2008年，全省教育工作以科学发展观为指导，深入实施“科教兴省”战略，积极落实教育优先发展的战略地位。围绕“普及巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量” 这条主线，狠抓工作落实，加快调整教育结构，深化教育体制改革，较好地促进了各级各类教育快速、协调发展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、2008年基本情况

2008年，全省有普通小学13424所，在校生269.0万人，比上年减少了15.6万人，适龄儿童入学率达到99.14%；有普通初中1120所，九年制学校503所，在校生142.0万人，比上年减少了0.3万人；实现“两基”的县（市、区）达到82个，人口覆盖率达到96.78%，比上年提高1.58个百分点。有普通高中480所，招生21.1万人，在校生达61.8万人，分别比上年增加0.6万人和0.4万人；中等职业学校招生15.4万人，在校生达36.6万人，分别增加0.6万人和5.8万人；初中毕业生升学率达到80％，比上年提高1.4个百分点，高中阶段毛入学率达到60%。小学、普通初中、普通高中专任教师学历合格率继续提高，分别达到98.17％、96.05％、82.88%。省属高等教育招生稳步扩大，本专科招生10.16万人，在校生达29.69万人，分别比上年增加1.2万人、3.47万人；省属高校及科研机构研究生招生0.39万人、在校生达1.04万人；全省高考录取率50.7%，高等教育毛入学率达到20％，比上年提高了2个百分点。

二、采取的主要措施

一是以“两基”攻坚为重点，全面推进基础教育发展。在省、市、县共同努力下，卓尼县、和政县、广河县按期实现了“两基”目标。国家和省上投入1000万元开发扫盲教材，实施“十百千万扫盲工程”，即在扫盲任务较重的10个县，每县选10个乡（镇），每个乡镇选10个村（组），共十县、百乡（镇）、一千个村（组）进行10万青壮年文盲扫盲试点，取得了很好的成效，全省总体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。制定了“藏区教育发展意见”和“加强藏区教育青少年教育方案”，加快了民族地区教育发展。坚持“以创办寄宿制中小学为突破，高中阶段学校向县城集中、初中向中心乡镇集中、教学点向中心村集中、新增教育资源向城镇集中”的四集中原则，积极推动中小学布局结构调整，进一步优化教育资源，有力地促进了基础教育发展。

二是以《关于大力发展职业教育的意见》为指导，加快全省职业教育发展。以服务为宗旨、以就业为导向，继续实施好“技能型人才培养培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”等“四大工程”；推进办学思想转变、强化技能培养、推行工学结合、推进联合办学等“四项改革”；完成了甘肃工商学校、甘肃艺术学校等10所中等职业学校和甘肃农业职业技术学院、甘肃林业职业技术学院等5所高等职业院校管理体制改革，进一步理顺职业教育管理体制，整合了职业教育资源；继续加强基础能力建设，改善学校办学条件，22所重点中职学校被纳入中等职业教育基础能力建设计划，共落实国债资金6500万元；中央和省上安排3070万元支持了33所职业院校实训基地建设，安排415万元对全省680名中职学校专业教师进行了培训。依托职业教育与成人教育资源，积极开展形式多样的教育富民工程和农村富余劳动力转移就业培训，各类技术培训达90万人次以上。

三是以提高高等教育质量为核心，促进高等教育规模与质量协调发展。继续实施高等教育质量工程，持续加强精品课程、教师名师、实验教学示范中心建设，建成国家级特色专业31个；国家级精品课程2门，省级精品课程61门；国家级教学名师1名，省级教学名师10名；国家级实验教学示范中心2个，省级实验教学示范中心8个；增列甘肃农业大学等6所高校的32个专业为学士学位授权学科；批准甘肃省药品检验所等10家科研院所成为第二批甘肃省联合培养研究生示范基地。继续做好教学评估和教育质量监控工作，兰州商学院、甘肃农业大学顺利通过了教育部本科教学水平评估。按照教育部要求，完成了陇南师范高等专科学校等7所高职高专院校人才培养工作水平评估，考核验收了甘肃农业职业技术学院和甘肃畜牧工程职业技术学院等两所院校首届毕业生教育质量。配合教育部专家组完成了甘肃联合大学和合作民族师专升本考察评估工作。

