一、2008年全省环境保护工作情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

在省委省政府的正确领导下，全省环境保护工作以学习实践科学发展观为指导，按照“四抓三支撑”的总体要求，坚持“以环境保护为手段优化经济社会发展、以污染减排为抓手促进经济结构调整”的工作思路，克服重重困难，开拓创新，真抓实干，增强了环保队伍的凝聚力和战斗力，全面完成了以污染减排为中心的各项环境保护任务，为今后环保工作的开展初步奠定了思想基础和工作基础，有力地促进了全省经济社会又好又快发展。主要体现在：

(一）理清思路，环境保护全面进入经济社会发展主战场。围绕贯彻省委、省政府领导对环境保护批示精神，坚持从加快全省经济社会发展的迫切需要来谋划环保工作，按照“优化发展、促进调整”的工作思路，积极汇报，多方争取，协调办理兰渝、天平铁路、庆阳石化、西气东输二线工程、聚银公司TDI等一批事关全省经济社会发展的重大项目，为加快我省经济发展创造了较好条件，得到了省委、省政府领导的充分肯定。各地党委、政府把环境保护摆上了更加突出的战略位置，进一步推动了环境保护进入综合决策，有力促进了政府环保目标责任书的全面落实。2008年省环保局协助环保部共计审批了20个重点项目，项目总投资553亿元；全省各级环保部门审批建设项目1684个,项目投资总额761亿元，全省36家开发区规划环评工作完成率达78%。环保工作已成为各级政府工作的重要内容，初步形成了政府主导、各部门协同、社会公众参与的工作格局，确保了环境保护进入经济社会发展主战场。

（二）强力推进，污染减排任务全面完成。省政府下发了《甘肃省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知》，批转了我局编制的《甘肃省“十一五”主要污染物总量减排规划》、《甘肃省2008年主要污染物减排计划》等相关文件，为全面推进我省“十一五”和年度污染减排工作提供了行动指南。各地不断完善污染减排相关经济政策，继续对高污染、高耗能行业实施差别电价，在火电行业全面执行了脱硫电价，对城市生活污水处理收费价格进行了调整，设立了“省级主要污染物减排专项资金”。我们实施了全省火电行业污染减排情况月调度统计监管、污染减排情况调度和通报制度，全面核查了各地2007年度污染减排数据，对2008年度已完成的减排项目进行了初步核查，并向社会公布了各地减排完成情况。经环保部核查确认，2008年我省全面完成省政府下达的二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%和1.5%的年度减排目标。

（三）加大工作力度，重点流域区域环境质量稳定改善。认真督促有关市州实施《黄河中上游水污染防治规划》（2005-2010年），黄河甘肃段水质逐年好转，实现了全河段按功能区稳定达标，兰州段水质稳定达到Ⅲ类水质，白银段水质较往年有所好转。泾河和石羊河水质较上年明显改善，国家考核的黄河、渭河两个出省断面水质连续多年达到考核指标要求。全省全年监测的26条河流（段）中，达标河段有17条，较上年增加2条。进一步强化了国控二氧化硫区城市大气污染治理工作，全省市州政府所在地城市空气质量总体较上年有所好转。平凉、庆阳、天水、定西、酒泉、武威、张掖、嘉峪关、合作9个城市空气质量达到国家二级标准，达标城市较上年增加了4个，全省有11个城市的空气质量呈逐年好转趋势，白银、张掖二氧化硫年均浓度达到国家二级标准，金昌二氧化硫年均浓度达到国家三级标准。

