- 时间：2013-02-21
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一、运行特点
（一）经济总量持续扩大，增幅保持平稳。前三季度，庆阳市实现生产总值415.97亿元，占全年计划78.0%，增长16.1%，比半年提高0.1个百分点。第一产业增加值59.02亿元，占全年计划96.0%，增长7.0%，提高0.9个百分点；第二产业增加值260.28亿元，占全年计划75.1%，增长18.6%，提高0.2个百分点，其中规上工业增加值218.16亿元，占全年计划77.9%，增长19.3%，提高0.8个百分点；第三产业增加值96.66亿元，占全年计划77.1%，增长14.1%，提高0.1个百分点。
（二）粮食生产喜获丰收，结构调整成效显现。一是产量和面积双增。前三季度，庆阳市完成农作物播种面积969.55万亩，比上年增加23.39万亩，增长2.5%。其中，粮食面积679.64万亩，增加28.04万亩，增长4.3%。预计粮食总产量166.89万吨，增加44.98万吨，增长36.3%。其中，夏粮总产量42.73万吨，增加8.49万吨，增长24.8%；秋粮总产量预计124.16万吨，增加35.99万吨，增长40.4%。二是特色产业不断壮大。庆阳市玉米播种面积257.35万亩，增加31.66万亩，增长14.0%；蔬菜面积120.38万亩，增加0.21万亩，增长0.2%；蔬菜总产量87.08万吨，增长1.2%；肉、蛋、奶产量分别达到6.05万吨、1.08万吨、2.82万吨，增长0.7%、8.1%、6.7%。三是畜牧业稳步增长。庆阳市大牲畜存栏74.8万头，增长7.4%。其中，牛存栏52.59万头，增长4.1%，牛出栏14.62万头，增长4.0%；羊存栏223.02万只，增长2.2%，羊出栏77.84万只，增长4.9%；猪存栏50.18万口，增长0.9%，猪出栏38.58万口，增长3.8%。
（三）工业生产总体趋稳，增长后劲不断增强。前三季度，庆阳市规模以上工业完成增加值218.16亿元，增长19.3%，增幅比上半年提高0.8个百分点,比8月份提升1.2个百分点。从轻重工业看，轻工业完成4.92亿元，增长13.5%；重工业完成213.24亿元，增长19.9%。从属地看，中央企业完成199.34亿元，增长17.4%；地方工业完成18.82亿元，增长54.4%。庆阳市二季度新入库的8户工业企业完成增加值8284万元，占地方工业增加值的4.4%，对地方工业增长拉动作用明显。从重点行业看，采矿业完成增加值205.94亿元，增长28.1%，占全部工业的94.4％；医药制造业1.58亿元，增长62.1％；非金属矿物制品业1.38亿元，增长143.6％；酒、饮料制造业0.85亿元，增长30.3％；黑色金属冶炼和压延加工业0.62亿元，增长26.2％。从主要工业产品产量看，原油产量421.99万吨，增长22.4%，其中长庆油田410.55万吨，增长22.1%；镇原区块1.15万吨，增长34.3%。原油加工量214.2万吨，下降16.6%。生产水泥48.3万吨，增长103.5%；饲料11.35万吨，增长80.5%。从用电量看，全社会用电量为241635万千瓦时，增长18.98％，其中工业用电量为121663万千瓦时，增长36.85％，支撑工业经济较快增长。
（四）投资规模不断扩大，重点项目强力带动。前三季度，庆阳市完成固定资产投资总额727.44亿元，增长42.4%。其中，地方完成投资649.17亿元，增长45.6%；长庆油田完成投资78.27亿元，增长20.4%。一是项目个数增多。庆阳市500万元以上项目1764个，增长33.4%，完成投资608.45亿元，增长22.6%。其中新开工项目1517个，增长40.7%，占全部项目个数的86.0%。雷西高速、华北区块油田开发、新庄和核桃峪煤矿、环县风电一二期等大项目进展良好，带动作用明显。二是二产投资快速增长。第二产业投资完成524.6亿元，增长110.8%，一产、三产同比分别下降49.4%和20.1%。三是资金到位好于往年。年内资金来源661.8亿元，增长46.9%。其中，国家预算内资金173.44亿元，增长29.1%；国内贷款53.96亿元，增长37.7%；自筹资金412.5亿元，增长61.1%；其他资金来源21.4亿元，增长12.2%。
（五）消费市场稳中趋缓，出口下滑趋势扭转。前三季度，庆阳市实现社会消费品零售总额93.93亿元，增长18.0%，比上半年回落1.8个百分点。完成限额以上批发零售业零售额和住宿餐饮业营业额29.75亿元，增长29.1%，比上月回落5.9个百分点，其中，批发业销售额增长25.5%、零售业销售额增长32.0%、住宿业营业额增长60.5%、餐饮业营业额增长20.9%。主要热点和大宗商品销售保持稳定增长。其中，食品、饮料、烟酒类增长65.2%、金银珠宝类增长34.9%、化妆品类增长79.8%、汽车类增长16.2%、石油及其制品类增长83.3%。至8月底，庆阳市实现出口创汇总额4400万美元，首度扭转今年以来下滑趋势，增长17.6%；出口供货总值10.24亿元，增长3.8%。
（六）财政税收增速回升，支出结构不断优化。前三季度，庆阳市累计完成大口径财政收入91.84亿元，增长18.8%，首次扭转今年4月份以来的环比增速下滑趋势，比上月回升0.3个百分点。完成一般预算收入39.97亿元，增长20.4%，比上月回升0.2个百分点。其中，完成国税收入53.59亿元，增长25.5%；地税收入24.32亿元，增长31.6%。主体税种增值税、营业税、企业所得税、资源税分别增长79.7%、34.1%、52.6%、47.8%。庆阳市财政支出累计完成94.69亿元，占预算的75.1%，同比增长22.9%。涉及民生的教育、科学技术、社会保障与就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障支出分别增长10.74%、63.62%、21.21%、37.29%、36.67%、91.71%。
（七）存贷余额增幅提高，金融运行稳健有序。至9月底，庆阳市金融机构各项存款余额474.21亿元，增长21.7%，其中个人储蓄存款320.65亿元，增长23.3%。各项贷款余额232.43亿元，增长34.9%，其中个人消费贷款27.45亿元，增长53%。存贷比为1∶0.49。
（八）城乡居民持续增收，生活水平不断提高。前三季度，城镇居民人均可支配收入12343元，同比净增1665元，增长15.6%；人均消费性支出8966元，增加990元，增长12.4%。农民人均现金收入3755元，增长24.6%；人均消费性支出2758元，增长27.4%。
（九）物价保持预期之内，翘尾因素逐渐消除。1-9月，居民消费价格总指数103.8%，上涨3.8%，比上半年回落0.1个百分点。八大类消费品除交通和通讯外均有不同程度上涨。其中，食品类上涨5.6%，烟酒及用品上涨3.9%，衣着上涨6.6%，家庭设备用品及维修服务上涨1.3%，医疗保健和个人用品上涨4.2%，交通和通信下降0.2%，娱乐教育文化用品及服务上涨1.6%，居住上涨1.7%。商品零售价格总指数104.3%；农业生产资料价格总指数104.6%；工业品价格指数99.7%，下降0.3个百分点。
（十）"三上"企业进库加快，有望完成全年目标。按照年初确定的"全年确保新进库企业100户、年末达到300以上"的目标任务，庆阳市上下不断提高认识，细化措施，靠实责任，"三上"企业二季度进库10户，三季度37户，四季度上报待审28户，年度还有一次申报入库机会，通过部门和县区共同努力，全年有望完成既定任务。
二、存在问题
前三季度，庆阳市经济总体呈现稳中加快的良好态势，但仍存在一些不确定因素和深层次问题。
（一）工业经济增长依然乏力。受庆阳石化停检、炼量减少57万吨以及长庆油田原油产量欠生产进度、原油价格波动较大等因素的影响，前三季度规模以上工业增加值增速比去年同期低6.6个百分点，工业生产发展动力不足。受宏观经济环境和企业生产成本上升影响，外销企业销售收入出现下降趋势，企业库存压力增大，对工业经济增长产生一定影响。
（二）大项目较少结构欠合理。受宏观形势和调控政策影响，新开工投产规模大、科技含量高、带动能力和成长性强的大项目较少。至9月底，庆阳市实施的亿元以上项目仅37个，同比减少15个，亿元以上项目"开工难、落地难、审批难"问题依然存在。三次产业投资结构比为1.2:72.1：26.7，一产和三产投资不足，增速持续回落。第三产业投资完成191.5亿元，下降20.1%，增速同比减缓57.2个百分点，仅占固定资产投资的26.7%。
（三）建筑业增加值任务有欠账。根据企业"一套表"直报结果测算，前三季度庆阳市建筑业总产值61.61亿元，现价增长36.2%；省局初步评估反馈庆阳市建筑业增加值26.21亿元，增长21.9%，分别低于省列和市列目标3和6.1个百分点。主要原因是市州建筑业增加值目标增幅过高（24.93%），近三年来庆阳市增幅分别为10.9%、9.6%和13.1%，今年上半年为15.7%，三季度的增幅再创新高，但距目标增幅依然有差距。同时，庆阳市建筑企业在库数量较少（年初61户，三季度新增4户），新的增量不多不稳，进而影响第二产业增加值目标任务的完成。
（四）城乡消费增速趋缓。前三季度，社会消费品零售总额增幅比去年同期低5.4个百分点；限额以上企业和大个体户零售额增幅环比回落5.9个百分点，消费品市场呈现增幅收窄趋势。同时粮油、肉类、汽车等重要商品销售量与去年同期相比呈下降趋势，销售额的增长很大程度上得益于物价上涨，消费市场实际增长乏力。
（五）财政增收后劲不足。今年4月份以来，庆阳市财政收入环比呈下降趋势，8月份大小口径收入增幅均达到了全年最低点，环比分别下降3.4和2个百分点，9月份虽略有回升但幅度不大。大口径财政收入未达到均衡进度，煤田采矿权收入、国有资产拍卖收入等一次性收入占小口径收入的比重过大。县区间收入增长不平衡，个别县还出现了负增长，大口径收入增幅最高和最低的县相差110.4个百分点。受庆化厂停产检修及炼量指标不足等因素影响，消费税仅完成20.93亿元，同比减收2.88元，下降12.09%；个人所得税受起征点提高的结构性减税政策影响，同比减收7777万元，下降25.7%。
三、对策建议
针对当前经济运行中存在的问题，建议进一步加强对工业生产的运行调度，不断优化投资结构，积极培育消费热点，着力扩大财政收入，确保全年各项目标任务顺利完成。
（一）攻坚克难，力促工业提质增效。认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》等一系列政策措施，扶持地方工业做大做强。加大对重点工业企业生产运营的跟踪监测和协调服务力度，及时发现和解决企业生产中遇到的困难和问题。按照一企一策的办法，强化对企业发展的保障服务，增强对煤、电、油、运和土地、资金等要素的综合协调，努力为企业达产增效创造条件。突出基础设施建设，打造高水平的工业园区，出台扶持意见和政策，注重研究解决央企和地方发展"两张皮"的问题，提高经济发展的融合度。下阶段应突出攻坚三大重点：一是加大与长庆油田原油生产进度对接，确保原油产量赶上时序进度，做到庆化下降油田补；二是全力做好规下工业抽样调查工作，确保全年规下工业增加值增长25%以上，做到规上不够规下补；三是下功夫抓好新增工业项目建设达产达标，解决好停产、半停产企业的开工生产，最大限度盘活闲置资产。
（二）细化措施，不断调整投资结构。要按照全省新建项目观摩活动的点评要求，坚持把重大项目建设作为保持投资较快增长的关健，集中力量攻坚重大项目，力求在重大项目建设、前期项目谋划、签约项目落地上取得新进展。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势争取项目，加大对一、三产投资力度，不断调整投资结构。完善项目工作机制，区别项目情况，分类采取措施，指定专人，全程跟进，确保项目早日立项、批复和落地，提升项目的针对性和时效性。要强化项目储备和申报，着力解决好项目审批领域中的中梗阻塞问题，强化服务意识，提高项目建设服务水平，不断优化项目建设环境，加快推进项目建设顺利实施。
（三）明确责任，抓实建筑业在地统计。进一步明确住建、工信、交通、水务、林业、工商、统计等部门责任，强化协作配合，对5户外省在庆备案登记的建筑企业要采取强制性措施注册为独立法人企业，促其进库纳入统计；对43户外市在庆备案登记的建筑企业视其规模大小整合成立资质以上独立法人企业，创造条件纳入统计范围。
（四）着眼长远，积极培育新的消费热点。突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设。加快产业结构调整和升级，提高有效供给，增加商品经营品种，为消费者提供更多更大的选择空间。加快调整有关消费政策，创造良好的消费环境，使居民的消费需求得以更多释放。不断增加就业机会，拓宽就业渠道，提高城乡居民收入，解决制约消费的根本问题。加快完善社会保障体系，解决居民的后顾之忧，缩小收入差距，缩小消费分化。
（五）综合施策，着力扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。认真研究现行的财政税收政策，从产权关系、属地管理等方面着手，着力提高地方在优势资源开发中利税的分配份额，实现资源开发和富民增收同向双赢。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳市发展的财税政策，增强地方财税保障能力。
