天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
日期:2009-05-06  来源:互联网 作者:佚名

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  “十五”以来,全市人民在市委的领导下,认真贯彻党中央提出的一系列方针政策,抢抓西部大开发机遇,深化改革,求真务实,开拓创新,艰苦创业,全市国民经济和社会事业快速发展,城乡居民生活水平大幅度提高,为今后经济社会发展及全面建设小康社会奠定了良好基础。

   《天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是根据党的十六届五中全会精神和《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,按照坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观和构建和谐社会的要求制定的。《纲要》着眼未来五到十五年,重点规划“十一五”,突出以加快发展为主题,以经济建设为中心,以提高城乡人民生活水平和质量为目标,统筹经济社会发展,分析“十一五”发展的基础和环境,明确“十一五”的指导思想和总体思路、发展目标、重点任务、保障措施及规划实施保证机制,集中体现国家宏观政策导向、政府指导经济社会发展的工作重点和市场主体行为方向,以动员和引导全市各方面的力量,实现“十一五”发展改革的宏伟目标。

第一章  基础和环境

     一、发展基础

   “十五”以来,在市委的正确领导下,全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央和省上一系列方针政策,坚持以西部大开发统揽经济社会发展全局,紧紧围绕“十五”确立的基本方针、战略目标和重点任务,坚持“两个高举、一个加强”,落实“两抓两放”的战略举措,抢抓机遇,深化改革,突出重点,夯实基础,狠抓各项关键措施的落实,各项主要指标提前一年完成预定目标,促进了全市经济持续快速健康发展和社会的全面进步。

     ——综合经济实力明显增强。“十五”末,全市生产总值达到146.2亿元,比“九五”末增长68.1%,年均增长10.9%,比“九五”平均增速提高3.5个百分点。第一产业增加值达到25.8亿元,较“九五”末增长57.6%;第二产业增加值达到56亿元,比“九五”末增长69.4%,其中工业增加值达到41亿元,比“九五”增长52.3%;第三产业增加值达到64.4亿元,比“九五”末增长74.7%;三次产业结构由“九五”末的18: 42:40调整到17.6:38.3:44.1。人均生产总值达到4189元,比“九五”末增长62.7%。大口径财政收入达到16.16亿元,同口径比“九五”末增长1.8倍,年均增长22.81%。

     ——西部大开发取得显著成效。城乡基础设施和生态环境建设取得新进展,交通道路条件明显改善,城市基础设施建设步伐加快,城市综合服务功能不断完善。城镇化率提高到30%。农村生产生活条件进一步改善,生态环境建设不断加强,一批生态建设项目取得较大进展。“十五”期间,全市累计完成全社会固定资产投资201.3亿元,比“九五”时期增长1.5倍。

     ——改革开放不断深入。国有企业改革取得突破性进展,农村税费改革全面推进,政府机构改革有序推进,事业单位改革试点进展顺利,投资体制改革、行政审批制度改革取得明显成效。对内对外的经济、文化交流与合作不断加强,招商引资和对外贸易成效显著。完成进出口总值9000万美元,比“九五”末增长29倍。

    ——人民生活水平进一步提高。“十五”期间,全市城镇登记失业率平均控制在3.6%以内。“两个确保”和“三条保障线”制度得到进一步巩固和完善,养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大,城市低保工作逐步规范。城镇居民可支配收入达到6957元,比“九五”末增加2373元,增长51.8%;农民人均纯收入达到1550元,比“九五”末增加492元,增长46.5%。

    ——各项社会事业全面发展。基础教育进一步加强,九年义务教育覆盖率达到93.4%,高中教育规模不断扩大,中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目实施顺利。科技进步与技术创新步伐加快, 4个项目入选国家“863”计划。特色文化大市建设和历史文化名城保护工作力度加大,旅游业较快发展。公共卫生和农村医疗工作得到加强,广播电视和体育事业进一步发展,人口与计划生育工作不断加强。
“十五”时期,是我市抢抓机遇、夯实基础、深化改革、加快发展的重要时期,也是经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期。“十五”成绩的取得,为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

    二、发展环境

    从发展的有利条件看:(一)国家继续推进西部大开发战略,支持西部地区加强基础设施、生态环境建设,加快社会事业和特色产业发展,为我们提供了更直接、更现实的发展机遇。(二)国家继续加大对农村社会事业和基础设施建设的投资,对我们解决“三农”问题提供了新的契机。(三)资源、能源短缺促使国内生产要素优化配置,产业梯度转移加快,部分资源型、劳动密集型产业加速向中西部地区转移,我们将在承接产业转移上大有可为。(四)国家重点发展先进制造业和建设“关中——天水经济带”,有利于我们整合制造业资源,大力发展成套产品和零部件加工业,加快装备制造业发展。(五)全国经济的持续健康发展和城镇化进程的加快,对劳动力将保持旺盛需求,为我们发展劳务经济提供了良好机遇。(六)“十一五”时期,省上把天水纳入“一肩挑两头”、“一带促两翼”的重点区域,随着天(水)宝(鸡)高速公路、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(凉)铁路和大唐甘谷电厂扩能改造、国电天水电厂等项目的相继开工建设,为加快基础设施建设、夯实发展基础创造了良好机遇。

