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张掖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
  • 时间:2009-05-06
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(2006年1月6日张掖市第一届人民代表大会第四次会议通过)    2006-04-19
     国民经济和社会发展“十一五”规划是在党中央提出全面建设小康社会目标和科学发展观后的第一个五年规划,也是张掖撤地设市以来的第一个五年规划。充分认识全市经济社会发展面临的机遇与挑战,科学规划国民经济和社会发展未来五年蓝图,对于促进全市经济与社会全面、协调、可持续发展,实现全面建设小康社会宏伟目标,具有十分重大的战略意义。
 
 “十五”成就和基本经验
 
     “十五”期间,市委、市政府组织和带领广大干部群众,坚持以经济建设为中心不动摇,抢抓机遇,突出项目建设,大力实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略,全面完成了“十五”计划的各项奋斗目标,是全市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多,加快发展得到较高认同的历史时期。
     经济实力显著增强,生产总值突破百亿元大关。第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资绝对值均比“九五”末翻了一番。生产总值年均增长10%,总量实现110.79亿元,比“九五”末增加46.8亿元,人均达到8651元。财政收入年均增长12.8%,达到6.55亿元。
 地方工业迅速发展,成为推动经济发展的主要力量。五年内累计建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的工业项目65个,销售收入上亿元的企业由1户增加到5户,上千万元的企业由32户增加到72户。张掖火电厂一期工程建成投入运营,结束了全市没有大型工业企业的历史;黑河干流8座梯级电站开工5座,建成3座,跨入了全省电力输出市行列。地方工业的不断壮大,为全市今后加快发展奠定了坚实基础。
     农业产业化水平稳步提高,传统农业优势得到进一步发挥。全市四大主导产业基地面积达到280万亩,占总耕地面积的83%,龙头企业和小型加工企业对农产品初级加工能力达到72%,龙头企业加工转化率达到47%,参与农业产业化经营的农户达到80%,农业产业化进入初始阶段。
     非公有制经济逐步壮大,产业结构发生历史性变化。国有经济、集体经济、合作经济、个体经济、私营经济等多种所有制经济共同发展的格局初步形成,非公有制经济比重比“九五”末提高8个百分点,达到40%。以旅游业为主的第三产业年均增长11.5%,三次产业比重由2000年的42∶29∶29调整到32∶34∶34,五年内一产下调10个百分点,二产上升5个百分点,二产超过一产,实现了历史性跨越。
     社会事业全面进步,居民收入水平明显提高。科技事业发展迅速,科技对经济增长的贡献份额进一步提高;教育事业欣欣向荣,教育教学条件不断改善;文化事业成果丰硕,文化产业健康发展;卫生医疗条件明显改善,综合服务能力进一步提高;公众环保意识逐步增强,劳动和社会保障事业发展良好,人口与计划生育工作成效显著,社会治安形势进一步好转,体育、广电、民族宗教等社会事业有了新的发展。城乡居民收入水平持续提高,农民人均纯收入年均增加178元,达到3751元;城镇居民可支配收入年均增加528元,达到7595元。
     基础设施得到较大改善,生态建设继续加强。高速公路全境贯通,县乡村公路逐步改善。城乡电网改造优化,城镇基础设施得到加强。城镇化水平达到33.5%,每年提高1个百分点;市区面积由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里。农村基础设施建设效益显著,广播电视实现“村村通”,绝大部分乡村告别了饮用高含氟水的历史,农村渠系水利用率由2000年的59%提高到64%,亩耗水量下降112立方米,连续五年完成黑河分水任务,节水型社会建设和黑河综合治理取得显著成效。森林覆盖率达到9.17%,万元工业增加值耗煤下降1.22吨,城区二氧化硫年日均值下降0.067毫克/立方米。
     各项改革不断深入,对外开放水平进一步提升。行政审批制度改革继续深化,企业改制任务基本完成。依法行政和政府职能转变取得明显进步,投资、建设、干事创业环境进一步优化。对外开放水平不断提高,承接产业转移能力不断增强,招商引资成效明显,利用外资领域和规模继续扩大。 
       干部群众凝聚力极大增强,加快发展形成共识。广大干部群众对“发展是硬道理”的认识进一步统一,项目意识进一步强化,“发展抓项目”已成为全市干部群众的共识和行动,形成了心齐、气顺、劲足的局面。
