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2021年上半年甘肃固定资产投资形势分析及三季度预测
  • 时间:2021-08-20
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  • 来源:甘肃省经济研究院(甘肃省信息中心)

上半年,全省经济运行继续保持稳固向好、稳步提质的良好发展态势,生产需求持续增长,发展动能不断增强。固定资产投资势良好,投资增速全面恢复,重大项目建设进展顺利,审核备项目潜力增大,投资基本恢复到正常化发展态势。预测三季度,投资仍是拉动全省经济增长的主要引擎,同比增长有望达到15%左右,其中基础设施投资仍然是带动投资增长的主要动力,房地产投资增速将呈放缓迹象,制造业投资有望温和修复。

一、上半年投资运行基本态势

(一)固定资产投资形势良好

上半年,省委省政府采取一系列强有力硬核措施,拓存创增扩大有效投资,持续加快推动重大项目建设,全省投资形势明显好转固定资产投资同比增长18.2%,居全国第7两年平均增长10.9%,比一季度加快2.1个百分点。领域看,基础设施投资同比增长17.9%,两年平均增长8.5%;制造业投资增长9.4%,两年平均增长11.2%;房地产开发投资同比增长18.9%,两年平均增长14.3%商品房销售面积同比增长43.2%,两年平均增长22.2%。产业看,第一产业投资同比增长13.0%,两年平均增长22.6%;第二产业投资同比增长30.3%,两年平均增长13.4%,其中工业投资同比增长31.7%,两年平均增长14.5%;第三产业投资同比增长15.8%,两年平均增长9.6%。从构成看,建筑安装工程投资同比增长20.4%,设备工器具购置同比增长25.8%其他费用固定资产投资同比增长2.1%从市州看,1-5月,7个市州固定资产投资增速高于全省平均水平,分别为陇南市(57.1%)、临夏州(56.9%)、武威市(27.07%)、甘南州(24.5%)、天水市(22.5%)、定西市(22.3%)、兰州市(22.1%),7个市州低于全省,分别是平凉市(20.9%)、张掖市(20.8%)、白银市(20.2%)、嘉峪关市(15.9%)、庆阳市(13.3%)、金昌市(12.2%)。

 

1  固定资产投资(不含农户)同比增速

1.以超常规创新举措狠抓重大项目建

今年以来,我省高度重视项目建设和投资工作,以项目建设作为稳投资、调结构的重要抓手和促进经济社会发展的重要支撑,创新性采取了一系列超常规举措,取得了明显成效。一是省委省政府印发《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》《省级领导干部包抓推进省列重大项目表》《甘肃省重大项目前期费管理办法》,明确了省级领导、市县领导、行业主管部门包抓责任。召开了全省重大项目集中开工复工动员大会,将项目建设提到了前所未有的高度。二是制定出台“招商引资20条”“民营企业发展49条”、“精准管理、精细服务四百机制”“要素跟着项目走保障机制”,以及“重大项目复工开工”“加快形成有效投资若干措施”等一系列政策措施,通过这些政策集成效应,全力保障重大项目快速复工开工。三是强化专班服务,主动靠前服务,依托甘肃省投资项目在线审批监管平台,加强投资项目全过程跟踪监管。加大资金、土地、数据、人才等要素支撑,优先支持前期有准备、进度有保障的重点领域和重大项目。四是深化审批服务便民化改革,制定出台《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》《推行企业投资项目承诺制改革(试行)》等5个实施方案,打出了优化投资项目审批制度改革“1+5”组合拳。建立“甘肃信易贷”融资平台,优先支持诚信企业和诚信项目。推进“标准地”改革试点,推动项目“拿地即开工”。构建数字政府体系,全面推行“不见面审批”“不来即享”“一网通办”,擦亮“甘快办”招牌

2.固定资产投资增速全面恢复

一是基建投资持续快速增长。1—6全省基建投资同比增长17.9%,两年平均增长8.5%中交通物流、能源城市基础设施贡献较大,同时也得益于重大基础设施和民生保障项目加快建设步伐,地方债发行速度加快也起到支撑作用,上半年地方政府债务发行额为576亿元。二是制造业投资增长较快全省制造业投资同比增长9.4%,两年平均增长11.2%。新兴动能持续壮大,创新驱动发展战略实施成效继续显现,高技术产业发展向好,投资增长65.5%,远高于制造业平均增长水平。制造业行业利润迅速改善,对制造业投资的刺激作用逐步显现,1-5月全省规模以上工业企业实现利润238.8亿元,同比增长2.5倍,两年平均增长68.6%三是房地产投资增速加快。由于房地产销售持续向好,销售回款加快,再加之去年和今年初意向投资项目已陆续进入开发建设阶段,新开工项目明显增加。房地产开发投资增长18.9%,两年平均增长14.3%商品房销售面积同比增长43.2%,两年平均增长22.2%四是民间投资增速回升幅度较大。随着促进民间投资政策的逐步落实,实体经济出现生产平稳、效益回升的良好局面,民营企业投资信心正在逐步增强。上半年,民间投资同比增长18.6%,规模以上工业民营经济增加值增长17.2%,增速比全省投资和规模以上工业增加值分别高0.4和5.8个百分点。五是招商引资成效明显。上半年,全省共实施新建、续建省外招商引资项目1403个,到位资金同比增长45.95%,两年平均增长25.51%。