四是以项目建设为载体，不断加大教育投入力度。继续实施农村初中校舍改造工程，争取落实国家投资27398万元，156所学校纳入年度建设计划，预计新增校舍26.95万平方米。争取落实特殊教育学校国家投资3300万元，10所项目校纳入年度建设计划，预计新增校舍3.37万平方米。争取国家补助1.55亿元，省市县筹措2.32亿元实施的长效机制农村中小学校舍维修改造工程进展顺利。启动新农村卫生新校园建设项目，争取国家投资3000万元，13个市（州）的42个县开展试点中等职业基础能力建设、邵逸夫赠款项目、<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />王永庆先生捐款项目、中小学校舍安全工程建设也取得了积极进展。2008年，全省地方教育经费总支出和地方财政性教育经费预计将达到243.4亿元和196.0亿元，分别比2007年增长46.9%和45.4%。2008年地方财政性教育经费占国内生产总值的比例预计达到6.3％。

五是以促进教育公平为目标，着力解决群众关心的热点问题。继续深化义务教育经费保障机制改革。从2008年秋季学期开始，免除全省46万城市义务教育阶段学生的学杂费，在全省城乡实现了免费义务教育。向城市低保家庭和残疾人家庭的5.8万名学生和385万名农村学生提供免费教科书，免费教科书覆盖范围扩大到全部农村义务教育阶段学生。进一步提高农村义务教育阶段学校公用经费补助标准。全年共投入资金25.77亿元，其中补助公用经费11.38亿元，寄宿生生活补助资金4.26亿元，免费教科书资金4.74亿元，校舍维修改造长效机制资金3.10亿元，中央补助义务教育阶段学校取暖费2.29亿元。

全方位资助家庭经济困难学生。按照国家奖学金、甘肃省国家励志奖学金和甘肃省国家助学金的要求和标准，对8.3万余名高校学生进行资助，资助金额1.17亿，资助面占在校生的29%，其中：国家奖学金468名、甘肃省国家励志奖学金7866名，甘肃省国家助学金7.5万名。进一步完善国家助学贷款政策，规范了贷款程序，为6.5万学生办理了生源地信用助学贷款，其中：4.2万学生申请落实了生源地信用助学贷款，贷款额达2.1亿；2.3万人续贷1.1亿。同时，为21万名中等职业学生进行资助，资助金额3.1亿,资助面超过在校生的90%。随着贫困家庭学生资助政策的落实，进一步扩大了家庭经济困难学生资助范围，基本解决了家庭经济困难学生就学难问题。

大力整治教育乱收费。落实治理教育乱收费厅局际联席会议制度，分工负责，齐抓共管，构建起规范教育收费的管理体制。深入开展创建“规范教育收费示范县”活动，积极开展教育收费进行专项检查，坚决制止各种形式的乱收费，教育收费的投诉率下降，不少地方实现教育收费“零投诉”，保障了广大人民群众的利益。

三、存在的主要问题

2008年，虽然全省教育工作得到了快速发展，教育改革不断深入，教学质量逐步提高，教育管理进一步加强，教育热点难点问题有效解决，教育发展环境日益优化。但从总体上看，在教育深层次发展方面还面临着一些问题与困难。一是教育发展的总体水平与社会发展需要和人民群众的需求仍有很大差距；二是区域、城乡、各类教育之间发展不平衡的问题依然突出；三是教育观念转变、体制改革、结构调整、质量提高的任务仍然十分繁重；四是全面推进素质教育仍然面临许多困难；五是教育投入与发展的客观需要相比仍然严重不足，各级各类学校办学条件比较落后，急需加以改善。

