一、2008年临夏回族自治州国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以科学发展观为统揽，突出科学发展、和谐发展这条主线，全面落实既定的发展思路、发展战略、发展布局和发展重点，抢抓机遇，克服困难，经济社会发展保持了后劲增强、速度加快、效益提升、民生改善的良好态势，州十三届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成，许多指标达到了近年来最好水平。预计全年实现生产总值78.59亿元，占计划的96.2%，同比增长13.6%；大口径财政收入7.23亿元，占计划的107.9%，增长20.64%；全社会固定资产投资52.67亿元，占计划的122.5%，增长64.95%；城镇居民人均可支配收入6578元，占计划的102.75%，增长12%；农民人均纯收入1847元，占计划的108.2%，增长15.8%。

（一）特色经济不断壮大，产业升级步伐加快。畜牧产业加快发展，新建标准化养殖小区72个、规模养殖场184个，新增规模养殖户510户。完成畜牧业增加值6.86亿元，同比增长6.2%，占农业增加值的36.7%。水电能源开发有序推进，黄河炳灵电站两台机组成功并网发电，白川、齐家坪、达板等5座电站开工建设，新增装机5.85万千瓦。旅游业稳步发展，接待国内外游客144.8万人次，同比增长16.1%，实现旅游综合收入4.23亿元，同比增长27.4%。清真食品和民族特需用品开发迈出新步伐，爱丽福清真食品公司建成投产，学和民族用品公司扩大生产规模。手工地毯加工量达到300万平方英尺，实现销售收入1.1亿元，雪羚、兴强两户企业建设的手工地毯产业园和手工地毯出口基地即将建成。砖雕企业增加到25户，完成产值1亿元，增长208%，产品研发、技术创新和市场开拓取得积极进展，逐步向规模化、标准化、品牌化方向发展。东乡县兰亚万吨铝型材生产线和临夏县挂锁生产线建成投产。

（二）农业和农村经济稳步发展，农民生产生活条件进一步改善。实现农业增加值18.68亿元，占计划的90.7%，增长7.1%。强农惠农政策落实较好，发放粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴等各类补助资金8468万元。以旱作农业为主的先进适用技术得到大面积推广，保证了受灾之年农业生产再获好收成。粮食总产量达52.54万吨，再创历史新高。完成全膜双垄沟播面积36.1万亩。设施蔬菜、马铃薯、玉米、双低油菜、中药材、蚕豆等特色优势农产品种植面积达到148.31万亩，订单农业面积达到36.5万亩。全州造林16.35万亩，新增花椒、啤特果面积5.62万亩，育苗1.1万亩。硬化农村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />556公里，建成农村沼气池1.6万座，服务网点242个。东乡县董岭、临夏县西北片、康乐县北部延伸、积石山县中部等饮水安全工程顺利建设，解决了15.51万人的饮水安全问题和1.3万人的饮水困难。9个省级新农村试点村建设通过省上验收。东乡县国家级整县推进项目初见成效。73个整村推进项目、51个以工代赈项目基本建成。易地扶贫搬迁工程进度加快，搬迁2042人。库区移民后期扶持政策平稳实施，发放直补资金4945万元，落实后扶项目资金2850.43万元。培训城乡劳动力18.52万人次，增长57.7%；输转45.32万人次，增长16.2%，创劳务收入19.94亿元，增长27.9%。

（三）项目建设取得重大突破，投资保持快速增长。加大项目争取力度，通过发改渠道落实国家投资6.92亿元，比上年增加1.72亿元。抢抓国家扩大内需、年内新增1000亿元的重大机遇，积极开展项目申报争取工作，落实国家投资2亿元。经过锲而不舍的争取，关系经济社会发展全局、全州人民期盼多年的重大项目得到落实。总投资15.7亿元的折达二级公路实现了当年争取、当年开工，兰州—临夏—合作铁路争取工作取得突破性进展，正在抓紧开展前期工作，有望2009年底开工建设。和政县大南岔河流域综合治理、金德物业公司年产100万吨新型干法水泥生产线等297个新开工项目完成投资24.14亿元；康临高速公路已累计完成投资7.51亿元；刘家峡库区水土保持生态建设一期工程、永靖县污水处理等214个续建项目完成投资27.76亿元。锁南至达板公路建成通车，覆盖9.37万人的和政县北部农村饮水安全工程建成通水。全年共实施千万元以上的项目236项，亿元以上的项目27项，分别比上年增加71项和12项，生产性、财源性项目达到181项，总投资103.75亿元，分别占到项目总数和投资总额的38.9%和58.2%。项目论证和储备工作得到加强，九大类209个项目前期工作基本成熟，263个项目正在开展前期工作。招商引资实效不断提高，到位资金17.33亿元。2008年是我州历史上投资规模最大，项目建设的规划、设计、标准、结构、质量最好的一年，实现了量的扩张和质的提升，带动全州发展进入了大建设、大开发、大发展的新阶段。

（四）城镇建设和园区建设力度加大，聚集带动效应不断增强。城镇规划工作明显加强，全州共投资1130万元，编制完成了115.1公顷城镇控制性详规和183.1公顷修建性详规。投资19.3亿元的永靖县古城新区开发、4.8亿元的广河县城河北新区开发、4.6亿元的康乐县新城区开发和旧城区改造等项目全面展开，临夏市东区开发和大夏河南岸综合治理稳步推进。马家堡、莲麓、大河家等39个小城镇开发起点较高、特色鲜明，城镇辐射带动作用有了新的增强。加大资源整合力度，通过招、拍、挂等形式开展土地经营，盘活存量资产，城镇开发水平明显提升。5个省列经济园区的道路、电力等基础设施条件进一步改善，土地储备力度进一步加大。通过削山造地建设的刘家峡经济开发区已具雏形，有效破解了用地紧缺、环境污染等难题。广河县园区服务中心基本建成，积极引导生产加工企业向园区集中，18家企业新入驻园区，园区聚集效应凸现。

（五）工业商贸平稳运行，发展质量和效益显著提高。进一步加快传统产业的改造升级，着力壮大精细化工、铸造等产业，积极发展循环经济，在国内外环境复杂多变的情况下，全州工业生产基本保持了平稳增长，实现工业增加值17.71亿元，占计划的101.2%，同比增长12.4%。临夏市、刘化公司两个污水处理厂实现达标排放，刘化公司天然气自热转化节能技术改造、年产30万吨尿素节能技术改造等技改项目顺利实施，新淘汰5家企业落后设备，关停2家小水泥企业，落实差别电价政策，严格准入条件，加强重点节能企业监控，促进了节能减排目标任务的完成。全州单位GDP能耗下降5.2%，化学需氧量削减1.5%，二氧化硫减排2%。居民消费价格指数持续高位运行，上涨8.4%，高于预期3.4个百分点。完成社会消费品零售总额24.72亿元，占计划105.6%，同比增长19.3%。受出口退税政策调整等因素的影响，乳制品、农副产品等出口受到限制，贸易增速明显减缓，实现出口总额2010万美元，同比增长16.3%。

（六）民生工程扎实推进，公共服务覆盖面进一步扩大。一是为民办实事任务全面完成，解决了5412户农村特困群众的住房困难，完成65个村农网改造工程，发展“少生快富”项目户7536户，对8800名城镇残疾居民进行了医疗保险，给2000户城市特困户发放取暖补贴60万元，对4603名高中贫困寄宿生发放生活补助110万元。二是社会事业全面发展。广河县、和政县实现“两基”，临夏回中综合教学楼，临夏市二中、南龙中学校舍改造项目积极实施，东乡县建成8所九年制寄宿学校，临夏中学创建省级示范性高中通过初评。州妇幼保健院，和政、积石山、广河县医院整体搬迁，东乡、康乐县医院改扩建项目顺利实施，48所乡镇卫生院、4所乡镇计生服务站、52所村卫生室、临夏市东关社区卫生服务中心等项目建成。新型农村合作医疗保险覆盖面进一步扩大,参合农民达到155.96万人，参合率94.67%。计划生育工作取得新成效，人口自然增长率控制在8.5‰。建成5个乡镇文化站、300个农家书屋，基层公共文化服务水平得到提升。州彩陶博物馆、州特教学校、州儿童福利院、流浪儿童救助保护中心等项目正在加紧开展开工前的准备工作。州体育馆投入使用，康乐县30个村农民体育健身工程建成。省戒毒康复中心建成运行，州公安局指挥中心、3县法院审判法庭、8所基层法庭、7所司法所基本建成。三是灾后重建顺利进行，争取落实重建资金1955万元，512户受灾群众住房重建和870户群众住房维修工程已完工。

二、2009年全州国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

2009年是完成“十一五”目标任务的关键一年。国家把保持平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。国家出台扩大内需十项措施，加快民生工程、基础设施、生态建设和结构调整，把扶持重点放在西部地区、少数民族地区和国列贫困县，为我州争取倾斜支持、扩大投资规模、促进经济社会又好又快发展创造了有利条件。一是有利于改善交通、能源等基础设施条件，进一步增强发展后劲；二是有利于特色产业培育和特色产品开发，发展壮大特色经济，推进产业结构优化升级；三是有利于推进生态建设和节能减排，发展循环经济，加快发展方式转变；四是有利于促进社会消费，培育新的经济增长点；五是有利于发展社会事业，解决民生问题，促进社会和谐。国家宏观经济政策调整变化为我州加快发展带来历史性机遇的同时，受国际金融危机进一步蔓延等因素的影响，困难和压力也明显增多。我州发展面临的国内外环境更加趋紧，国际金融危机带来的影响将进一步加深，中小企业经营困难、盈利能力明显下降，出口企业、冶炼铸造业、房地产业、金融证券业发展的制约更加凸显。综合分析2009年宏观经济形势和我州面临的发展环境，有利因素占主导地位，机遇远远大于挑战。

2009年全州经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%；财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长30%；单位GDP能耗下降4.6%，主要污染物排放控制在省下达指标以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；物价总水平保持基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在6%左右，涨幅略低于2008年实际涨幅；人口自然增长率控制在7.8‰以内。

要实现上述预期目标，需要着力做好六个方面的工作：

（一）抢抓国家扩大投资机遇，全面加快项目建设。按照国家扩大内需的重点和方向，切实抓好项目储备、争取和实施，全方位扩大投资规模。一是加大项目争取力度。围绕“三农”、民生工程、社会事业、节能减排、生态建设、重大基础设施等国家支持的重点领域，认真筛选论证项目，健全政府主导、部门联动、社会参与的项目争取机制，主动对接，全力争取，抢占先机，努力提高在全省总量中所占的份额。积极汇报反映、加强督促落实、搞好协调配合，加快兰州—临夏—合作铁路前期工作，力争下半年开工建设。重点争取临洮—康乐—和政—临夏市—大河家二级公路、临夏县北塬灌区农业综合开发水利骨干工程、刘家峡库区水土保持生态建设二期工程、临夏、永靖330千伏输变电工程、兰州至临夏天然气输配工程、临夏市饮用水水源工程等关系全局、惠及群众的重大项目。二是抓好项目组织实施。组织实施100万元以上的项目437项，总投资160.6亿元，其中：1000万元以上的项目312项，亿元以上的项目44项。开工建设10条通乡油路、广河县城道路及排水、永靖县城集中供热、东乡县城垃圾处理、和政、东乡110千伏输变电工程等234个项目；加快康临高速公路、折达二级公路、临夏市城区集中供热等203个续建项目进度。三是广泛开展招商引资。把招商引资的重点放在特色产业培育、产品开发、高新技术、循环经济等方面，创新招商方式，提高项目策划包装、宣传推介、洽淡引进、规划布局和落实服务水平，力争到位资金达到17.5亿元。四是积极利用银行贷款和社会投资。积极、合理、高效地利用国外政府和金融机构贷款，在利用外资上迈出更大步伐。搭建平台、强化推介，协调金融部门对重点项目和中小企业提供资金支持，扩大信贷规模。加强政策宣传、规划引导和信息服务，激发社会投资活力，形成全方位、宽领域、多元化的投资格局。

