，拉长优势特色产业链，大力发展优势资源的精深加工，提高产品附加值。对在产业上已经形成规模和特色的开发区，继续巩固发展成果，努力提高发展水平，使产业规模和产品档次不断提升。开发区是各地招商引资的窗口和项目建设的集聚地。今后，各类开发区还要继续立足对外开放、借助外力，创新招商引资方式、扩大招商引资效果，吸引更多的企业和项目入园进区，促进开发区经济的发展。
    （五）增强服务意识，不断优化开发园区发展环境
    增强服务意识，加大对开发园区建设的支持力度，及时帮助开发园区解决建设和发展中遇到的实际困难；积极推行 “一站式”服务，由工商、税务、财政、城建、土地等政府职能部门联合办公，为开发园区建设和发展提供良好的服务；大胆探索市场化运作的新路子，把开发区管委会管不了、管不好的事情逐步转由社会中介服务组织承担，从而在管理和服务上形成部门配合、社会支持、上下联动的工作机制。