     全市经济社会发展取得显著成绩的同时,也还存在一些不容忽视的问题:经济总量偏小,需要进一步加快发展;产业结构性矛盾依然突出,结构调整的任务还十分艰巨;增加农民收入的渠道相对缺乏,需要大力开拓;地方财政对经济社会发展的支撑能力相对较弱,要在财源上倾力予以培育和建设;水资源对经济社会进一步发展的制约较为突出,要继续努力建设和完善节水型社会。
     过去五年的实践,为今后进一步发展积累了十分宝贵的经验。一是坚定不移地坚持以经济建设为中心不动摇;二是坚持发展抓项目、改革抓企业不动摇;三是坚持实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略不动摇;四是坚持可持续发展不动摇。同时,也促使我们在加快发展中必须注意保护生态环境,必须注重节能降耗,必须转变经济增长方式,必须重视引进、消化、吸收、创新,在运用别人创新成果中培育和提高自己的创新能力。
 
     指导思想和发展目标
 
     一、发展背景
     “十一五”时期,我市发展面临着来自各方面的机遇与挑战。
     从大环境看,一是我国融入全球经济一体化进程将进一步加快,为我市在更大范围内实现资源优化配置提供了更加广阔的空间。二是科学发展观得以全面落实,为提高居民生活水平、改善基础设施和生态环境提供了新的机遇。三是构建和谐社会目标进一步确立,对西部欠发达地区提出了更高的要求。四是经济增长方式得以切实转变,将促使我们改变长期以来粗放型的经济增长模式,加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。五是社会主义市场经济体制的进一步完善,要求各级政府不断提高驾驭市场经济的能力和水平。
     从张掖自身看,一是项目建设力度不断加大,工业强市战略效应日益显现,必将推动全市经济快速增长。二是农业产业化进入初始阶段,农业和农村经济将继续保持良好的发展势头。三是节水型社会已具雏形,基础设施和生态环境的“瓶颈”制约得到初步缓解。四是中国优秀旅游城市地位的确立,必将对繁荣旅游业和服务业起到积极的推动作用。五是各级党政组织坚强有力,广大干部群众精神振奋,谋发展、求发展的意识十分强烈,这是我们最为宝贵的精神财富和发展动力。
     二、指导思想和基本原则
     “十一五”期间,全市经济社会发展总的指导思想是:以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会和构建和谐社会目标,依托资源优势,加快项目建设,全力实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略,调整优化经济结构,转变经济增长方式,改革创新,扩大开放,依靠科技,重视人才,实现工业的崛起、农业产业化的提升和旅游业的繁荣,使基础设施得以加强、生态环境得以改善、城镇化进程得以加快,全面增强经济社会发展实力,不断提高居民生活水平,促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。
     经济社会发展必须遵循以下原则:
     ———经济、社会和生态协调发展原则。在实现经济结构优化、科技进步、质量效益提高的基础上,正确处理好经济增长与社会发展和生态环境的关系。
    ———项目带动经济发展原则。坚持大中小项目一起上,经济、社会和基础设施项目一起上,政府投资和民间投资一起上,突出工业项目建设,不断增强经济发展后劲。
     ———重点突破与全面发展相结合原则。既要依托优势资源发展特色经济,构筑工业主导型经济格局,又要在提升农业产业化、推进城镇化、加快旅游业发展等方面整体推进,全面发展。 
 ———市场运作与政府引导相结合原则。既要尊重客观规律,充分发挥市场主体的能动性,又要充分发挥政府在发展规划、政策环境、市场秩序等方面的导向作用。
  ———党领导经济工作原则。党组织要把握经济发展方向,谋全局、提战略、定政策,在更大范围、更广领域、更高层次上营造良好发展环境,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。
  三、总体思路和发展目标
  “十一五”时期,是我市实现由农业大市向工业强市转变,全面建设小康社会的重要阶段。总体发展思路是:“一个工作核心、两个必须坚持、三大发展战略、四个着力解决、五项重点任务、六个结点联动、七大项目体系”,即以项目建设为工作核心;坚持科学发展观的统领地位,坚持“四个不动摇”;实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略;着力解决水资源、资本、人才、观念四大瓶颈约束;抓住资源开发支撑工业崛起、品牌战略提升农业产业化水平、城镇化进程带动区域发展、旅游业繁荣促进第三产业跃升、黑河流域治理推动生态建设五大重点;促进六县区优势互补、区域联动、争先进位、彰显特色;形成“电煤钨铁种芋红”七大项目支撑体系。
  今后五年,致力于提质提速,在单位生产总值能耗降低20%左右的同时,力争通过生产总值和第三产业的“双快”发展,工业和财政收入的“双高”增长,实现以固定资产投资、第二产业增加值、工业增加值和财政收入“四个翻番”,保证人均生产总值在2000年的基础上“翻一番半”的总体目标。主要目标是:
  人均生产总值在2000年的基础上翻一番半,达到15000元以上;生产总值突破200亿元,年均增长11.5%左右。
  固定资产投资在“十五”基础上翻一番,累计完成430亿元,年均增长12%左右。
  第一产业增加值达到48亿元,年均增长5%。
  第二产业增加值在2005年基础上翻一番,达到80亿元,年均增长16%。
  工业增加值在2005年基础上翻一番,达到64亿元,年均增长20%;工业占生产总值的比重由22%提高到32%左右。
  财政收入在2005年基础上翻一番,达到13亿元,年均增长15%以上。
  第三产业增加值达到72亿元,年均增长12.5%。
  三次产业结构调整为24:40:36,二产提升6个百分点。
  农民人均纯收入年均增加150元左右,2010年达到4500元。
 城镇居民可支配收入年均增加500元左右,2010年达到10000元以上。
  城镇化率2010年达到40%左右。
  人口自然增长率控制在6‰以内,2010年总人口控制在133万人以内。
  科技进步对经济发展的贡献显著增强;教育事业发展基本满足城乡人民需要,适龄儿童入学率达到100%,高中阶段入学率达到85%以上;文化事业发展步伐加快,初步形成较为完备的公共文化服务体系;医疗卫生条件大幅改善,合作医疗参合率达到100%;森林覆盖率不断提高,环境保护更见成效;劳动和社会保障体系进一步健全,城镇登记失业率控制在4%以内。
 
 发展方向和工作重点
 
  加快资源开发和特色优势产业发展,以新型工业化带动农业产业化和社会主义新农村建设。以中国优秀旅游城市的确立为契机,促进旅游业发展,带动第三产业繁荣。以道路、电力、通讯、水利设施建设为重点,继续加强基础设施建设。把社会事业放在重要位置,促进经济社会协调发展。以投资体制改革为突破口,大力推进体制机制创新,加快发展非公有制经济。以提高党的执政能力建设为核心,按照统揽全局、协调各方的原则,加强党对经济社会发展工作的领导,确保各项目标任务顺利完成。
  一、依托资源优势,突出七大项目体系,初步构建工业主导型经济格局
  大力实施工业强市战略,以能源、矿产和农畜产品资源开发为依托,“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设为主线,工业园区为平台,技术创新为动力,优势企业为龙头,走新型工业化道路,初步构建工业主导型经济新格局。
  (一)抓好七大项目体系,打造“三基一都”。坚持资源驱动、投资推动、科技带动、产业互动,以电力、煤炭开发为重点,着力打造基础能源产业基地;以钨钼、铜、铁等矿产资源综合开发利用和碳酸钡、红矾钠生产为重点,着力打造矿产化工基地。充分发挥钨钼矿资源储量丰富的优势,抓好开采、冶炼及精深加工,为打造“钨钼之都”奠定坚实基础;以种、芋、红、草畜、果蔬、药材等产业化发展为重点,着力打造农副产品加工基地。 

  火电水电开发并举,煤炭勘探开发并重。以全市发电总装机达到400万千瓦为目标,在建成张掖电厂一期60万千瓦工程的基础上,积极争取建设二期120万千瓦及其扩建工程,火电装机容量达到300万千瓦;以黑河干流梯级电站开发为主,加快黑河水能资源开发步伐。在黑河干流开工5座、建成3座水电站的基础上,争取建设宝瓶河、大孤山等电站。积极开发境内讨赖河、梨园河、西大河、东大河等小流域水能资源,水电装机达到100万千瓦。充分利用火电和矿产资源选、炼热能,发展热电联产;鼓励有条件的生产企业建设自备电源,最大限度地实现电能资源转换增值;积极争取国家和省上电力直供政策,降低生产成本,为引进企业创造有利的市场竞争条件。积极开发利用太阳能、风能、沼气等新能源和洁净能源。进一步加大境内煤炭资源勘探力度,重点开发花草滩、平山湖和长山子、三岔等煤矿,使全市煤炭总生产能力达到640万吨,基本满足张掖电厂及其扩建工程的燃煤需求。科学高效地开发利用煤炭资源,大力发展洗选、形煤、动力配煤、煤炭气化、液化、煤化工等洁净煤技术,逐步提高煤炭资源的综合利用水平。
  铁矿综合开发利用,钨钼开采加工并进。以铁矿、白云岩、耐火粘土等矿产资源为依托,通过扩建和新建,力争形成360万吨选矿、冶炼和深加工能力,为下一步发展铸造、制造业奠定基础。逐步提高铁矿资源开发企业准入门槛,鼓励优势资源配给规模大、技术水平高的企业,由采选向冶炼、深加工延伸,规模化方向发展,培育河西新的钢铁原料生产基地;扶持优势化工产业,做好矿产资源的综合开发利用,力争形成80万吨金属镁、无钙焙烧红矾钠、碳酸钡、复合肥、氢氟酸氨、固(脱)硫添加剂、电石生产能力,积极培育全省红矾钠和碳酸钡龙头企业;提升水泥、砖瓦等传统建材工艺水平,发展环保节能型建材产品。进一步加大矿产资源勘查力度,探明储量,发现新的矿产地,为工业持续发展提供接续资源。坚持统一规划、分步实施、采选冶炼一体,以终端加工开发为重点,产业上鼓励、政策上扶持,加快钨钼矿的开采、选矿、冶炼和深加工,提升产品技术水平、科技含量和附加值,逐步形成560万吨采选能力,使之成为带动张掖乃至全省工业经济发展的新生力量。