（二）推进农村改革发展，努力增加农民收入。一是抓好强农惠农政策落实。不折不扣地落实农民种粮补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项强农惠农政策，保护和调动农民生产积极性。二是努力提高农业综合生产能力。把发展节水农业、旱作农业作为建设现代农业的重大举措，推广全膜双垄沟播面积45万亩，脱毒马铃薯面积32万亩，实施临夏市南川、永靖县三塬、临夏县尹川等5个万亩以上灌区续建配套与节水改造工程，新增节水灌溉面积3万亩，有效灌溉面积1万亩。大力推广节水、节地、节肥等增产增效明显的农业科技成果。实施东乡、永靖等5县农业综合开发项目，加大中低产田改造力度。加强农产品质量安全体系建设，建设临夏市、永靖县农产品质量安全质检站。三是加快农业产业化进程。坚持用现代经营理念推进农业产业化，把发展特色农业同争创名牌和精深加工紧密结合起来，按照企业连基地、基地带农户的格局，继续扩大双低油菜、中药材、蚕豆等特色农产品基地规模，加大龙头企业扶持力度，支持企业提高加工技术水平、规模化水平和产品附加值，引导龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，延伸产业链条，挖掘农业内部增收潜力。抓好临夏市富临农副产品市场二期、刘家峡农产品批发市场、东乡县洋芋市场等市场建设，加快建立顺畅的产品销售网络和流通渠道。坚持把劳务经济作为最大的富民产业，充分发挥劳务基地、职业学校和中介组织的作用，大力发展订单培训，扩大有组织输转，提高务工人员的劳动技能和收入水平。全年培训劳动力19万人次，输转43万人次，实现劳务收入20亿元。四是进一步改善农民生产生活条件。实施和政县卜家庄等5个病险水库除险加固工程。硬化农村公路600公里。加快康乐县北部延伸、临夏县西北片等8项农村饮水安全工程进度，争取实施永靖县西山片、广河县南部、北部等剩余区域的饮水安全工程，力争解决8万人的饮水安全问题。新增农村沼气用户2.52万户，新建农村沼气服务网点175个。抓好和政、积石山等5个水电农村电气化县和东乡县小水电代燃料生态工程试点。五是加大扶贫开发力度。组织实施好东乡县国家级整县推进、和政县省级整县推进试点、70个整村推进和41个以工代赈项目。新开工建设19个易地扶贫搬迁安置点，搬迁群众10006人。积极落实库区移民后期扶持政策，启动实施库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。全年力争减少1.25万绝对贫困人口。六是进一步深化农村改革。在有条件的地方引导农民成立新型合作组织和农业社会化服务组织，加快土地合理流转，发展多种形式的适度规模经营，着力提高农业生产的组织化、集约化水平。深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，加大金融机构对农业和农民的信贷支持力度。整合协调各渠道支农资金，提高资金使用效率。全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。

（三）发展壮大特色经济，增强支撑带动作用。继续突出重点、整合资源，强化项目支撑，提供资金保障，不断培育壮大特色产业，提升特色产品开发水平，努力实现特色经济的突破性发展。坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，整乡整村养殖与专业小区养殖相结合，扩大肉牛、肉羊、奶牛三大产业带和猪、鸡、渔三大基地规模。实施良种工程，提高养殖水平和经济效益。积极培育专业合作组织，引导龙头企业与农民结成相互支持、相互依存的利益共同体，提高组织化程度和生产经营水平。通过资金扶持、银企合作、院企合作等方式，培育壮大重点龙头企业。突出发展清真牛羊肉和乳制品精深加工，支持企业扩大生产规模，建立产品研发体系，打造知名品牌，增强开拓市场的能力。加大水电能源开发力度，争取省上尽快核准批复，开工建设吉明、福川、白马浪等6座水电站，新增装机5万千瓦。充分利用电力资源丰富的优势，依托工业园区，支持刘电、陇电、刘化等国有大型企业开发新型氯碱化工、精细化工产业，加快建设产业园。完善重点景区的基础设施和服务功能，实施和政县古动物化石博物馆三期等重点项目，深度挖掘历史文化内涵，促进旅游与文化有效嫁接，提升旅游文化品位。打破行政区域界限，加强与周边地区的合作，策划包装精品旅游线路，积极开发特色旅游产品，借助多种渠道加大宣传推介和营销力度，提高旅游产业综合效益。加快建设学和公司年产750万顶哈智帽生产线和年产25万件阿拉伯长袍生产线，提高民族服饰生产加工水平。积极鼓励、引导、支持清真食品加工企业与国内知名企业通过贴牌经营等形式开展合作，提高产品知名度和市场竞争力。加快建设手工地毯产业园和出口基地，形成产业集群，推进规模化、集约化发展。扶持培育能成、神韵等龙头企业创办砖雕产业园，提高产业集中度，力争砖雕产值达到1.5亿元。

