一、2008年张掖市国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，张掖市紧紧按照“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体思路，以项目建设为重点，全力实施十大工程，加快推进经济结构调整，着力解决民生问题，经济社会发展呈现出增长较快、效益提高、民生改善、社会进步的良好局面。全市实现生产总值169.9亿元，增长11.3%；完成大口径财政收入12.7亿元，增长20.1%；地方一般收入5.57亿元，增长17.5%；城镇居民可支配收入增加720元，农民人均纯收入增加378元，均超额完成了年度计划。

（一）重点项目建设成效明显，固定资产投资稳步增长。深入研究国家宏观调控政策，围绕实施十大工程，加大项目储备、筛选、论证和申报力度，项目建设取得了明显成效。开工建设重点项目13项，建成投产地方重点工业项目26项，火电二期、钨钼深加工等10个重点前期工作项目取得了一定进展。全年开工建设各类项目607项，比年初计划增加186项，完成全社会固定资产投资78.51亿元，增长11.1%。

（二）工业经济保持较快发展，企业效益出现小幅回落。在骨干企业和重点行业的带动下，工业经济继续保持较快增长。实现工业增加值50.58亿元，增长20.5%，进入11月以来，受金融危机影响，工业生产效益开始逐步回落，规模以上工业实现增加值40.9亿元，增长22.6%，工业对经济增长的贡献率达到51.6%。在加快工业发展的同时，不断强化节能减排措施，开展重点区域污染专项治理，节能减排取得了阶段性成效。万元生产总值能耗降低4%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下达的指标以内。

（三）产业化水平不断提高，新农村建设稳步推进。进一步扩大马铃薯、番茄、啤酒大麦、油料、蔬菜等优势产业面积，农作物播种面积达到292.3万亩。围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，新建投资千万元以上农产品加工项目10项。全年输转劳动力22.41万人次，实现劳务收入13.45亿元，增长11.2%。整合项目资金，加大新农村建设的政策扶持力度，全市新建、改建农村小康示范点60个，小康住宅1.5万户。

（四）城镇化进程不断加快，基础设施和生态环境继续改善。拓改建城区主次干道21条38.9公里，开工建设商品房、经济适用住房、廉租房41万平方米;配套完成了城市集中供热和污水处理工程，新增集中供热面积50万平方米。总里程146公里的5条通乡公路全部开工建设，总里程496公里的121条通村公路已基本建成通车；投资1.4亿元的18项电网建设工程和投资2190万元的农村饮水安全工程全部完工，大型灌区节水改造、水库移民后期扶持、易地扶贫搬迁、农村沼气、退牧还草、重点防护林等项目均完成了年度建设任务。

（五）重点领域改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。政务公开和行政审批逐步规范，政务服务中心运行良好。水利工程管理体制改革和种子管理体制改革进展顺利，基本完成了省上确定的改革任务。企业改革进一步深化，山丹焦化厂、张掖有色金属公司等5户企业顺利实现政策性破产和重组。加大水泥行业产能整合力度，新建企业股权配置方案和现有水泥企业产能认定工作全面完成。成功举办了“中外企业家巡游金张掖活动”，共签约招商项目96项，开工建设86项，到位资金24亿元；8个项目申请利用北欧投资银行贷款3.8亿美元。

（六）社会事业全面发展，民生保障能力不断增强。全年开工建设社会事业项目120项，教育基础设施和医疗条件进一步改善。不断扩大新型农村合作医疗试点范围，城镇居民基本医疗保险覆盖面明显提高。城镇新增就业16461人，提高城乡低保和农村五保户供养标准，困难群众生活救助、爱心捐助和慈善活动深入开展。旅游产业开发稳步推进，共接待国内外游客103.8万人次，实现旅游综合收入3.71亿元，增长11.4%。实现社会消费品零售总额47.52亿元，增长20%。

二、2009年经济社会发展预期目标和主要任务

2009年，张掖市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%。其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长16%，第三产业增长12%。三次产业比重调整到28：40：32。全社会固定资产投资增长15%，达到90亿元以上；大口径财政收入增长14%，地方一般预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入力争增长10%；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放量得到有效控制。重点做好以下工作：