  龙头基地联动发展,“种芋红”全面提升。围绕丰富的农畜产品资源,大力推进一体化经营,做大一批区域性特色农畜产品加工龙头企业,培育一流的种子、番茄酱、葡萄酒、草畜、脱水菜生产加工基地。依托四大支柱产业基地,通过扶强扶优,壮大龙头企业,力争种子生产加工能力增加到50万吨,逐步形成100万吨马铃薯系列产品、菊芋果糖、玉米淀粉、柠檬酸及下游产品和谷氨酸生产加工能力,20万吨番茄酱、葡萄酒、脱水菜生产规模,40万吨草产品、80万头(只)畜产品和70万吨果蔬、啤酒麦芽、高烹油加工转化能力。提高中药材加工的科技含量,推进技术进步,发展具有鲜明特色的医药经济。进一步规范、提升白酒行业。不断采用高新技术和先进设备,改造传统工艺,提高产品质量档次,开发具有地方特色的“绿色食品”、功能食品和营养保健品。 
  (二)建设工业园区,搭建发展平台。全面落实园区发展政策,引进先进科学的管理模式,建立高效的管理机构,明确管理权责,拓展和优化产业空间布局。加快园区交通、通讯、水电、物业等基础设施和配套服务体系建设,构筑工业聚集的基础平台。依托能源支柱产业,调整高载能工业布局,走煤、电、冶、化一体化路子。打破区域和行业限制,在利益分成前提下,鼓励和支持优势项目向基础条件好、能源利用效率高、有利于降低生产成本的工业园区集中,提高产业关联度,力促形成优势产业集群。重视园区中小企业发展,形成大中小结合、全方位发展的企业集群。通过园区内部整合,形成纵向闭合、横向耦合的循环产业链网,实现资源高效循环利用,力争“十一五”末园区生产总值占到全市经济总量的30%以上。
(三)加强技术创新,推动产业升级。积极引进和采用先进技术装备,加大对建材、化工、造纸、煤炭、机械、冶炼、农副产品加工等传统产业的改造提升力度。加快产品结构调整步伐,提高企业核心竞争力,进一步扩大产业规模,再造传统产业新优势。充分发挥特色农产品和矿产资源优势,扶持番茄酱、脱水菜、柠檬酸、马铃薯全粉等加工龙头企业和钨钼开发、医药、化工等行业的自主知识产权产品的研发和新技术产业化,提升特色支柱产业的整体实力和水平,力争在关键技术领域实现产业化和发展新的特色优势产业上有所突破。坚持引进消化和自主研发相结合,不断扩大新技术应用推广的领域和行业,提高产品的技术含量和附加值,提升品牌,创新品牌,做大优势产品和企业规模,推动产业升级。
  (四)深化企业改革,大力发展非公有制经济。进一步加快企业产权制度改革,建立健全现代企业制度,完善企业法人治理结构,规范企业运行。贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的法律、法规和政策,进一步放宽市场准入,允许非公有资本进入一切国家法律法规未明确禁止的领域,探索建立非公有制经济及中小企业服务平台,促进非公有制经济发展。以资本为纽带,以骨干企业为核心,积极推动强强联合、大小联合、内外联合,在水电、矿产、化工、建材、制种、酿造等行业培育一批核心竞争力强的优势企业。
  (五)加快信息化建设,促进新型工业化。推广应用先进信息技术,加快企业信息化建设步伐。充分利用现代信息技术,优化企业人力、财力、物力和技术资源的配置,推动生产、办公自动化,降低成本,提高生产、管理效率。强化政府协调服务职能,促进信息资源共享,构筑信息交流平台。通过加快信息化建设,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
  二、大力发展劳务经济,不断提升农业产业化水平,稳步推进社会主义新农村建设
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以增加农民收入为核心,把解决农业、农村、农民问题放在经济发展的大格局中,大力实施产业富民战略,实现乡村面貌改观、群众居住条件改善、农民生活质量提高的阶段性目标。
  (一)大力发展劳务经济,实现农村劳动力战略转移。把劳务输出作为解决“三农”问题的重要战略措施和最大的产业项目来抓,不断拓展农村劳动力输转途径。围绕市场需求,开展多种形式的职业技能培训,不断提高劳动者素质和市场竞争力。通过3-5年的努力,变政府引导、推动型输出为市场引导、自觉型输出。到2010年,力争全市输出劳动力占到全部劳动力的60%以上,劳务收入占到农民人均纯收入的50%以上,实现农村富余劳动力向非农产业和城镇的战略转移,通过减少农民,达到富裕农民的目的。
  (二)推进现代农业建设,不断提升产业化经营水平。坚持用工业思维谋划农业发展,把扶持和培育龙头企业的发展放在突出地位,推进做大做强一批、外引内联一批、培育发展一批的“三个一批”重点龙头企业建设,推动农业产业化从量的扩张向质的提高转变。加大政策扶持力度,鼓励市场主体和社会资本进入农产品加工、储藏、保鲜、运销等领域,促进农产品在加工转化中增值,使之成为新一轮农业产业化发展的重要力量。按照草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业发展目标,逐步形成与资源特点相适应并具有地方特色和优势的农畜产品生产基地,为龙头企业提供有力保障。草畜产业注重改良畜禽品种、优化畜群结构、改善经营方式、发展精深加工,使之成为增加农民收入的主要渠道之一;制种产业在稳步发展杂交玉米制种和常规作物制种的基础上,注重发展瓜菜和花卉等精细作物制种,力争由制种大市向种业强市跨越;果蔬产业围绕品种更新、设施栽培、储藏保鲜、精细加工等生产环节,突出抓好酱番茄、酿酒葡萄、脱水蔬菜、鲜食果蔬等产品的系列加工,开发地方特色鲜明、市场竞争力强、产品附加值高的绿色产品;轻工原料产业重点抓好优质油料、啤酒大麦以及中药材等大宗作物发展,建设一流的轻工原料生产加工基地。大力实施农业品牌战略,加强品牌申报和商标注册工作,提高农产品市场知名度和市场占有率。 