    从发展的不利因素看,天水市处于西部欠发达地区,除了体制、技术、资源环境和基础条件等共性问题外,还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是:经济总量偏小、人均占有量少,仍是基本市情;城乡二元结构特征突出,县域经济发展比较缓慢;交通、能源仍是“十一五”初期制约天水市经济社会发展的瓶颈;工业规模偏小,产业集聚化程度不高,自主创新能力不强,工业化进程缓慢;农业基础条件较差,产业化程度低,农民增收难度大;投融资渠道单一,地方可支配财力有限,建设和发展资金严重不足;教育、文化、卫生、社保等社会事业的发展欠帐较多,与群众的需求不相适应;就业与再就业形势严峻;影响社会稳定的因素比较多;发展环境还需进一步改善。

   “十一五”时期,天水市处于经济社会由稳定发展向快速发展的过渡时期,也是全市人民向总体小康目标迈进的关键时期。我们必须进一步夯实基础,加快发展。只要我们保持目前良好的发展势头,敏锐地捕捉机遇,不断改革阻碍经济社会发展的体制性、机制性障碍,就一定能够加快全市经济社会发展。

第二章  指导思想、总体思路及战略目标

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中全会、省委十届九次全委会议和市委四届八次全委会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,始终把发展作为第一要务,坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”战略举措,着力推进经济结构调整,增强自主创新能力,推进产业结构优化升级,实现速度、效益和质量同步提高。继续实施西部大开发战略,大力加强基础设施和生态环境建设,进一步夯实发展基础;深入实施工业强市战略,提高工业经济发展的整体质量和水平,发展特色经济,培育新的经济增长点;大力推进社会主义新农村建设,解决好“三农”问题;不断深化改革,扩大开放,实现体制机制创新,增强发展活力;更加重视社会事业协调发展,增加城乡居民收入,提高人民生活水平和质量,促进社会和谐稳定,努力实现经济社会的更快更好发展,进一步加快全面建设小康社会进程。

    二、总体思路

    以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市五大目标,深入实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略,发挥提升交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化资源、旅游资源和劳动力资源七大优势,突出发展抓项目、改革抓企业、小康抓“三农”三大重点,加强城乡基础设施、生态环境和城镇化三大建设,培育壮大装备制造业、农副产品加工业、商贸旅游服务业三大主导产业,促进全市政治、经济、文化与社会全面协调发展,把我市建设成为陇东南特色鲜明的经济文化大市。

    三、战略目标

   “十一五”时期经济社会发展的战略目标是:力争实现“三高一低”。“三高”即国民经济增长速度高于“十五”期间平均增速,高于全省平均水平,确保经济总量在全省继续保持较前位次,人均GDP达到全省中等水平;财政收入增幅高于生产总值增幅;全社会固定资产投资增幅高于“十五”时期。“一低”即人口自然增长率低于全省平均水平。结构调整取得重要进展,工业和非公有制经济的比重继续提高;基础设施和生态环境建设实现新的跨越,重点流域区域环境治理力度不断加大,城市环境质量明显改善;国有企业改革的阶段性任务基本完成,各项改革取得新的进展,利用外资规模有较大幅度增加,对外开放达到新水平;劳务经济快速发展,城镇就业人员持续增加,社会保障体系进一步健全和完善;推进科技创新体系建设,普及九年义务教育,基本建立农村新型合作医疗制度,各项社会事业全面发展;城乡居民收入和生活质量明显提高,贫困人口继续减少,价格总水平基本稳定。居住、交通、卫生、文化等条件显著改善,人民生活达到总体小康水平、向全面小康迈进;民主法制和精神文明建设取得新进展,社会稳定,构建和谐社会取得新进步。

    ——总量调控目标。生产总值前三年打好基础,年均增长11%,后两年加快发展,年均增长12%,五年平均增长11.5%。2007年实现生产总值比2000年翻一番(2000年价格),2010年人均生产总值达到7000元以上。财政收入增长略高于生产总值增长,物价总水平保持基本稳定。

    ——固定资产投资目标。“十一五”期间,全市累计完成固定资产投资450亿元以上(较“十五”的201.3亿元增长1.2倍);其中涉农投资40亿元,基础设施投资200亿元(含交通能源投资),工业投资60亿元,房地产投资50亿元以上,社会事业投资30亿元,其它投资70亿元。

    ——社会事业目标。全面实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标;高中毛入学率达到50%;文化大市建设有新进展;城市医疗卫生水平显著提高,农村医疗服务设施不断完善,新型农村合作医疗全面推进,参合率力争达到100%。公共服务水平明显提高,社会保障体系进一步完善。

    ——可持续发展目标。生态环境建设得到加强,全市森林覆盖率由30%提高到35%;节约型社会建设取得进展,主要污染物排放控制在国家下达指标以内,城市的环境质量和重点地域生态环境明显改善;人口自然增长率控制在7‰以内。

    ——人民生活预期目标。城乡居民生活水平和质量有较大提高,生活环境得到改善,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长7%,整体实现贫困人口稳定解决温饱。

    ——结构调整目标。经济结构调整取得显著成效,工业化步伐加快,农业综合生产能力不断提高,服务业得到较大发展。三次产业结构调整为16∶42∶42;对外贸易进一步扩大,进出口总额年均增长20%,城镇化水平提高到36%左右。