（一）正确应对危机，强化工作措施，全力保持经济平稳较快发展。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力在抢机遇、抓投资、快增长、促发展、保和谐上下功夫，密切关注国家政策变化和宏观经济走势，准确把握和灵活运用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把扩大投资需求与调整优化经济结构、增加有效供给、改善消费环境和促进可持续发展结合起来，加强经济运行监测分析，适时掌握经济运行中出现的新情况、新问题，提高应对宏观经济环境变化的能力，全力保持经济较快发展的良好势头。

（二）抢抓政策机遇，加快项目建设，继续保持固定资产投资较快增长。以特色产业和优势资源为依托，强力推进项目建设。一是加大后续项目挖掘力度。潜心研究国家扩大内需政策，围绕十大工程和基础设施、生态环境建设，积极发掘、筛选、论证、储备一批大项目、好项目，为经济发展提供强有力的项目支撑。二是扎实推进重点项目建设。严格落实重点项目建设责任制，着力推进总投资230亿元、当年投资95亿元的420个项目建设，力促火电二期、钨钼深加工和花草滩、长山子煤田等投资上亿元的重大项目建设取得明显进展，加快宝瓶河、大孤山、陶莱河三道湾水电站和日产5000吨新型干法水泥等重点工业项目建设，积极推进抽水蓄能发电、煤化工等项目前期工作。积极推进张掖军民合用机场前期工作，加强兰新铁路客运二线、西气东输二线等重大项目建设的协调服务，确保项目顺利实施。三是大力拓展投融资渠道。继续完善重点项目建设的选择、滚动、责任和激励机制，做好项目推介和申报工作，积极争取国家和省上支持；充分发挥中小企业贷款担保机构的平台作用，进一步扩大银企合作；加大招商引资力度，扩大利用外资的规模和质量。四是切实提高项目监管水平。完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制，严格落实项目管理“四制”和环境、安全“三同时”制度，进一步提高监管水平。

（三）突出工业发展，强化节能减排，助推经济结构优化升级。以资源开发利用和加工转化为重点，培育壮大特色优势产业，促进工业经济快速发展。一是做大做强优势主导产业。大力扶持发展马铃薯、玉米制种、番茄、麦芽、脱水菜、畜产品等加工工业，做大做强农副产品加工业。大力推进500万千瓦发电工程建设，突出抓好装机42万千瓦的19座水电站建设，积极推进火电二期项目前期工作，加快风能资源勘测进程，进一步壮大基础能源产业。以建设钨钼产业基地为重点，不断扩大硅铁、锰铁等产品的生产能力，积极引进开发特种铁合金、多晶硅、锶镁合金等高附加值产品，加速有色冶金产业的发展。充分挖掘非金属矿产资源优势，进一步扩大红矾钠、碳酸锶、仲丁灵生物农药等产品的生产规模，加快核黄素、土霉素等项目建设，促进矿产化工产业的规模化发展。二是加快工业园区建设步伐。把工业园区作为项目建设的载体、产业聚集的洼地和招商引资的名片，强化规划指导，完善配套设施，明确功能定位，提高准入标准，引入竞争机制，促进园区快速发展。三是积极推进循环经济发展。以提高资源转化利用率为核心，建设清洁生产、生态工业园区和资源循环型社会为重点，加强工业污水处理和水资源循环利用，积极探索推进工业园区循环经济试点，大力引进推广节能减排技术，加快传统企业技术改造，力促经济结构优化升级。