  (三)发挥区域优势,优化农牧业布局。从地方性优质产品、区域性优势产业、战略性主导产业三个层次推进农业结构调整。在种植业上,甘州、临泽、高台平川灌区重点发展优质专用粮食、玉米种子和优质瓜菜产业;山丹、民乐、肃南一、二类地区重点发展中药材和啤酒原料;沿祁连山北麓二、三类地区重点发展优质油料和脱毒马铃薯产业。在畜牧业上,南部高寒山区重点发展细毛羊和牦牛等草食畜群,中部绿洲灌区大力发展奶肉牛、肉羊、瘦肉猪、蛋肉鸡等畜禽,北部沿山区和肃南荒漠半荒漠地区重点建立绒山羊集中产区。
  (四)加强科技信息和流通体系建设,增强农业整体竞争力。强化农业科技示范园区和畜禽养殖小区建设,将科技推广与农民素质的提高紧密结合,不断提高农业科技含量,逐步建立健全农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理和农业信息化服务体系。进一步完善农村集贸市场、县(区)批发市场和中心批发市场三级市场体系,畅通农产品“绿色通道”。加快无公害农畜产品产地认定和产品认证步伐,建立健全农畜产品质量安全监控体系,增强农业整体竞争力。
  (五)巩固农村税费改革成果,全面深化农村改革。在巩固农村税费改革成果基础上,大力推进农村综合配套改革,全面完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。按照“依法、自愿、有偿”的原则,流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。继续深化土地征用和管理制度改革,贯彻执行最严格的耕地保护制度,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。鼓励和引导农民发展专业合作经济组织,培育市场中介组织,提高农业组织化程度。
  (六)实施农村小康住宅工程,大力发展农村公共事业。把农村小康住宅建设与农村经济发展、基础设施完善相结合,作好新农村建设总体规划,积极引导和鼓励有能力的农民向县城或中心集镇转移。通过资金扶持,加快村镇道路、农电线路、自来水、卫生改厕、有线电视等基础设施建设和改造,走“小住宅、大经营,小群体、大产业”的生态家园建设之路。在农村小康住宅建设取得阶段性成果的基础上、新建小康住宅9万户,使乡村面貌得到改观,群众居住条件得到改善,生活质量得到提高,为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
  三、推进城镇化进程,促进城乡一体化,带动区域经济发展
  以建设全省一流中等城市为目标,着眼于打造资源、技术、资金配置新平台,大力实施推进城镇化进程战略。
  (一)合理定位功能,优化区域格局。依据全市特色资源和优势产业分布,以行政区划为基础,结合交通等基础设施建设新进展,明确各区域功能定位,促进区域互动与合作,发展壮大县域经济。以甘州区为核心区,充分发挥全市区域增长极的集聚辐射作用,重点发展能源、冶金、轻工食品、商贸流通等产业。以五县县城为中心结点区,加快城镇基础设施建设,规划培育各具特色的主导产业。山丹县重点发展建材、能源、冶金等产业;民乐县重点发展轻工食品、生物化工、中药材加工等产业;临泽县重点发展制种、轻工食品、小水电开发及铁矿开发为主的电能转化等产业;高台县重点发展化工、轻工食品等产业;肃南县重点发展能源、采矿冶金、生物保健、畜产品加工等产业。以大满、南华等20个重点小城镇为小型结点区,促进产业集聚,增强小城镇辐射带动能力,形成布局合理、设施配套、功能齐全、各具特色的新型小城镇。
  (二)完善规划体系,强化规划管理。坚持经济建设、城乡建设、环境保护和土地利用同步规划、同步实施,统筹人口、产业、基础设施建设,循序渐进,集约发展,合理布局。依据总体规划,加快城镇控制性详规编制步伐,重点抓好市主城区、西南新城区、东北郊工业园区和五县县城的控制性详规、重点地段修建性详规以及重点小城镇建设规划的编制,提高控制性详规覆盖率。
  (三)加强城镇基础设施建设,完善城镇配套服务功能。市区突出抓好出城口和连接功能区道路建设,形成东西连接高速公路,南北贯穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城区建设,扩展城市发展空间,使市区规划建设面积增加一倍。加快市区公共设施和公益设施建设,继续加大亮化、绿化力度,强化市容市貌管理,美化人居环境。以县城和有条件的建制镇为基础,重点抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾处理、环境综合治理等基础设施建设,完善城镇功能,把县级城镇培育成为推动城乡一体化进程的重要载体。 