3.重大项目建设进展良好

上半年,全省重大项目建设取得良好成绩,为全省今年经济社会发展提供坚强支持,多项指标呈现稳定向好态势,项目的开复工率、投资完成率开始加速增长,固定资产投资重大项目2055个(含房地产),实际完成投资965亿元,完成投资率122%,占全部项目投资的76.6%,比去年同期提高4个百分点。其中,省重大项目复工率达到99.8%,新开工率达到108.1%。短板领域投资快速增长,社会领域投资同比增长24.2%,快于全省投资增速6.0个百分点。208个省列重大项目累计完成投资876.74亿元,同比增加231.46亿元,增长35.87%,投资完成率46.67%,同比提高10.41个百分点。其中,70个计划新开工项目已开工建设53个,累计完成投资220.67亿元,较去年同期增长23%;116个续建项目累计完成投资654.46亿元,较去年同期增长41.9%;22个预备项目累计完成投资1.6亿元,占年度计划投资的22.53%。各市州年度计划投资完成率增速明显加快,均超过40%。

4.审核备项目增长趋缓

上半年,甘肃省审核备(审批、核准、备案)项目投资额和项目数均呈下降趋势,但环比降幅有所收窄,投资总额为6796.62亿元,同比下降12.87%1—5提高0.37个百分点项目数为5500项,同比下降20.3%,比1—5月提高了1.48个百分点从三大板块看基础设施业审核备投资额延续下降态势,环比增速略有所回升制造业投资保持高速增长态势房地产业投资仍呈下降态势,降幅有扩大的趋势。基础设施业、制造业、房地产业三大行业新增审核备投资额为3965.17亿元,分别同比增长-59.77%、65.97%、-32.18%从占比看,三大行业新增审核备投资额占投资总额的58.34%,与2020年同期相比,占比明显升。其中,制造业占比24.04%,房地产业占比22.02%,基础设施业占比12.29%从新基建看,新基建投资额为119.08亿,其中新能源车充电桩、5G网络、大数据中心占比高达99%,新基建的发力于科技端的基础设施建设,使得科学研究和技术服务业同比增长遥遥领先,增长率高达85.9%从市州看,7个市州实现正增长,5个市州保持在30%以内的负增长,其余2市州和省级同比出现50%以上的负增长。

 

2 审核备投资项目数、投资额同比变化情况

(二)存在问题和困难

1.投资增长面临下行和波动压力。我省2017年、2018年两年固定资产投资均为负增长(-40.3%、-3.9%),2020年受新冠疫情影响,5月份之前投资呈下降趋势,今年投资增速以及两年平均增速保持高位运行,主要是受去年同期低基数、国家持续加大投资和债券支持力度等因素,投资增长较快的行业主要集中在中央投资及专项债券支持领域今年上半年,审核备项目投资额还是投资项目数都有所减少,项目储备不是很足,很可能影响下半年的投资增速。

2.基础设施存在短板弱项。目前,甘南、临夏2个民族自治州尚不通铁路,7个市州不通高速铁路;舟曲、阿克塞等19个县还未通高速公路5个市州没有民航机场。全省铁路网与西北国铁路网的通联程度不足,兰州铁路枢纽综合服务功能有待提升,枢纽内部各种运输方式衔接不畅、集疏运体系不完善。公路网里程和密度低于全国平均水平和周边省区,高速公路网络化、规模化效益没有充分发挥。民航既有航线网络化水平有待提升,通用机场发展尚处于起步阶段。“大兰州”经济圈快速交通路网还未形成。河西外送电通道已建成投运,但部分配套新能源项目尚未建成并网,能源系统储运基础设施建设还存在短板;陇东地区有丰富的煤电以及周边配套丰富的新能源电力,但外送通道不足。农村电网还存在一定程度的低电压、卡脖子、重过载以及安全隐患。