（四）严格环境执法，群众环境权益得到保障。全省各级环保部门广泛开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环保后督察，认真开展环境隐患排查工作和奥运会期间百日环境安全大检查。向有关市政府下发了环境监察建议书、限期落实整改措施。督促平凉市政府取缔了崆峒区峡门乡138座石灰窑，改善了区域环境质量。加大了对全省淀粉、麦芽类加工企业的专项整治，关停淀粉、麦芽类加工企业29家。为确保奥运期间我省核与辐射环境安全，进一步加大了对全省放射源的监管力度，对火炬传递路经的敦煌、嘉峪关、兰州等城市进行了全面排查，加大了对废旧放射源、放射性废物和铀矿山尾矿库安全监管力度。2008年全省共出动环境执法人员21073人次，对7306家企业进行了现场检查，立案查处环境违法单位168家，环境问题挂牌督办75家，办理环保投诉举报2210件，全年未发生重大环境安全及核与辐射环境污染事件，有效保障了全省环境安全。

（五）加强农村环保工作，生态环境保护取得新进展。为全面加强我省农村环境保护工作,省政府批转了《甘肃省人民政府关于进一步加强农村环境保护工作的意见》，提出了以奖促治、以奖代补等政策性措施。开展了临夏州永靖县等3个国家级农村环境保护规划试点，甘州区党寨镇和临泽县芦湾村被环保部命名为“全国环境优美乡镇”和“国家级生态村”。平凉市健全了市、县、乡三级农村环保监管网络，配备了人员和执法设备。张掖、定西等地分别以开展建设黑河流域张掖湿地、启动乡镇农村环境保护试点工作作为促进生态文明建设的有效载体，全面加强农村环境保护工作。目前,全省自然保护区总数为57个，其中国家级13个，全省自然保护区面积占到国土面积的22.1%以上。

（六）迅速落实扩大内需政策，环境保护能力不断提升。紧紧抓住当前国家扩大内需、大幅增加环保投入的难得机遇，前后三次赴京就“申请新增中央环保投资项目”有关情况向环保部作了汇报和衔接。目前，我省上报环保部争取2008年四季度中央扩大内需专项资金项目，已落实资金2.89亿元，用于支持省内重点污染减排项目、城市污水处理设施及管网建设项目、城市垃圾处理项目。我们还通过积极协调，争取并下达各类环境保护专项资金2.38亿元，其中1.05亿元用于市县级环境监测和环境监察能力建设项目，1.33亿元用于重点污染治理项目。2008年是省环保局历史上争取资金最多的一年。全省36个环境监察机构的环境执法车辆、现场取证设备已全部到位，省级和12个市州级环境监控中心已建成并投入试运行，67%国控重点污染源在线自动监测项目已安装完毕。在扩大内需项目服务方面，坚持高效有序、绿色通道、特事特办原则，在短时间内完成了91个拉动内需和节能减排国债项目的环评审批工作，项目总投资110亿元,为争取国家对我省资金支持创造了条件。

（七）注重全面发展，环保基础工作取得积极进展。2008年是污染源普查的关键阶段，在各级政府和环保部门的共同努力下，完成了人员培训、入户调查、督促检查、技术核查、数据审核等环节工作，确保了我省普查工作进度和质量。目前已经完成7604个工业污染源、85824个农业污染源、23084个生活污染源和 60个集中式污染治理设施，以及5150台电磁辐射设备和477家伴生矿企业普查表填报、数据录入、审核、汇总和上报等工作，为摸清我省污染底数打下了坚实基础。

（八）深入开展学习实践活动，政风行风建设不断加强。一是精心组织开展了学习实践活动。按照省委学习实践科学发展观的统一部署，加强学习培训，邀请环保部领导举办专题讲座，广泛征求各方面的意见和建议，就影响和制约我省科学发展的重大环保问题进行调研，明确了推进科学发展的总体目标和工作重点，努力做到工作学习两不误、两促进。二是积极推进机制体制创新工作。为圆满完成省委赋予我局建立环境保护约束激励机制的重要任务，我们邀请专家献计献策、赴环保部和外省学习考察机制体制创新工作，形成了甘肃环境保护约束激励机制创新的基本框架。三是组织局系统广大党员干部深入学习党的十七大精神，加强了各级党组织建设。研究制定了《省环保局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施方案》, 广泛开展警示教育活动，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。四是精神文明建设得到加强。全面开展了“我为灾区献爱心”活动，全局系统广大职工共为灾区捐款53050元，交纳“特殊党费”53450元，表彰了全省环保系统抗震救灾期间涌现出的先进单位和个人，全省环保系统有5个单位跨入国家和省级文明单位行列。五是积极推进干部人事制度改革。开展了省局机关处级领导干部竞争上岗工作，坚持公开、公平、公正原则，选拔任用了2名副处长。