  (三)发挥区域优势,优化农牧业布局。从地方性优质产品、区域性优势产业、战略性主导产业三个层次推进农业结构调整。在种植业上,甘州、临泽、高台平川灌区重点发展优质专用粮食、玉米种子和优质瓜菜产业;山丹、民乐、肃南一、二类地区重点发展中药材和啤酒原料;沿祁连山北麓二、三类地区重点发展优质油料和脱毒马铃薯产业。在畜牧业上,南部高寒山区重点发展细毛羊和牦牛等草食畜群,中部绿洲灌区大力发展奶肉牛、肉羊、瘦肉猪、蛋肉鸡等畜禽,北部沿山区和肃南荒漠半荒漠地区重点建立绒山羊集中产区。
  (四)加强科技信息和流通体系建设,增强农业整体竞争力。强化农业科技示范园区和畜禽养殖小区建设,将科技推广与农民素质的提高紧密结合,不断提高农业科技含量,逐步建立健全农业科技创新与应用、农业社会化服务与管理和农业信息化服务体系。进一步完善农村集贸市场、县(区)批发市场和中心批发市场三级市场体系,畅通农产品“绿色通道”。加快无公害农畜产品产地认定和产品认证步伐,建立健全农畜产品质量安全监控体系,增强农业整体竞争力。
  (五)巩固农村税费改革成果,全面深化农村改革。在巩固农村税费改革成果基础上,大力推进农村综合配套改革,全面完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。按照“依法、自愿、有偿”的原则,流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。继续深化土地征用和管理制度改革,贯彻执行最严格的耕地保护制度,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。鼓励和引导农民发展专业合作经济组织,培育市场中介组织,提高农业组织化程度。
  (六)实施农村小康住宅工程,大力发展农村公共事业。把农村小康住宅建设与农村经济发展、基础设施完善相结合,作好新农村建设总体规划,积极引导和鼓励有能力的农民向县城或中心集镇转移。通过资金扶持,加快村镇道路、农电线路、自来水、卫生改厕、有线电视等基础设施建设和改造,走“小住宅、大经营,小群体、大产业”的生态家园建设之路。在农村小康住宅建设取得阶段性成果的基础上、新建小康住宅9万户,使乡村面貌得到改观,群众居住条件得到改善,生活质量得到提高,为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
  三、推进城镇化进程,促进城乡一体化,带动区域经济发展
  以建设全省一流中等城市为目标,着眼于打造资源、技术、资金配置新平台,大力实施推进城镇化进程战略。
  (一)合理定位功能,优化区域格局。依据全市特色资源和优势产业分布,以行政区划为基础,结合交通等基础设施建设新进展,明确各区域功能定位,促进区域互动与合作,发展壮大县域经济。以甘州区为核心区,充分发挥全市区域增长极的集聚辐射作用,重点发展能源、冶金、轻工食品、商贸流通等产业。以五县县城为中心结点区,加快城镇基础设施建设,规划培育各具特色的主导产业。山丹县重点发展建材、能源、冶金等产业;民乐县重点发展轻工食品、生物化工、中药材加工等产业;临泽县重点发展制种、轻工食品、小水电开发及铁矿开发为主的电能转化等产业;高台县重点发展化工、轻工食品等产业;肃南县重点发展能源、采矿冶金、生物保健、畜产品加工等产业。以大满、南华等20个重点小城镇为小型结点区,促进产业集聚,增强小城镇辐射带动能力,形成布局合理、设施配套、功能齐全、各具特色的新型小城镇。
  (二)完善规划体系,强化规划管理。坚持经济建设、城乡建设、环境保护和土地利用同步规划、同步实施,统筹人口、产业、基础设施建设,循序渐进,集约发展,合理布局。依据总体规划,加快城镇控制性详规编制步伐,重点抓好市主城区、西南新城区、东北郊工业园区和五县县城的控制性详规、重点地段修建性详规以及重点小城镇建设规划的编制,提高控制性详规覆盖率。
  (三)加强城镇基础设施建设,完善城镇配套服务功能。市区突出抓好出城口和连接功能区道路建设,形成东西连接高速公路,南北贯穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城区建设,扩展城市发展空间,使市区规划建设面积增加一倍。加快市区公共设施和公益设施建设,继续加大亮化、绿化力度,强化市容市貌管理,美化人居环境。以县城和有条件的建制镇为基础,重点抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾处理、环境综合治理等基础设施建设,完善城镇功能,把县级城镇培育成为推动城乡一体化进程的重要载体。 
  (三)以“三网”建设为基础,构筑现代通讯平台。依托国家高速宽带数据传输网络,初步建成覆盖全市、连通全国、面向世界的数字化信息网络。充分利用先进、实用和具备较强扩充性以及升级换代性能的信息设备,逐步扩大电话、有线电视、互联网的覆盖率。加快有线电视网络整合,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,构筑高速度、大容量、智能化的现代通讯平台。