第三章  战略重点和任务

    加快以交通为重点的基础设施建设,做大提升以装备制造业为重点的特色优势产业,加快农业产业化经营,推进社会主义新农村建设,培育壮大以旅游商贸为重点的服务业,充分发挥中心城市辐射带动作用,加快社会事业协调发展,努力构建和谐社会。
    一、继续加强城乡基础设施和生态环境建设,夯实发展基础

    把基础设施和生态环境建设放在发展经济的重要位置,坚持统筹规划,合理布局,以交通、能源、水利、生态建设为重点,提高对经济社会发展的支撑能力。

  (一)突出以公路、铁路为主的交通运输综合体系建设

    以公路为重点,建设布局合理、通畅快捷、功能完善的综合交通运输体系和国家级交通运输辅枢纽。

    公路。以高速公路构建起区域内东西主骨架,形成地方干线公路网络。完成天(水)至宝(鸡)高速公路、天(水)至定(西)高速公路和天宝高速公路城区过境段建设。积极争取开展天(水)至平(凉)高速公路前期工作,完成省道部分路段改扩建工程,加快通县、通乡、通村公路建设。“十一五”末,全市所有乡镇和50%的行政村通沥青路,完善农村公路网络,全面提高通达深度。

    铁路。加快天水—平凉支线铁路的前期工作,力争“十一五”期间开工建设,积极开展天水—阳平关支线铁路建设的前期工作,形成甘肃东部入川的快速通道。

    民航。“十一五”建设天水军民合用机场,开通天水至周边城市的民用航线;规划、论证新的天水机场。

    公共交通。市区至县城、县城至主要乡镇通班车,公路沿线主要行政村班车通车率达95%,规划建设西十里和甘泉长途客运站(或交换站),加快东二十铺公交总站、调度总站及市区站点建设。

  (二)加快能源建设和资源开发

    不断加大对周边资源(能源)的转化利用,积极发展能源产业。“十一五”期间,建成天然气城市气化工程、大唐甘谷电厂扩能改造项目,完成国电天水电厂热电联产项目前期工作并争取开工建设,发展小型水电站,进一步开发和利用太阳能、沼气等可再生资源,努力缓解天水能源紧张局面。加大对市内资源的勘察普查力度,抓好武山钼矿、张家川铁铜矿、清水铁矿及铅锌矿、南部山区金矿等矿产资源的勘探、开采和深加工。

  (三)加快水利建设

    立足缺水型城市的实际,不断提高水资源保障能力。以建设节水型社会为目标,把重大工程建设与流域治理、优化水资源配置与生态环境保护结合起来,继续加强以资源配置和流域治理等为主的水利基础设施建设,促进水资源的合理开发、高效利用和有效保护。重点抓好牛头河城乡供水工程、农村饮水安全、渭河流域综合治理、中小型灌区改造、农业节水灌溉等工程,新建城市供水水源工程2处,完成续建供水水源工程1处,解决60万人口的饮水安全问题。全市新增有效灌溉面积8万亩、节水灌溉面积15万亩。

  (四)加强生态环境建设

    把生态环境建设作为一项长期战略任务,坚持统筹规划,突出重点,实施分流域治理与重大工程相结合的生态环境保护与建设。继续抓好县城垃圾处理、污水处理、集中供热、天然林保护、“三北四期”防护林、生态公益林、南北二山绿化、水平梯田、节水灌溉和旱作农业为主的生态农业建设,持续巩固和不断扩大退耕还林成果,有效防止和减少水土流失。抓好黄防及长治工程、农田基本建设、林果基地建设和地质灾害治理工程。加大宣传和执法力度,保护野生动植物资源,营造人与自然和谐相处的环境友好型社会。“十一五”末,森林覆盖率达到35%,治理水土流失面积2000平方公里。

    二、加快实施工业强市战略,发展特色优势产业

    把工业化作为经济建设的主攻方向和突破口,全力实施“工业强市”战略。抢抓国际国内工业技术升级和产业梯次转移加快的机遇,依托现有工业资源优势,提高企业自主创新能力,转变经济增长方式,以机制、体制创新,技术升级和扩能改造为重点,加快现有企业的改制、改组、改造,整合优良资产,继续实施“10强50户”工程,培育产业集群,做大做强优势企业和优势产品,扶持发展各具特色的县域工业体系,努力形成装备制造业和农产品加工业两大增长极,打造技术创新高地和产业集聚平台,全面提升工业整体水平。

  (一)做大做强装备制造业

    抓住国家振兴先进制造业的机遇,优化整合现有工业资源,加快技术创新和产品开发,提升装备工业智能化水平和系统集成能力。把改造提升传统产业同发展高新技术产业结合起来,发展壮大以华天科技、天光半导体、庆华电子为龙头的电子工业集群,改造提升以星火、锻压、风动、海林为龙头的机械工业集群,调整提高以长开、二一三、电传所为龙头的电器工业集群,推动机械、电器向光机电一体化方向发展,培育形成电工电器和专用数控机床产业集群。

    机械制造业。以市场为终端,强化协作配套,扩大产品规模,实施数控机床扩能改造、大型数控车、铣、磨机床技改、大功率折弯机制造、露天潜孔钻车改造、风力发电设备配套产品制造等技改项目,重点发展专用数控机床、矿用机械、轴承和基础零部件制造。