3.营商环境不够优越。我省营商环境与发达地区差距明显,与投资者的期待还有不小差距。北京大学光华管理学院与武汉大学经济管理学院合作完成的《中国省份营商环境研究报告2020》显示,甘肃营商环境在31个省级排名中处于落后水平,排名29位,四个子环境排名由高到低依次为:政务环境(第8),人文环境(第16),市场环境(第25),法律政策环境(第31),市场环境和法律政策环境排名靠后,是改善优化的重点。粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的2020年中国296个城市营商环境报告中,兰州排名第65位,排名还不及乌鲁木齐(64)、拉萨(49)、银川(45)、西安(11)。

二、三季度投资形势分析及预测

(一)投资环境分析

世界经济加快复苏。世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素“德尔塔”变异病株引发全球疫情持续蔓延,部分国家日新增确诊出现反弹,各国疫情防控形势和疫苗接种进程尚不平衡,发达国家疫苗接种率普遍高于发展中国家,导致主要源于发达国家的需求复苏与发展中国家供给复苏的差距进一步拉大。但随着群体免疫逐步实现后,疫情对经济干扰的程度将越来越弱,世界经济修复速度加快,全球的生产继续快速上行。IMF和世行对全球经济进行预测,2021年全球经济增长将达到5.6%-6%左右。

我国经济发展韧性增强。经济正在迈进常态化发展,全球供给缺口,使得大量出口订单向我国转移,出口对经济发展仍保持重要的支撑作用,同时,伴随着管控措施的逐步放松,生产生活秩序基本恢复至疫情前状态,接触性、聚集性消费持续回暖,消费有望延续上行态势。但受到基础设施业、制造业投资没有完全恢复,成本抬升压制利润等影响,投资下行压力仍然很大。政策层面,货币政策正常化、财政扩张力度放缓、房地产金融政策收紧。我国货币政策空间充足,将继续保持流动性合理充裕,强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持;财政政策将继续维持“积极”取向,地方政府新增债券发行提速,约3万亿元债券将在下半年完成发行,为地方补充“弹药”,加大基础设施建设等重大民生项目投资,以稳经济补短板;超过5500亿元减税降费新政也将持续兑现,以减轻企业等市场主体负担,激发市场活力。房地产调控还会延续整体偏紧的态势,“三道红线”政策倒逼房企去杠杆降负债,集中度管理限制银行对房地产的贷款额度,土地集中供应制度对房企资金施压。基建投资和制造业投资增速将回升。下半年专项债发行速度和财政支出速度加快,能够支撑基建投资平稳回升。此外,目前产能利用率已经回到正常水平,企业整体盈利状况明显好转,金融机构加大了对制造业的支持力度,这些因素均有利于制造业投资走稳,三季度制造业投资将温和回升。但上游受环保等约束,下游受大宗商品通胀挤压,制造业投资反弹力度有限。随着经济回归潜在增长率,通胀预期处于高位,稳杠杆、防风险压力仍大,社融增速将延续下滑趋势。

我省经济将保持恢复性增长。随着国家重大战略的深入实施,将有利于我省在基础设施生态环境产业转型等方面加大项目谋划力度持续扩大有效投资规模。我省拥有多项国家级平台,在石油化工、精细化工、新材料、轨道交通装备、新能源、文旅等领域承接产业转移的基础条件,特别是在碳达峰碳中和背景下,我省新能源领域优势显著,将加快布局一批新材料、生物医药、现代农业、新能源产业和储能等领域的高新技术产业;我省高新技术产业园区与东部产业园区的联动发展机制正在形成,战略性新兴产业发展势头良好从产业基础再造和产业链升级等方面都有巨大的投资空间。同时我省能源、矿产、文化、旅游、农业等资源禀赋,科技、人才、土地、劳动力等生产要素在西部地区具有相对优势,这些都是招商引资的有效支撑。但也面临经济下行压力加大等困难挑战,我省石化、冶金、煤炭等传统优势产业将受产能指标和碳达峰碳中和能耗指标限制,发展空间受限。传统企业改造升级仍然比较困难,特别是煤电、石化、钢铁、有色金属冶炼和建材等行业的项目建设高潮也将放缓,已经开工的项目也可能会迎来一轮盘点核查,如果产业升级节奏跟不上,必然导致投资下滑风险。另外,原材料价格上涨给中下游企业带来困难,大宗商品价格走高带来的原材料价格上涨对下游企业利润造成明显挤压,特别是中小微企业生存压力大。

(二)投资形势分析

三季度,在疫苗接种普及纾困政策效应持续释放的前提下,全省经济有望延续当前恢复性增长态势。投资作为主要引擎,将持续呈现常态化发展态势,房地产投资增速呈现放缓迹象,制造业投资温和修复基础设施投资依然是带动我省投资主要动力。

今年以来房地产竣工、销售增速持续下行,叠加政策层面对于房地产调控趋严,三季度预计房地产投资将会趋弱,工业企业利润增速也有所回落,叠加新增社融对制造业中长期贷款也呈现出回归常态的趋势,预计制造业投资的修复斜率将趋缓;基建投资增速仍处于上行区间,但是大项目好项目不多,保持继续大幅上行的概率不高。

综合来看,固定资产投资增速在上半年已经逐步探明全年顶部区域,三季度增速有望达到15%左右其中房地产投资增18%左右;制造业投资增速有望到12%左右;基建投资继续保持快速增长,仍保持20%以上的增速

三、对策建议

(一)科学谋划重大工程项目

把加快重大项目建设作为促投资稳增长的“强引擎”“硬支撑”,紧盯国家加快推进实施重大工程项目的政策导向,各级各部门抓住当前基础设施投资建设的窗口期,聚焦乡村振兴、生态环保、产业提升、基础设施和民生补短板等领域,积极谋划一批重大工程项目,争取进入国家重大项目库,积极争取中央财政支持,形成良好的央地联动效应

(二)加大项目调度监管

继续把“三个清单”作为今年促投资的总抓手,实行投资按月调度和年终考核制度,工信、交通、建设、水利等重点行业主管部门及各市州发改委要积极参与调度分析,加强监测预警;采取联席会议、部门协作、督查督办等方式,进一步靠实省、市、县及项目单位包抓领导责任,实时掌握项目进展、投资完成等情况,及时化解项目建设中存在的突出问题,保障项目顺利实施。进一步提升投资项目在线审批监管平台作用,以“制度+技术”协同监管机制,深化投资项目审批制度改革,有序推行企业投资项目承诺制,强化在线平台运用,实现投资项目纵横联动,做到“清单之外无审批”。

(三)强化重点领域投资

充分发挥重大项目带动作用,优先保障各项建设要素,发挥重点领域投资对全省投资增长的重要支撑带动作用。抓住黄河流域生态保护和高质量发展规划实施,积极谋划一批生态环保,重大水利基础设施等项目,加快重点流域水环境综合治理;着力扩大以交通能源为重点的基础设施,加快陇电外送工程进度;着力扩大新型城镇化建设投资,大力提升城市公共设施供给水平和服务效率,实施城市更新行动,加快推进新一轮城镇老旧小区改造,完善城市交通、教育、医疗等公共配套设施,提升城市品质;加快推进大敦煌旅游圈、武威雷台文旅综合体以及一批红色旅游基地等重大文旅项目建设;着力扩大补齐社会民生领域短板投资,实施社会化普惠性托育服务工程产教融合工程城企联动普惠养老服务工程、医养结合养老示范工程和全民健身基础设施补短板工程,建和改扩建一批公办养老机构;大力实施工业强省战略,深入开展补链强链延链专项行动,实施千亿级产业集群和百亿级产业园工程,加快推进一批先进制造业、“机器换人”、工业互联网项目,开展战略性新兴产业培育行动,持续推进创新支撑产业高质量发展行动,推动全省产业转型升级

四)激发民间投资活力

严格执行省上制定出台的关于进一步激发民间有效投资活力等政策措施,加大“精准招商”力度,大力推广“不来即享”机制和做法,确保惠企政策落地见效。鼓励民间资本进入基础设施、科教文卫、高新产业等投资领域。进一步放宽市场准入门槛,完善市场竞争机制,完善相关法律法规,依法保护民间投资者的合法权益,促进民间投资领域健康快速发展。建立吸引民间投资重点领域项目库和PPP项目信息监测服务平台,健全向民间资本推介项目长效机制,鼓励民间资本参与重点行业、重点领域项目建设,力促民间投资稳定增长。严格落实民间投资项目各项补助和税费减免政策。

(五)创新投融资机制

依托“甘肃信易贷”搭建全省融资平台,开创新的投融资模式,将政府投资和社会融资有机结合,为重大项目建设提供资金保障。选择一批优质的重大项目工程,加快地方债发行进度及支出进度,切实扭转“资金等项目”问题。加大运用PPP模式,探索基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)盘活存量资产,扩宽社会资本投资渠道,吸引更专业的市场机构参与运营管理。提升金融机构服务实体经济能力加快商业银行产品和服务创新,大力推广供应链金融,帮助中小企业缓解资金压力渡过难关更好地推进经济高质量发展。

 

 

课题组:陈世星、崔跟山、张帆、杨永、段新龙

靳娟、马红祥、梁文霞

执笔:杨永、张帆