（四）推动节能减排和结构调整，促进产业优化升级。抓好电力、冶炼、化工、铸造、水泥、皮革、建材等重点行业和22户重点企业的节能工作，实现降耗增效。实行严格的耗能定额和差别电价管理，促进企业加强节能改造和内部节能监管。支持企业争取节能减排项目和资金，加快技术改造，淘汰落后产能，提高技术含量。实施中天公司化工节能技术改造、刘化集团脱硫等重点节能项目。严格实行固定资产投资项目节能评估审查制度。利用国家实施积极财政政策的有利机遇，争取实施义顺公司中药材生长剂壮根灵产业化、华安公司低温喷雾干燥干粉酪素胶产业化、和政县菜籽油及蛋白饲料生产线、广河县7000吨清真牛羊肉深加工及冷冻保鲜生产线等高新技术和产业化项目。围绕现代物流业发展，依托高速公路，建设临夏市物流园区。积极争取国家服务业引导资金，实施临夏粮油物流市场、和政县综合商流中心等项目，提升商贸流通发展水平。启动巩固退耕还林成果专项规划，争取实施八盘峡盐锅峡水土保持治理、和政县大南岔河流域生态保护等项目，继续推进天然林资源保护和防护林建设。

（五）深化体制改革，不断增强发展的动力和活力。继续深化国有企业改革，全面完成剩余5户企业改革任务。加快财政体制改革，在永靖县、临夏市全面实行国库集中支付，扩大其余各县试点范围，优化财政支出结构，加快公共财政体系建设，有序推进乡财县管财政体制改革。稳步推进科技、教育、医疗卫生和文化体制改革。继续深化行政管理体制改革，进一步加快政府职能转变。积极推进集体林权制度改革。搞好小城镇发展改革试点。建立统筹协调推进改革的工作机制，确保改革平稳推进。

（六）以关注民生为根本，促进社会事业全面发展。一是加快发展教育事业。实施和政县职业学校、临夏市枹罕中学初中校舍改造等项目，改善教育基础条件。合理调整农村中小学布局， 推进9年制寄宿制学校建设。整合州直中专资源，建设临夏州职业技术学校。二是加强卫生服务体系建设。建成和政、广河、积石山等县级医院迁建和改扩建项目，开工建设州中医院住院综合楼，临夏市、广河县、和政县计生服务站，和政、积石山县妇幼保健院，120个村卫生室，3个社区卫生服务中心项目。三是提高公共文化服务水平。开工建设州彩陶博物馆、临夏市蝴蝶楼异地搬迁、21个乡镇文化站、300个农家书屋等项目，促进档案事业持续发展。四是加强社会保障体系建设。开工建设州特殊教育学校、州儿童福利院、流浪儿童救助保护中心，改善社会弱势群体发展条件。加快城镇廉租房和经济适用房建设，改善城镇困难家庭住房困难。五是积极促进就业。扶持发展第三产业和中小企业，努力增加就业岗位。完善就业援助制度，进一步加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员的指导和服务，鼓励支持各种形式的创业活动，缓解社会就业压力。

                       （马明杰   马文吉  曹学伟）