四、2009年教育事业发展的主要任务

按照省委、省政府的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，以办好人民满意的教育为目标，进一步加快教育事业发展，推进素质教育，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，促进全省教育事业再上一个新的台阶。

一是认真学习实践科学发展观，推动教育事业又好又快发展。认真组织实施“品德教育”、“扫盲教育”、“校舍安全”、“高等教育”、“教师素质”、“职业教育”等六大教育工程，加强教育基础设施建设，完善教育优先发展的体制机制，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展和人力资源开发需要，推动全省教育事业健康快速发展。

二是认真普及和巩固义务教育，促进义务教育均衡发展。认真贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强藏区工作的意见》，进一步强化加快民族地区教育发展的政策措施，推动民族地区教育事业健康快速发展。继续做好城市义务教育免除学杂费工作，会同有关部门制定城市义务教育阶段学校公用经费标准，提高农村义务教育阶段学校经费保障水平。建立农村中小学现代远程教育工程运行保障机制，加强现代远程教育技术支持服务队伍建设和资源建设，加强农村中小学现代远程教育的应用与管理，推进“班班通、堂堂用”。加大“两基”攻坚工作力度，确保宕昌县完成“两基”目标。以学校布局结构调整为抓手，优化教育资源配置，大力推进灾后重建工作，确保2009年秋季开学时地震灾区大部分学生回到新建校舍学习生活。

三是大力发展职业教育，重点加强农村中等职业教育。全面实施职业教育“四大工程”，充分发挥县级职教中心的作用，健全县域职业教育培训网络。组织实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。加强“三教统筹”，促进“农科教”结合。继续实施职业教育实训基地建设和中等职业教育基础能力建设工程，改善办学条件，提高职业教育学生就业能力和创业能力。继续扩大中等职业教育规模，优化高中阶段教育结构，争取开展农村中等职业教育免费政策试点工作。积极做好学校管理体制改革工作，调整优化职业学校布局结构，加快推进职业教育集团化办学，创新办学模式和体制机制，提高办学效益和办学质量。

四是着力推动高等教育内涵发展，提高高等教育质量和服务能力。按照规模、速度、质量、结构、效益相统一的原则，继续稳步发展高等教育，把重点放在提高质量和优化结构上。继续开展精品课程、教学名师、国家级特色专业、实验教学示范中心和高等职业教育实训基地建设，优化学科专业结构，加强重点发展领域专业建设，加大紧缺人才培养力度，深入实施高等学校本科教学质量和教学改革工程。继续加强高校大学科技园、重点实验室、工程技术中心等创新基地的建设和管理，完善高校创新体系。全面推进研究生培养机制改革，推进高校设立研究生培养创新基金，建立和完善以科学研究为导向的导师负责制和资助制度。大力发展专业学位研究生教育，进一步改善我省研究生教育结构。积极推进高校与企业和科研院所的合作，推动产学研结合，促进高新技术产业化。

五是加强农村教师队伍建设，全面提高教师素质。创新农村教师补充机制，继续实施农村学校教师特设岗位计划。以农村义务教育阶段学校教师为重点，采取集中培训、远程培训、校本培训、送教下乡等灵活多样的方式，大力开展中小学教师培训工作。进一步抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训以及中小学校长培训工作。加强和改进师德建设，把师德作为教师资格认定和新教师聘用的重要依据。深化教师人事制度改革，健全绩效工资制度，构建支持中小学教师持续发展的激励体系。

六是全面推进素质教育，进一步把立德树人的任务落到实处。以庆祝新中国成立60周年为主题，深入开展弘扬和培育民族精神月活动，进一步加强中小学德育工作。积极开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动。加强课程和资源建设，深入推进基础教育课程以及招生考试和质量评价制度改革。研究制定高中课改方案和实施意见。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，促进青少年学生健康成长。进一步加强和改进大学生思想政治教育，提高大学生思想政治水平。

  

（宋琦  顾克勇）