  (四)以水利建设为突破口,构建节水型社会。坚持“兴利除害结合、节流开源并重、开发保护同步”,积极建设黑河上中游骨干调蓄工程和水资源调控设施、大型灌区节水改造、病险水库水闸除险加固、农业综合开发等水利工程。继续加强农村饮水安全、节水型社会试点项目建设。在节水型社会取得阶段性成果的基础上,用更高的视角审视新阶段节水型社会建设,以水权制度为中心,探索节水型工业及城市生活节水新模式,促进水资源合理配置、高效利用和有效保护,建设更为高效的节水型社会。
  (五)以黑河流域二期治理为契机,改善生态环境。争取开工建设黑河流域综合治理二期工程,在水利设施得到加强的同时,促进生态建设,保障全市经济、社会、生态和谐发展。在巩固退耕还林(草)阶段性成果基础上,将退耕还林(草)工程建设与全市产业结构调整紧密结合,继续加大政策实施力度,开发后续产业。努力做好祁连山水源涵养林建设和保护工作。
  六、加强精神文明建设,全面发展社会事业,促进经济社会协调发展
  抓住国家加大社会事业投入的机遇,以精神文明建设为主线,更加重视科技、教育、文化、卫生等社会事业发展,努力提高社会公共服务水平。
  (一)加强社会主义精神文明建设,贯彻实施公民道德实施纲要。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力开展群众性精神文明创建活动,建设多层次、多样化文明社区、文明村镇、文明单位、文明窗口、文明家庭。积极发展新闻事业,繁荣新闻出版、广播影视。坚持正确的舆论导向和价值观念,在全社会营造健康向上的文化氛围,为经济社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证。
  (二)推动科技进步,提高科技对经济增长的贡献份额。促进科技与经济紧密结合,增强经济发展活力。立足张掖现实基础,强化政府对科技发展的宏观指导和管理,加快科技体系建设。稳定科技队伍,培育和完善技术创新机制。拓展科研项目,加强科技攻关、科技培训和科学普及。开拓技术市场,积极建设国家农业科技园区和星火科技示范园区,加快河西星火产业带建设,推动科技成果转化。
  (三)积极发展教育事业,全面提升教育水平。把教育放在优先发展的战略地位,全面推行素质教育,提高九年义务教育水平,构建大众化、社会化、终身学习教育体系。高度重视农村义务教育,切实抓好农村中小学危房改造、寄宿制学校、农村初中教学设施建设和农村中小学现代远程教育试点工程。不断深化教育改革,积极推进教育结构布局调整,基本普及高中阶段教育,大力发展职业教育。面向市场和社会,大力培养地方经济发展需要的专业技术人才,推进教育和经济互动。
  (四)大力繁荣文化事业,加快文化产业发展步伐。加大文物保护力度,确保文物安全。积极推进图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设,完善基层文化设施,开拓农村文化市场。开发特色文化资源,注重地方特色,体现人文内涵,塑造个性鲜明的城市文化形象,推出一批具有较高艺术性、思想性的优秀剧目,使民族、民间文化焕发新的活力。
  (五)加快发展卫生事业,不断提高人民群众健康水平。加大卫生事业投入力度,推进以乡镇卫生院为主的农村卫生基础设施和社区卫生服务机构等重点设施建设,基本建立起农村新型合作医疗制度和医疗救助制度,使人人享有初级卫生保健。调整巩固城乡卫生服务网络,建立健全医疗救治和疾病防控体系,不断提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急水平。 
  (六)拓宽就业渠道,建立健全社会保障体系。把发展第三产业和中小企业作为扩大就业、促进再就业的主渠道,积极兴办社区服务业,发展劳动密集型产业,逐步建立城乡一体化就业服务体系。努力消除体制和政策障碍,实现平等就业。加快劳动和社会保障、劳动力市场和就业培训建设,建立健全劳动和社会保障工作长效机制。抓好社会保险扩面征缴,逐步扩大社会保障覆盖面。认真贯彻落实就业和再就业、城市居民最低生活保障等各项优惠政策,巩固“两个确保”。积极探索和推行农村最低生活保障制度,妥善解决好生活困难群众的实际问题,维护社会稳定。
  (七)加大社会治安投入力度,积极创建“平安张掖”。加大对基层公安派出所、司法所、法庭和市公安局指挥中心的投入,增加物防、技防设施,完善社会化防控体系,健全社会治安应急预警处理机制,保障社会安定。
  (八)统筹经济社会协调发展,促进各项事业全面进步。高度重视人口和计划生育工作,控制人口增长,提高人口素质。重视体育事业,促进全民健身运动。积极推进民族工作,促进各民族共同繁荣。强化档案、统计、审计等各项工作。加强防震减灾工作,提高防震减灾综合能力。增强全民环保意识,加大环境保护力度。
  七、积极推进各项改革,营造良好发展环境,不断提高对外开放水平
  准确把握深化改革的着力点,建立营造良好发展环境的长效机制,进一步提高招商引资和引强入张水平。