   电器工业。以“主攻高压,壮大中压,发展低压”,中低压电器智能化,高中压电器系列化为目标,实施中高压产品开发、企业管理信息化、中低压开关柜技改等重点项目,重点发展智能型中高压开关设备、智能化低压电器、电器自动化传动系统、数字电缆、光缆等。

    电子工业。以技术创新为主线,加大集成电路研发,实施塑封集成电路生产线技术升级、单片模拟混合集成电路、高亮度发光二极管、双向过压保护器件等技改项目,重点发展功率型肖特基二极管、6—8吋芯片、新型高密度塑封集成电路、节能型和光电转换型电子元器件、DC/DC电源模块、半导体发光器件及固态照明用光器件,把天水初步建成我国最大的集成电路封装基地之一。

  (二)积极实施品牌战略

    建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,发挥各类企业的创新活力,鼓励技术革新和发明创造,加大技术创新和产品开发力度,提高优势产品的科技含量和市场占有率。做大做强长城电器、星火机床、风动工具、石林机床电器、永红封装电路等知名品牌,争创国家级品牌3个,国内行业知名品牌10个。“十一五”末,发展销售收入上10亿元的企业5户,上亿元企业15户,力争华天科技、星火机床、海林中科3户企业成功上市。

  (三)培育壮大县域工业体系

    依托县域特色资源优势及现有工业基础,培育形成以农产品加工、建材为主的县域工业体系。

    农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势,把壮大龙头企业与发展种植基地结合起来,以果蔬制品、畜产品加工、食品加工、药材加工、生化制药为重点,提高加工能力和深度,延伸产业链条,增强配套能力,培育形成以长城果汁、昌盛食品、天河酒业、娃哈哈食品等为龙头的农产品加工产业集群。“十一五”末,农产品加工业增加值达到10亿元,占工业经济的比重达到10%。

    制药业。发展以成纪药业、歧黄药业、金维沙药业等为重点的中药饮片及制剂生产和以华圆医药设备为龙头的医药设备制造业,壮大制药业集群。

    建材业。积极发展祁连山水泥以及甘草水泥清水粉磨站为主的建材业集群。发展新型节能环保建材。

  (四)加快工业园区发展

    发挥园区产业培育、聚集、孵化和辐射功能,促进集约型发展。多方筹措资金,完善园区基础设施建设,建设以经济开发区为龙头,辐射带动秦州东十里工业园、电子工业园、暖和湾工业园区和麦积廿铺、下曲工业园以及五县工业园,形成“发挥优势、突出主体、一区多园、滚动发展”的园区管理体制和发展模式。以高科技产业为导向,吸引聚集机械制造加工、生物制药、电子电器、农产品深加工等优势企业和骨干项目入驻园区,打造全市工业聚集发展的平台。多方筹措资金,完善园区基础设施建设。适时规划建设社棠、伯阳等新的工业区,为大中型工业项目入驻天水创造条件。

  (五)继续深化企业改革

    按照“改制改组并重,盘活国有资产,做强优势产业”的思路,以省属下划企业为重点,实施国企改革攻坚战,全面完成国企改革任务,努力消除阻碍企业发展的体制性障碍,不断激发企业活力。积极鼓励已改制企业通过产业升级和资本扩张,实行跨地区、跨行业联合重组,发展大企业大集团。大力支持中小企业自主创新快速发展,建立健全中小企业社会化服务体系。

    三、着力解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设

    认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求,协调推进农村经济、政治、文化、社会建设,统筹解决农业、农村、农民问题,坚持“多予少取放活”的方针,用工业化思维谋划农业发展,加大对农村的投入,提高农业综合生产能力,壮大县域特色经济,发展劳务经济,推进农村社会事业发展,深化农村改革,促进社会主义新农村建设。

  (一)增强农业综合生产能力

    大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,调整优化农业结构,充分挖掘农业生产潜力,提高农业综合效益。坚持稳定粮食总产,提高单产,增强粮食生产和保障能力。继续坚持耕地保护制度,加强农田水利建设,加快改造中低产田。充分发挥农业高科技示范园的辐射带动作用。加快农业各类科技的推广,促进动植物新品种培育和推广应用、旱作农业区水资源高效利用、高产优质高效耕作栽培技术推广、农产品储藏保鲜加工关键技术开发,以及农业生物技术研究和农业信息技术应用,推进农机技术推广,提高农业机械化水平。推进农产品标准化生产、模式化栽培、一体化经营、区域化发展,加强农产品质量管理,创建特色农产品品牌。探索农业资源保护和合理利用的有效途径,积极发展农业和农村循环经济。

  (二)壮大县域特色经济

    按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的思路,发展特色优势农业,推进产业化经营,发展壮大县域特色经济。