（四）发展现代农业，提高产业化水平，扎实推进新农村建设。大力发展现代农业，不断提升产业化水平，促进农民增收、农村繁荣。一是加大特色优势产业培育力度。以建设金张掖玉米制种基地、现代农业示范工程、马铃薯加工及种薯繁育基地和百万头肉牛基地为重点，做强做大玉米制种、马铃薯、温室蔬菜及葡萄、肉牛养殖为重点的特色产业；加大龙头企业扶持力度，加快建设亨汇麦芽公司5万吨麦芽、恒达公司5万吨啤酒原料、祁连公司2万吨肉牛屠宰等农产品加工项目，进一步提高农产品加工能力；继续完善龙头企业、合作组织与基地农户的利益联结机制，不断提升产业化水平。二是努力提高农业生产科技水平。加大新品种、新技术引进、示范力度，大力推广无公害农业生产技术标准，加快无公害、绿色、有机农产品认证，提高农产品标准化生产水平。建立健全农产品质量安全监测体系，严格落实防检疫措施，保障农牧业健康发展。三是大力发展劳务经济。以实施30万农村劳动力技能培训工程为重点，积极开展多种形式的劳务培训活动，不断提高农民的生产技能、科技素质和就业创业能力。四是着力改善农村基础条件。加快国家大型商品粮优质马铃薯生产基地、农村饮水安全、农村沼气、大型灌区节水改造、病险水库加固、水库移民后期扶持等项目建设，努力做好小城镇经济综合开发、退耕还林后续产业开发等项目的争取工作；积极推进1县、30个示范点、2万户小康住宅建设。

（五）加强基础设施建设，改善发展环境，不断增强经济发展后劲。抢抓国家扩大内需政策和新增投资向基础设施倾斜的机遇，积极争取实施一批基础设施和生态建设项目，不断夯实发展基础。继续加大以道路、垃圾和污水处理为重点的城市基础设施建设，全面建成3县垃圾处理场，启动实施市医疗废物处理项目，加大保障性安居工程建设力度，加快新闻大厦、金张掖国际大厦、甘泉文化广场等标志性工程建设。加快乡村公路建设，开工建设5条150公里通乡公路，通村油路400公里，提高乡村公路通达能力。配合做好750千伏输电线路工程境内段建设，开工建设高台330千伏变电站，继续抓好县城电网改造和农网完善工程，进一步扩大电网输送和供给保障能力。主动配合完成西气东输二线工程建设，配套建设城市燃气项目。加大生态保护与建设力度，以组织实施黑河流域湿地保护工程和黑河流域综合治理工程为重点，全面启动实施退耕还林调整节水灌溉项目，继续抓好易地扶贫搬迁、重点防护林、退牧还草、林木种苗基地等项目，切实保护和改善生态环境。

（六）发展社会事业，着力改善民生，全面促进社会和谐发展。加快教育文体事业发展，突出抓好校舍改造和职教中心综合楼建设。启动实施博物馆等文物库房建设；积极争取农民体育健身工程项目，加快建设4县区26个乡镇文化站。切实改善医疗卫生服务条件，建立健全公共卫生和医疗服务体系，继续扩大新型合作医疗制度示范范围，积极争取县、乡、村、社区等基层卫生医疗机构项目建设；重视和加强人口与计划生育工作，实施好乡镇中心计生服务所建设。着力强化社会保障，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障范围；大力发展民政福利和残疾事业，积极做好残疾人信息服务中心等项目争取工作。加快推进旅游业发展。积极争取彩虹峡谷旅游基础设施建设项目，加快马蹄寺世行项目和张掖历史文化名城特色街区、黑河城市湿地公园、高台烈士陵园等旅游项目建设，启动山丹、肃南两个省级县域旅游经济示范县和祁连山旅游开发项目，不断加快旅游业发展。

（七）深化各项改革，创新机制体制，努力营造良好发展环境。继续推进行政管理体制改革，加强电子政务建设，切实提高行政效能。深入推进集体林权改革和小城镇综合试点改革。全面深化农村综合配套改革，探索农村土地经营权流转的多种有效形式。全面落实非公经济发展的各项优惠政策，鼓励引导民营资本参与非自然垄断行业的基础设施、公用事业、社会事业等领域建设。深化财税体制改革，创新财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制，加快推进资源税费制度改革。加快建立资源节约和环境保护机制、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，探索建立促进节能减排的体制机制。积极推进社会体制改革，不断完善社会保障制度，加快医药卫生体制和科技、教育、文化体制改革。继续深化投融资体制改革。

 

                  （安想忠  李小平   魁学荣）