二、2009年主要工作任务

2008年全省环保工作将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，紧紧抓住深入学习实践科学发展观的机遇，大力推进生态文明建设，按照省委省政府“四抓三支撑”战略和走出欠发达地区、西部老工业基地创新发展新路子的总体要求，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，围绕转变发展方式，坚持以环境保护为手段优化经济社会发展，以污染减排为抓手促进经济结构调整的总体思路，加快实施以城市污水处理厂及配套管网建设为重点的工程减排措施，以强化燃煤电厂脱硫设施正常稳定运行为重点的管理减排措施，以关闭小麦芽、小淀粉、小造纸为重点的结构减排措施，确保完成全省二氧化硫排放增长量控制在2%以内，化学需氧量排放量削减1.5%的目标任务，加大重点流域区域污染治理力度，积极防范环境风险。具体来说，要着力做好八个方面的工作：

(一)坚持以环境保护为手段，优化促进全省经济社会发展。要切实把环境保护放到全省经济社会发展的大局中统筹考虑，在更高层次更为有力地参与综合决策，把资源节约、环境友好和生态文明的理念落实到经济社会发展重大战略规划之中。一要切实转变工作作风，为扩大内需项目开辟快捷的环保绿色通道。要把服务经济平稳较快发展作为当前环评工作的重中之重，主动提前介入项目的前期工作，全力做好拉动内需项目和重点工程的环境影响评价工作，确保这些项目尽快申报实施。二要坚决落实环评工作“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的七项承诺，提高办事效率，坚持把“七项承诺”作为环评工作必须严格遵守的行为准则。三要促进“保增长、扩内需、调结构”的目标和节能减排任务的顺利完成。各级环保部门要立足当前形势提高环评审批时效，建设项目环评审批要优化程序、既要推动扩大内需项目尽快落实，又要保证审批质量，确保通过的项目经得起检验。只要是不违反国家环保法律法规，能够促进全省经济社会又好又快发展的建设项目，一定要毫不犹豫地大力支持。四要严格落实总量控制要求。按照即将下发的《甘肃省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》,加大建设项目环境监管力度,切实落实“以新带老”、“上大压小”等污染减排措施，积极推广循环经济生产方式，着力推进100家企业清洁生产试点，认真开展强制性清洁生产审核，促进产业结构优化升级。

 (二)抢抓扩大内需机遇，加快环保基础设施建设步伐。要以环保自身能力建设和城市环保基础设施建设为重点，加快推动环保项目建设跃上新台阶。一是必须把强化监测能力建设摆在更加突出的位置。各地要按照环境监测标准化建设要求，提高监测分析水平，提升队伍素质，为环境管理和决策拿出“测得准、说得清、过得硬”的数据，全面支撑我省环境监管水平。二是加强环境监察和环境应急能力建设。积极构建网络化、标准化的预警监测体系，探索国控重点污染源在线自动监控仪器运营维护模式，加大对在线自动监控仪器运行情况监管，保证稳定运行率和联网率90%以上。三是切实做好全省环境监测和执法监管业务用房建设项目的后续完善工作，实施好中央财政2008年下达的污染减排能力建设和信息统计能力建设项目。四是加强扩大内需项目前期工作。要认真研究政策，及早谋划，着眼于“十一五”后两年和“十二五”发展需要，督促协调相关部门和地方政府加快城镇污水处理厂及配套管网等环保基础设施项目前期工作，及早筛选和储备本地区的能力建设和污染治理项目，加大前期投入，为环保项目实施提供支撑。