    围绕畜牧、林果、蔬菜三大主导产业,按照“南林、北果、东牧、西菜”的农业区域布局,打破行政区域界限,促进特色农业向优势产区集中。把畜牧业作为调整农业产业结构的重点,采取有力措施,以张家川、清水为重点发展一批规模养殖户和规模养殖场,努力提高畜牧业占农民收入的比重,全市大家畜、猪、羊、家禽饲养量分别达到79万头、216万头、66万只和1270万只;加快以秦安、秦州、清水、麦积河谷川道区为重点的林果业发展,着力提高果品质量和效益,新发展以花牛苹果、秦安蜜桃、花椒为主的干鲜果面积55万亩,全市干鲜果面积达到200万亩;壮大以甘谷、武山为重点的蔬菜产业,扩大规模,增加品种,提高商品率,增强外销能力,新发展蔬菜面积15万亩,蔬菜播种面积达到70万亩以上;建立马铃薯生产示范基地10万亩,种植面积达到100万亩;“十一五”末,各类种养殖商品基地生产量占全市农产品商品量的70%以上,基地内畜产品、果品、蔬菜商品率分别达到70%、80%和85%以上,无公害产品、绿色产品占到农产品总量的40%以上。

    积极引导各类农产品加工龙头企业加快发展壮大,培育形成果品、蔬菜、畜牧、马铃薯、中药材、乳制品、牧草、皮毛八大农产品加工体系。新建产值5000万元农产品龙头企业15个以上,天水长城果汁厂发挥国家级龙头企业作用,天水昌盛食品公司晋升为国家级龙头企业,伊味思清真食品、麦积庄园葡萄酒业、甘谷全录王辣椒、西联蜂业、康源乳业、天森制药、元龙花椒等企业晋升为省级重点龙头企业,农产品加工产值占农业总产值的25%以上;以麦积、秦州、秦安为主新建1000吨以上果品贮藏库10个以上,新增果品贮藏能力10万吨;市场体系不断完善,全市60%以上的外销农产品通过产地批发市场销售。加快发展农民专业合作组织和中介服务组织,提高农民进入市场的组织化程度,全市40%以上农户进入农业产业化经营领域,农户来自产业化经营的收入明显增加。

  (三)积极发展劳务经济

    把发展劳务经济放在农村经济发展的重要位置,加大农村劳务输出力度,切实增加农民现金收入。积极引导农村富余劳动力走出农业、走出农村,向非农产业和城镇转移,进一步拓宽增收渠道。建立健全促进农村劳务输转的长效机制和责任考核机制,建设劳务经济服务体系,加强对农村剩余劳动力的培训,提高劳动力基本素质和技能,打造劳务品牌,加大组织化输转,提高劳务市场竞争力。“十一五”期间,年均有组织培训农民10万人(次),劳务输转60万人(次),劳务收入16亿元以上。

  (四)大力推进农村社会事业建设。

    以搞好农村村镇规划为龙头,在大力发展农村经济的基础上,进一步加强农村社会事业及基础设施建设,努力扩大基层民主,搞好村民自治,着力解决农民的切身利益问题,加快扶贫开发和农村小康建设步伐。

    加快农村文化教育事业、公共卫生、基本医疗服务体系和精神文明建设。加强农村精神文明建设,引导农民崇尚科学,提倡科学健康的生活方式,倡导健康文明的新风尚,培育造就新型农民。普及和巩固农村九年义务教育,完善和落实“两免一补”政策。建立健全农村义务教育经费保障机制和校舍维修长效机制。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围,建立起符合我市实际的农村卫生服务新体系和新型农村合作医疗制度,切实改变广大农村缺医少药和公共卫生基本条件薄弱的局面。加强农村文化设施建设,发展文化信息资源共享工程农村基层服务点,实现乡乡有文化工作站、村村有文化室。重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难,继续推进农村“六小”工程建设,搞好农村电网改造的后续建设,逐步解决农村饮水困难和安全问题。发展农村通信,实现20户农村住户以上规模自然村通广播电视和电话。积极发展适合农村特点的清洁能源,因地制宜实施“一池三改”为主的农村沼气工程建设。科学编制社会主义新农村建设规划。努力改善农村生活环境和村容村貌,加强村庄规划和人居环境治理,倡导节能、节地、节材的农宅建设。到“十一五”末,100%的建制镇、乡政府所在地和50%以上的行政村完成村镇建设规划,全市实现乡镇以上公路铺油,50%行政村通油路、通自来水,70%以上的村实现安全卫生饮水。

    加快偏远贫困地区发展。抓好8个生态文明小康村和50个小康示范村建设,把新农村建设与扶贫开发结合起来,不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入,努力提高贫困人口综合素质。继续实施整村推进扶贫工程和易地扶贫移民搬迁工程,力争“十一五”末,全市13.8万绝对贫困人口实现基本解决温饱,53.44万低收入人口实现稳定解决温饱,全市整体实现稳定解决温饱,有条件的向小康迈进。

  (五)深化农村改革

    长期稳定并完善土地家庭承包经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善土地流转办法,推进土地征用制度改革,完善土地征用程序和补偿机制,把公益性用地与经营性用地的界定以及经营性用地的招标、拍卖、挂牌转让全面纳入法制化轨道。加快小城镇综合改革,发展特色城镇,推进教育、医疗、扶贫、环保和社会保障制度等方面涉及群众根本利益的改革。有序建立农民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。积极推进以乡镇职能转变、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合改革,继续稳定、完善和强化“三减免、三补贴”政策,巩固农村税费改革成果。