  (一)注重以人为本,建立人才支撑体系。把培养、吸引和用好人才作为经济社会发展的重要任务,加快制度创新和政策调整,进一步完善人才培养、引进、使用新机制。加大人力资源开发力度,造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍。加快人事、劳动管理体制改革,促进人才合理流动,逐步实现人才在不同产业、地区优化配置。加快建立人才激励机制,努力营造重才、育才、聚才、用才和有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。
  (二)推进财税体制改革,建立健全公共财政体制。正确把握财政政策取向和力度,把财源建设作为经济工作的重点,夯实基础财源,壮大支柱财源,开辟新兴财源。强化税收征管,狠抓增收节支,保持财政收入稳定增长。大力调整和优化财政支出结构,增加公共服务支出,提高财政保障能力。改进和完善财政资金使用方式,充分发挥财政资金的导向作用。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,加强财政监管,防范财政风险,逐步建立稳固、有后劲的地方财政。 
  (三)推进投资体制改革,拓宽投融资渠道。建立和完善市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。完善投资宏观调控体系,合理界定政府投资职能,加强对政府投资的监督管理,企业投资项目实行核准制和备案制。积极对接西部大开发和支持非公有制经济发展相关政策,完善加快发展的措施和办法,全力激活民间资金,形成强劲的投资态势。正确把握国家政策导向和投资取向,加大资金争取力度。依托资源优势,全方位、多层次、宽领域开展招商引资,大力吸引国内外直接投资。支持和鼓励金融、保险部门开展新的金融、保险业务,推进金融创新,改善金融服务。积极搭建融资平台和担保平台,吸纳各方面资金,为加快发展提供资金支持,努力构建银政、银企共赢新机制。
  (四)完善市场经济体制,优化发展环境。建立和完善公平竞争、规范有序、与国内外市场衔接的市场体系。重点培育资本市场,发展城乡一体化劳动力市场,建立土地有形市场。规范市场行为,强化诚信观念,整肃信用秩序,保护消费者合法权益。全面推进依法行政,建立营造发展环境长效机制,为经济社会发展提供全方位优质服务。
  (五)扩大对内对外开放,促进联合与协作。主动参与区域分工与国际分工,加强区域合作和国际合作。积极落实各项优惠政策,引进资金、先进技术、先进设备以及科学管理方法。积极借用外国政府贷款和国际金融组织贷款。加强与国内外科研单位、教育机构和经济组织合作,广泛开展人员、信息、技术交流,更多地吸纳和承接发达地区产业转移和外资企业的投资转移,借助外力提高资源开发和生产加工水平。
八、加强执政能力建设,完善体制机制,为经济社会发展提供强有力保证
  牢固确立“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子和干部队伍建设,不断提高党委和领导干部在新形势下科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力,增强党的领导核心作用。体察民情,尊重民意,切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益体现在各项工作中,落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设、社会建设统一起来,努力增强政治意识和大局意识,提高立党为公、执政为民的水平。
  通过形式多样的宣传教育,引导广大干部把提高执政能力体现到促进发展上,体现到为人民服务上,体现到增强工作实效上,不断提高政治素质、理论素养、岗位技能、职业道德和人格修养,锻造一支埋头苦干、作风过硬、战斗力强的高素质干部队伍。完善激励机制,把正确的政绩观和用人导向作为着力点,科学确定责任目标,完善考核程序、标准和办法,建立科学的绩效管理,提高各级党政机关和广大干部的主动性、创造性。切实加强党的基层组织建设,改进党的作风,深入开展反腐败斗争,保持党同人民群众的血肉联系。 
  加强政治文明建设,建设社会主义民主,健全社会主义法制。认真坚持和完善人民代表大会制度,保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。大力加强村民、城市居民自治组织建设,积极推进民主选举、民主决策、民主管理,保证人民群众依法广泛行使民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作,巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。重视和加强工会、共青团、妇联等群众团体工作,充分发挥各自联系群众的桥梁和纽带作用。加强法制宣传教育,提高全民法律素质。加快推进依法治市进程,努力建设法治社会和法治政府。
  构建和谐社会和全面建设小康社会,是历史赋予的光荣使命,目标宏伟,任重道远。未来五年,是关键的五年,希望的五年,也是充满挑战的五年。全市人民要在各级党委、政府的领导下,同心同德、开拓进取、艰苦奋斗、扎实工作,为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗。