一、2009年国民经济和社会发展情况

    2009年，临夏州认真贯彻国家和省上扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列方针政策和决策部署，按照“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体思路，全力以赴做好保增长保民生保稳定的各项工作，经济社会发展保持了后劲增强、速度加快、效益提升、民生改善的良好态势。全年实现生产总值93.17亿元，增长10%；全社会固定资产投资76.49亿元，增长45.23%；大口径财政收入7.98亿元，增长10.33%；城镇居民人均可支配收入7368元，增长12%；农民人均纯收入2089元，增长13.1%。

    （一）农业生产喜获丰收，农村经济稳步发展。完成农业增加值20.35亿元，增长7.9％。大力推广旱作农业技术，全膜双垄沟播技术推广面积达68.67万亩，增长90.2%。农业增产成效十分明显，粮食总产达58.7万吨，再创历史新高。特色林果业稳步发展，新栽植花椒4.7万亩、啤特果2.4万亩、育苗2万亩。畜牧产业发展势头强劲，新建规模养殖场67个、养殖小区52个，发展规模养殖户1450户；大牲畜存栏33.81万头,增长10.5%，肉类总产量4.6万吨,增长11%。劳务经济稳中有升，培训城乡劳动力19.76 万人次，输转45.4万人次，增长0.3%，实现劳务收入26.5亿元，增长33%。争取实施了一批农村道路、安全饮水、电网改造、户用沼气等基础设施建设项目。硬化农村村舍道路646公里，和政县北部、临夏县西北片、东乡县董岭等9个农村饮水安全工程建成通水，解决了15.3万人的饮水安全问题；建成户用沼气池3.9万户，完成“一池三改”3.5万户。66个整村推进项目顺利实施，国列东乡县片区开发、省列和政县片区开发试点项目全面完成建设任务，永靖县新农村建设试点县工作起步良好。

    （二）项目建设取得突破性进展，发展后劲进一步增强。加大项目争取力度，全年通过发改渠道落实国家投资8.76亿元，比上年增加1.93亿元。全州实施100万元以上的重点项目648项，总投资259.9亿元，完成投资68亿元，其中千万元以上的项目达357项，亿元以上的达43项，分别比上年增加134项和17项。康临高速公路完成总工程量的70%，累计完成投资18.22亿元。祁家黄河大桥建成通车，永靖县水乡中学、和政县医院建成投入使用。刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、临夏市大夏河南岸综合治理、和政县太子山水泥厂、广河县宏良公司年产60万标张牛皮鞋面革生产线等续建项目顺利实施。折达二级公路开始全面施工。临夏市城区供水水源工程、锁南至折桥公路、和政110千伏输变电工程等重点项目开工建设。累计落实扩大内需项目456项，中央预算内资金7.83亿元，除省交通厅、省电力公司组织实施39项外，我州组织实施的417个项目中，已开工386项，128个项目已完工，累计完成投资4.36亿元。重大项目前期工作稳步推进，兰州—临夏—合作铁路项目建议书已经国家发改委审批；临夏—大河家二级公路可研已通过评审，已落实资本金，近期将开工建设；临夏州天然气长输管线项目前期工作已基本完成。

    （三）产业培育稳步推进，工业经济逐步好转。大力培育清真食品和民族特需用品、水电、旅游等特色产业，培育新的经济增长点。加大工业经济运行调控力度，工业经济下滑的局面初步得到遏制，总体呈现企稳向好的态势。完成工业总产值62.16亿元，增长7.3%；工业增加值19.67亿元，增长8.5%。地毯、民族服饰、砖雕、清真食品等产业稳步发展，刘化集团、学和民族用品、兴强地毯等龙头企业新建项目进展顺利。水电能源产业快速发展，黄河炳灵电站5台机组全部并网发电，莲麓电站、福川电站、吉利电站等项目进展顺利，全州新增水电装机19.9万千瓦。旅游产业发展势头良好，全州接待国内外游客189万人次，实现旅游综合收入5.6亿元。园区建设步伐加快，达板、临园、盐锅峡等省列园区的基础设施不断完善。引进了一批新的产业项目，签约招商引资项目77项，签约资金59.9亿元，到位资金29.5亿元。万元GDP能耗降低率为5.21%，化学需氧量污染减排完成455吨，削减二氧化硫348吨，全面完成省下达任务。

    （四）市场建设力度加大，社会消费持续活跃。永靖县刘家峡农产品批发市场、广河县祁家集镇综合市场等项目开工建设，州粮油批发市场、和政县综合购物市场基本建成，临夏市富临农副产品批发市场投入运营，二期工程“双百市场”、“万村千乡”工程320户农家店和临夏县农资配送中心完成建设任务。认真执行国家“家电下乡”、汽车、摩托车下乡等刺激消费政策，落实补贴资金875万元。城乡市场持续活跃，全州实现社会消费品零售总额29.4亿元，增长 18.96%。全州CPI为99.1%，同比下降9.3个百分点。

    （五）社会事业不断进步，民生问题进一步改善。广河县顺利通过省政府“两基”复查验收，东乡、积石山县“两基”通过州级验收。加强示范性高中创建和教育教学管理，临夏中学被省教育厅命名为省级示范性高中，临夏师范改制为普通高中。州职业技术学校完成征地任务，二期寄宿制建设、中小学危房改造、寄宿制初中等项目顺利实施。积石山县医院整体搬迁工程、32所乡镇卫生院、52个村卫生室、2个社区卫生服务中心等项目建成，基层医疗卫生条件得到较大改善。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民156.8万人，参合率达96.3%，高于全省2.1个百分点。完成16个乡镇综合文化站和424个农家书屋建设。州儿童福利院正在建设，州人力资源和社会保障服务中心投入运营。完成1.9万户广播电视村村通建设任务和1.3万户城市有线电视数字化转换任务。全州人口出生率为12.67‰，农村符合政策生育率为96.27%，人口自然增长率为6.87‰，比上年下降0.6个千分点。新发展少生快富项目户4452户，落实奖励金1451万元，创建国家级优质服务先进的临夏市、临夏县已通过国家人口委验收。全面落实各项强农惠农政策，粮食直补、农资综合补贴、农村低保、农村五保户供养、农村寄宿生补助等37项惠农财政补贴全部实行“一册明、一折统”发放，落实补贴资金3.3亿元。启动实施转移就业工程，已输送1086名学生到天津、山东、广东等地培训。全州新增就业人员10022人，城镇登记失业率为3.95%。加大保障性住房建设，开工建设廉租住房34.3万平方米，发放租赁补贴11288户、2816万元，改造农村危旧房20028户。康乐县一中学生宿舍楼、二中教学楼、附城初中等灾后恢复重建项目顺利实施。

    二、2010年国民经济和社会发展的预期目标和重点任务

    2010年全州经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长30%；大口径财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；劳务输转人数增长1.2%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103%；外贸出口增长50%；人口自然增长率控制在7.8‰以内。

    重点抓好七个方面的工作：

    （一）全力抓好项目建设，促进投资较快增长。全州实施100万元以上的项目564项，总投资332.7亿元，其中：续建项目271项，新开工项目293项，千万元以上的项目333项，亿元以上的项目37项。一是加快推进前期工作，争取开工建设兰州—临夏—合作铁路、临夏—大河家二级公路等项目。二是加强督促协调，加快续建项目建设进度。康临高速公路年内建成通车；黄河炳灵电站全面建成；福川、白川、莲麓、齐家坪等电站建成发电；州儿童福利院、双城至达里加垭口公路等项目建成投入使用；临夏市城区供水水源工程、刘家峡库区生态环境综合治理一期工程等项目完成年度投资计划。三是组织实施好扩大内需项目。切实加快项目实施进度，千方百计落实地方配套资金，确保扩大内需项目顺利建设，80%的前四批项目年内建成。加快康乐县灾后重建项目建设进度，确保全面完成任务。四是加强项目管理和规划。完成临夏市二版城市总体规划修编。全力做好黄河上游水资源补给区生态保护与综合治理规划，和政古动物化石开发保护、临夏影剧院等项目前期工作，争取进入国家和省上规划。认真贯彻《关于进一步规范项目管理的若干规定》，提高项目建设管理水平。

    （二）加强“三农”工作，促进农民增收。一是大力推广旱作农业新技术，进一步加大投入，完成100万亩全膜双垄沟播技术推广任务，其中秋覆膜30万亩，实现适宜推广区全覆盖。二是稳步发展特色农业。提升马铃薯制种水平和规模，加强和完善脱毒马铃薯生产基地建设。进一步建设好油菜产业带，扩大油料生产，增加复种油菜面积，大力发展双低杂交油菜制种及种植，优化油料生产品种与布局结构。以临夏县北塬为重点，大力发展蔬菜生产，新建日光温室3000亩，塑料大棚1800亩，蔬菜种植面积达到15万亩，产量达到31万吨。三是加快草食畜牧产业发展。组织实施好康乐、和政、东乡、广河、临夏县等5个县牛羊产业大县建设项目。新建100个规模养殖场和养殖小区。扩大优质牧草种植面积，完成人工种草23万亩。四是进一步改善农村生产生活条件。加快实施通乡油路和通达通畅工程，硬化农村道路600公里。实施好积石山县北部、康乐县东南部、广河县中南部等农村饮水安全工程，力争解决10万农村人口饮水安全。继续加大农村沼气建设力度，完成“一池三改”建设任务2万户。加快推进灌区续建配套与节水改造步伐，新增节水灌溉面积3万亩。五是大力发展劳务经济。以初高中“两后生”为重点，充分发挥劳务基地、职业学校和驻外办事处（联络）的作用，大力发展订单培训，扩大有组织输转，提高务工人员的劳动技能和收入水平。全年输转各类劳务人员46万人，实现劳务收入30亿元，其中有组织输转21万人，培训7.5万人。

    （三）积极培育特色产业，促进工业经济平稳发展。坚持以项目建设为支撑，以工业园区为载体，以技术创新为动力，加大扶持培育力度，促进特色产业发展。争取引进在全国有影响的清真食品加工企业来临夏投资。加快砖雕产业园建设，力争全年产量达到6万平方米，产值达到1.5亿元。加快实施宏良公司年产60万标张牛皮鞋面革生产线改造等项目。加快洮河莲麓、康乐吉利、广河齐家坪等13座水电站建设进度，协调做好黄河炳灵一级、洮河白马浪等水电站项目前期工作，尽早开工建设，当年新增装机5万千瓦。加快发展壮大旅游产业，力争完成年接待游客249.5万人次，实现旅游综合收入7.4亿元，分别增长32%和32.6%。加快整合临夏市工业园区和临夏县双城经济开发区的步伐，启动筹建临夏经济园区的规划编制、申报审批、机构组建等工作，初步形成园区基本框架。力争签约招商引资项目50个以上，到位资金22亿元。加强节能减排工作，加快垃圾处理、污水处理等项目建设进度，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，抓好重点工业污染源限期治理工作，加快刘化集团年产30万吨尿素节能技术改造等项目实施进度，确保完成万元GDP能耗下降2.29%的目标。

    （四）加强商贸流通体系建设，带动扩大消费需求。编制出台《临夏州商贸流通业发展规划》。围绕“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的区域经济发展战略，依托康临高速公路、兰合铁路等项目建设，以临夏市为龙头，各县分工合作，规划建设一批特色比较鲜明、分工比较明确的专业市场，改造提升现有集贸市场。加快临夏县黄泥湾综合市场、尹集牛羊交易市场和广河县三甲集皮毛交易市场前期工作进度，争取年内完成规划设计，立项建设。加快临夏市富临农副产品批发市场二期扩建、东乡达板牛羊鲜肉配送中心等项目实施进度，州粮油批发市场投入营运。改造300户以上“农家店”，使“万村千乡”市场工程覆盖到全州8县（市）。继续深入开展家电下乡、汽车摩托车下乡推广工作。积极调整出口结构，扩大出口规模，尽快扭转外贸出口下滑局面。

    （五）加快社会事业发展，着力保障和改善民生。已实现“两基”的6县（市）通过教育部的复查验收，东乡、积石山两县通过“两基”省级达标验收。实施好二期“两基”攻坚、灾后重建、农村初中校舍改造等项目。完成州职业技术学校一期工程建设任务和47所校舍安全工程年度建设任务。以“两后生”为重点，完成中职招生5000人的任务。加强卫生基础设施建设，争取广河县医院、永靖县医院、临夏县医院、东乡县医院、积石山县医院二期工程年内竣工投入使用，州中医院住院部综合楼完成主体工程。提高公共文化服务水平，争取开工建设州彩陶博物馆。加快9所乡镇计生服务所建设进度。继续加大实施转移就业工程，实现2000名大中专毕业生转移就业。加快廉租住房项目建设进度。争取临夏市、永靖县进入全省棚户区改造规划。加大农村危旧房改造力度，提高补助标准，争取全年改造2万户。积极稳妥地实施水库移民后期扶持规划。进一步增加城乡低保数量，扩大覆盖面。

    （六）深化体制改革，不断增强发展的动力和活力。进一步深化国有企业改革，推进垄断行业和公用事业改革。大力发展资本市场，规范土地市场，建设城乡统一的人力资源市场。积极推进政府机构和事业单位分类改革，继续搞好行政审批制度改革。继续推进农村经济体制改革，完善农村土地经营制度，推进集体林权改革。健全社会保障制度，加强收入分配制度改革，推进文化体制改革，深化科技和教育体制改革。全面启动医药卫生体制改革，抓紧制定州县（市）医药卫生体制改革实施意见，稳步落实各项医改措施。积极推进“乡财县管”和“村财乡管”财政管理方式改革。

    （七）做好“十二五”规划编制工作，为长远发展打下坚实基础。结合“十一五”规划实施情况，围绕州委、州政府总体发展思路和区域经济发展战略，开展重点问题研究。做好全州“十二五”规划基本思路框架研究工作，初步形成“十二五”总体规划纲要草案。把项目的谋划、论证和储备作为“十二五”规划工作的重点，储备一批能够增强后劲、改善民生、调整结构、提升效益的重大项目，争取更多项目进入全国、全省的规划。
（高永平   吴新平）