    四、大力发展服务业,培育壮大商贸文化旅游业

    依托较为发达的商贸服务业和丰富的文化旅游资源,壮大商贸流通业,培育文化产业,开发旅游产业,改造提升传统服务业,加快发展现代新型服务业态。

   (一)大力发展现代物流业

    用现代物流业改造提升传统商贸流通业,提高商贸流通现代化水平。加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系,扶持物流企业发展壮大,编制甘谷、武山物流业发展规划,在天宝高速、天定高速公路沿线及渭河、葫芦河、藉河流域,高起点、高标准建设物流园区,建成麦积甘泉物流中心。改造提升传统商贸服务设施,完善城乡商贸服务网络,建立完善的区域市场体系,建成以武山洛门、秦州瀛池、秦安果品市场为重点的产地批发市场,实施“万村千乡”市场工程,改造建设秦安小百货、龙山皮毛等一批各具特色的农产品交易市场和集贸市场,完善城市市场,建设社区市场和便民市场。努力拓宽消费渠道,扩大社会消费。完善资本市场、技术市场、劳动力市场、稀缺性资源市场等生产要素市场,把天水建成集人流、物流、资金流、信息流为一体的陇东南区域商贸物流中心。

  (二)加快发展现代服务业

    加快发展以城市为中心的现代服务业,鼓励工程、科技、会计、法律、咨询等中介服务业依法进入市场,扩大行业协会的覆盖面和服务范围。培育壮大社区服务、物业管理、快餐业、家政服务、养老服务、保健服务、文娱服务等行业,注重拓宽新的消费领域。加快发展连锁经营、代理配送、电子商务等现代营销方式,完善配套服务体系。着重发展金融保险、房地产、邮政电讯、信息服务等高成长性产业,进一步完善城市服务功能。

  (三)加快建设特色文化大市

    以建设特色文化大市为目标,把文化产业作为极具潜力的特色优势产业进行扶持引导。立足对丰富的历史文化资源的发掘、研究、保护和利用,以伏羲文化为龙头,不断扩大伏羲文化的知名度和影响力,努力将历史文化及民间民俗文化融入经济社会发展中,提高经济社会发展的文化附加值,形成独特的拳头产品和知名品牌。加大历史文化名城保护力度,实施伏羲庙维修、大地湾遗址保护开发、麦积山维修保护等重点工程,保护和利用好历史文化遗产。逐步理顺历史文化开发利用的体制和机制,建立以政府为主导、社会参与、市场运作、开放开发的具有特色的历史文化开发经营机制。完善文化产业政策,吸纳市内外民间资金投资文化产业,培育形成一批上规模、效益好、影响大的文化企业。加强文化基础设施建设,实施市博物馆、会展中心和乡(村)图书室、文化活动室建设项目。大力发展新闻出版、档案方志、文物博览、艺术创作、文艺演出、企业文化、乡村文化、校园文化、社区文化、网络文化、影视文化等丰富多样的文化门类,加大整顿和规范文化市场秩序的力度,促进各类优秀文化共同繁荣。

  (四)发展壮大旅游业

    坚持把旅游业培育成小康社会建设中极具活力的经济增长点,形成集自然、历史、文化为一体的特色旅游产品,抓住交通区位不断改善的机遇,以秦州、麦积为中心,麦积山风景名胜区为龙头,古“丝绸之路”为主线,“羲皇故里”华夏始祖文化根脉为主体形象,以武山水帘洞、甘谷大像山、秦安大地湾、张川云凤山、清水赵充国墓为重点,培育发展人文旅游,大力开发生态旅游、农业旅游,积极开发工业旅游、商务旅游、会展旅游等新型旅游产品。以建立大旅游体系为重点,坚持点线面结合,完善主要景区景点基础设施,实施天宝高速公路沿线精品景点的规划和开发,推进麦积山申遗进程以及申报国家级地质公园工作。进一步完善吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素,大力开发旅游商品。加强跨省、跨区域的旅游线路对接合作,连接西安、兰州、敦煌、九寨沟、平凉、银川及周边旅游线路,把天水旅游业融入丝绸之路旅游圈及国内精品旅游线之中,成为名副其实的区域旅游热点城市。“十一五”末,全市3A级以上景区达到10处以上,2010年接待海内外旅游人数460万人(次),其中海外游客6万人(次),旅游综合收入达到18亿元。

    五、积极推进城镇化,促进区域协调发展

    按照西部大开发加快西陇海兰新经济带建设的要求,以中心城市发展和产业聚集带动为突破口,推动城镇体系建设,引导资源优化配置和生产要素整合,促进全市经济协调发展。

  (一)建设陇东南特色鲜明的大城市

    按照建成具有产业聚集功能的大城市和建设西北最佳宜居环境城市的城市发展总体目标,围绕创建国家园林城市、全国环保模范城市、全国卫生城市和争创全国文明城市的目标,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营,最大限度的发挥比较优势,吸引集聚各种资源,把天水建成陇东南地区资源输转、加工增值、物流配送、信息交流、人才集聚、文化教育和经济开发的区域性中心。

    ——城市规模扩大。进一步完善城市总体规划,城市建设在空间布局上要坚持两区相向发展、东西延伸、南北扩展,超前规划不同的功能区域,适时启动甘泉物流园区和社棠、伯阳工业区建设。到“十一五”末,建成区面积扩大到56平方公里,规划区人口达到60万。

    ——城市功能完善。坚持以人为本的城市规划和建设理念,完善基础设施建设,提升城市功能。实施城区垃圾无害化处理、天然气城市气化工程、城区供水老管网改造、麦积桥南城区建设、伏羲城基础设施建设等重点建设工程,完善城市道路、供热、供水、供气、电信、电力等公用设施。全市生活污水处理率达到60%;垃圾无害化处理率达到60%;城市供电可靠率达到95%以上;集中供热能力达到840万平方米;天然气用气人口达到48万人左右;城市人均绿地面积达到8平方米。加大对城市公用设施的投入,增加市民休闲健身娱乐设施,推进公园等市政公用设施免费开放。培育和发展房地产业,提高城镇居民的住房质量,改善人居环境。增加经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房的有效供给,力争将商品住宅开发面积与经济适用房开发面积的比例控制在2:1。年开发经济适用房20万平方米,房地产投资年均增长12%。2010年城市居民人均住房建筑面积达27平方米。

    ——城市特色突出。围绕把城市做精、做优、做美的目标,全力打造青山、碧水、蓝天、绿地,个性鲜明的西北最佳宜居环境城市。加强城市管理,抓好城市净化、绿化、亮化、美化工程,提升城市品位。加大历史文化名城保护力度,提高城市文化底蕴。做好山水文章,实施藉河、渭河风情线建设工程,建成集休闲、人居、旅游、文化娱乐于一体的城市景观带,力争把天水建成国家级园林城市。

    ——城市信息化加快。以政务信息化建设为突破口,以实施政务信息化建设和装备制造业信息化工程为重点,以信息资源整合和开发利用为核心,以信息安全和标准化体系为保障,推进信息基础设施网络化进程,建设覆盖全市的宽带网络,构建城市信息资源基础平台,打造“数字天水”。实施《天水市政务信息化规划》,全面推进政务领域信息化,开展网上交互办公,实现办公电子化及网络化。加快推进装备制造业信息化、农业信息化及远程教育信息化工程建设,建成全省装备制造业信息化基地。深度开发和综合利用各种信息资源,加快关系经济社会发展的各类数据库建设,最大限度实现信息资源共享,以城市信息化推动城市现代化。“十一五”末,信息化总体水平居于全省领先水平。

  (二)加快小城镇建设

    坚持适度超前、科学布局、统一规划、集约发展、以点串线、重点突破的思路,加快国道过境段、高速公路、铁路沿线及渭河河谷、葫芦河河谷、藉河河谷川道地区重要节点城镇的建设。加快五县县城及重点城镇污水、供热、垃圾处理、电网改造等基础设施建设,实施武山县城北滨河路、宁远大道,甘谷县南北滨河路,秦安县西滨河路、张川县环城路、清水县轩辕大道等一批县城重点市政设施建设。扩大县城规模,聚集优势产业,改善服务功能,为中心城市提供支撑。 “十一五”末,甘谷、秦安两县县城人口达到10万人,建成区面积达到8平方公里,其他各县都得到较大发展。支持具备条件的县撤县设市,促进城市带、产业带的形成。

  (三)促进区域经济协调发展

    立足立地条件、区位优势、资源存量和初步形成的优势产业,按照“调整结构、做强产业、区域集中、拓展扩张”的原则,统筹规划,突出区域主体功能定位和发展方向,发展特色显明、优势互补、利益共享的经济区,逐步实现全市经济协调发展。

   中心城市带动区。主要包括秦州、麦积两区,这一区域为全市经济文化发展要素聚集区,具备优先发展和重点开发的条件,要实施重点突破战略,壮大城市及产业规模,发挥产业聚集和辐射带动功能,重点发展以装备制造业、基础原材料等重化工业以及商贸旅游、房地产业、服务业为主的第三产业。进一步提升中心城市功能,建成博物馆、会展中心、老年人活动中心等公用设施,建设西部装备制造业基地、最佳宜居环境城市及陇东南商贸物流中心。

   优势产业培育区。主要包括五县县城及周边地区、河谷川道区、重点小城镇等一些地理位置比较优越、自然条件较好、具有一定发展基础并形成特色优势产业的地区。这一区域要着力培育壮大县域经济,形成县域特色农产品生产加工业及传统工业、地方特色工业为主的县域工业体系。秦安、甘谷、武山等县重点发展以特色农产品为主的农副产品加工业、建材业和小商品生产,建设蔬菜、水果、花卉、药材生产加工基地;清水、张川等县重点发展畜牧、草业、绿色食品、土特产、特色农产品加工及旅游产业,把天水建设成为甘肃省绿色农产品加工基地。

    少数民族经济区。加快民族地区发展,把握“两个共同”的民族工作主题,坚持民族区域自治制度,认真执行《民族区域自治法》,贯彻落实中央和省上关于加快民族地区发展的一系列扶持政策。加快以张家川回族自治县为主的聚居及散居少数民族经济社会发展,确保民族地区发展水平接近或达到全市中等水平。大力扶持民族地区经济结构调整,发展特色经济和优势产业。加大对民族地区的财政和金融支持力度,完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度。加快少数民族地区基础设施和生态环境建设。高度重视民族地区社会事业发展,突出解决少数民族群众贫困问题,推进民族地区扶贫开发。

    生态功能保护区。主要包括林区及林缘区、长江、黄河流域生态保护区、城市水源地以及文化遗产和风景名胜区,以生态建设和环境保护为主,严格限制过度开发。自然地理条件恶劣的高寒阴湿区、荒山滩涂、废矿区等生态脆弱区,以生态修复为主,实行限制性开发。