（三）加大攻坚克难力度，确保污染减排约束性指标的完成。今年污染减排的任务很重，特别是化学需氧量的减排难度很大，关系到能否完成“十一五”减排目标，必须下大力气向前推进。一要加强工程减排。按照《省政府关于进一步加强污染减排工作的通知》和即将下发的2009年全省污染减排年度计划，督促列入全省计划和年度环保目标责任书的减排工程按期建成投运,确保兰州市安宁-七里河污水处理厂实际处理能力达到16万吨/日、雁儿湾污水处理厂26万吨/日扩建等重点工程按期开工建设；二要加大结构减排力度。继续配合有关部门，做好小火电机组关停工作，加快淘汰落后生产工艺和设备，严防已关停企业死灰复燃；三要加强管理减排。加大现场检查频次和力度，重点做好城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫机组的监管，对污染治理设施运转不正常的要加大处罚力度，全面完成重点污染源自动监控设施安装任务，并与省市环境监控中心联网；四要加大考核，强化责任。及时调度各地污染减排工作及减排项目完成情况，认真做好污染减排数据核查工作，定期向社会公布各地减排完成情况，确保全面完成今年污染减排任务。

（四）加强环境综合整治,进一步提高重点流域区域环境质量。一是要扎实推进水污染防治工作。加快实施《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2010年）》、《黄河中上游流域水污染防治规划（2006-2010年）》，确保各项水污染防治项目按进度实施，做好省辖重点流域规划执行情况和出省断面水质的考核评估工作，保证黄河和渭河出省断面水质达到地表水III类水质标准要求，泾河、石羊河等重点流域水质有所改善。着力加强饮用水源地保护，开展国家环保重点城市集中饮用水源地全因子监测，确保饮用水安全。坚持跨省河流水污染防治工作定期协商机制，建立联防联控机制，从源头上预防跨省界水污染事件发生。二是要不断深化全省大气污染防治工作。加快有关现役燃煤电厂脱硫重点项目和重点污染企业二氧化硫治理工程进度，不断加大二氧化硫控制区污染防治力度，促进兰州、白银、金昌等重点城市空气质量得到进一步改善，达到功能区质量标准。

（五）强化执法监管，切实保障环境安全。一要严格执法，提高环境执法效能。进一步完善部门联合执法和重点环境案件移送督办制度，对挂牌督办的单位、重大环境案件以及严重违法地区进行环保后督察，加强对城市污水处理厂、垃圾填埋场以及铬盐等重点行业的监管，严厉打击环境违法行为。二要不断强化环境执法力度。坚决处罚超排、偷排等恶意排污行为，并追究相关责任人员的责任。三要认真做好环境信访案件和突发环境事件的处理工作。完善信访举报受理投诉机制，保障12369环保投诉热线畅通，建立网上受理投诉渠道，严肃查处群众反映强烈的环境污染案件，着力解决群众关心的突出环境问题。四要不断加强核与辐射监管力度。进一步完善和优化辐射环境国控点位，在重点河流和城市增设国控点和省控点，全面科学反映我省辐射环境质量状况。加大对涉源单位、核设施和退役尾矿库的安全监管，强化伴生矿和电磁辐射设备管理，确保核与辐射安全。

(六)加大生态保护力度，不断深化农村环境保护。积极开展农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程。建立健全农村环境保护目标责任制，实行“以奖代补”政策，深化农村生态示范创建活动，鼓励各地积极开展创建国家级和省级环境优美乡镇和生态村建设工作。积极争取国家2009年“以奖促治”农村环境综合整治项目资金，加快农村环保基础设施建设，切实加强农村饮用水源地保护，全面改善农村环境质量。大力推动环保机构向乡镇延伸，加强人员培训和能力建设，逐步建立起覆盖全省农村的环境保护管理组织体系。加强自然保护区环境监管与建设，积极争取黑河中上游国家级生态功能保护区、甘南黄河国家级生态功能保护区项目资金支持，提高生态环境管护能力。

 

               （张政民   郭峰）