    在做大做强区域经济的同时,充分利用地理优势及与周边省区的经济联系,积极参与跨区域经济合作,努力拓展天水经济在省外市场的份额,争取更大的开放开发空间。

    六、加快实施科教兴市战略,不断提高自主创新能力

    坚持优先发展教育,提高科技创新能力,加强人才队伍建设和人力资源开发,为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。

  (一)不断提高科技创新能力

    牢固树立“科技是第一生产力”的理念,以建设创新型城市为目标,以提高自主创新能力为核心,以搭建科技创新体系和服务体系为重点,突出集成创新和引进吸收基础上的再创新,整合科技资源,扩展示范基地,支撑全面发展。提高装备制造业、生态农业、农产品加工领域的科技成果转化率和贡献率,鼓励和引导经济效益好、资源消耗少等新兴技术的研发及应用。加大知识产权保护和专利申请力度。加强农村科技研发、推广和人才建设,建立农村社会化服务体系和网络。引进推广先进科技和科学的管理经验,提高农业高科技园区的辐射带动功能。坚持政府、企业和社会投入相结合,拓宽科技投入渠道,加大资金投入力度。培育和发展国家级工程技术中心4家,新建省级工程技术中心3家,省级企业技术中心5家,建立农业技术研发中心7家,培育农业科技创新示范基地7个。

  (二)优先发展教育事业

    整合教育资源,优化教育结构,建立农村义务教育经费保障机制,增加教育投入,加快教育改革,促进各级各类教育全面协调健康发展,努力形成大众化、社会化和终身学习的现代国民教育体系。全面推进素质教育,努力提高教学质量。以“两基”为重点,大力发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和成人教育,提高义务教育的水平和质量,全面实现“两基”达标,义务教育入学率和巩固率达96%以上,青壮年文盲率下降到2%。分步骤推进高中阶段教育,初中毕业生升入高一级学校的比例达到80%,高中阶段教育毛入学率达到50%。倡导社会力量投资办学,大力发展民办教育。以市场需求为导向,以发展多种形式的职业教育为突破口,加强农民实用技术培训和务工者技能培训。加快发展高等教育。加快教育基础设施建设,发展现代远程教育和学校信息化建设,改善农村办学条件,全面消除中小学C、D级危房,抓好农村中小学寄宿制学校建设,大力支持少数民族地区教育事业发展。

  (三)加快人才队伍建设和人力资源开发

    充分发挥人才作为“第一资源”对经济和社会发展的巨大推动作用,积极推进人才队伍建设和人力资源开发,完善使用、培养、选拔人才的科学机制,营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。继续实施《人才发展规划》,加快培养高素质的党政人才、懂经营的企业管理人才、学有所长的专业技术人才,培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才,促进人才队伍的知识和技能更新。制定和落实稳定、吸引人才队伍的政策措施,加强和稳定企业、农业和农村人才队伍,鼓励科技人才在科研院所和企业间的优化组合和交流,进一步做好各类急需人才和高层次人才引进工作,逐步健全由市场配置人才资源,人才合理流动的良好机制。力争全市人才总量有较大增加,人才专业结构与经济社会发展相适应,人才队伍的整体素质有明显提高。

    七、积极促进人的全面发展,努力构建和谐社会

    坚持以人为本,以建设“和谐天水”为目标,围绕扩大就业,提高城乡居民生活水平,完善社会保障体系,丰富人民群众精神文化生活,提高人民群众健康水平,积极推进构建和谐社会进程。

  (一)千方百计扩大就业

     坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针,实行积极的就业政策,努力增加就业岗位。建立健全各级政府促进就业的长效机制,积极拓宽就业渠道,通过发展就业容量大的劳动密集型产业、农副产品加工业、民营中小企业和服务业来开发就业岗位。落实税费减免、小额贷款、社保补贴、服务指导等就业扶持优惠政策,鼓励劳动者自主择业、自谋职业和自主创业。积极推行阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业方式。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,完善对困难群众的就业援助制度。加快劳动保障和监察机构队伍建设。规范企业用工行为,保护劳动者合法权益。 “十一五”时期,力争城镇登记失业率控制在4.6%以内。

  (二)健全社会保障体系

    进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内。提高医疗、失业保险统筹层次,逐步做实基本养老保险个人帐户。探索机关和事业单位社会保障制度改革,鼓励有条件的企业在政府指导下建立补充保险。完善城市最低生活保障制度,认真解决进城务工人员社会保障问题,努力探索建立农村社会保障和救助机制,在农民最低生活保障、失地农民基本生活保障等方面形成比较完善的制度。实施《妇女儿童发展规划》,切实保障妇女、未成年人的合法权益,推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护,鼓励社会救助和民间慈善等多种形式的救助活动。加大财政预算中社会保障支出比例,建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营的新机制。 “十一五”末,全市城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到32%、46%和45%。

  (三)努力提高居民收入水平和生活质量

    不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的实际收入,努力实现城乡居民收入增长的预期目标。把按劳分配与按生产要素分配结合起来,积极探索资本、技术和管理参与收入分配的机制。依法保护劳动者的合法收入和私有财产。积极引导居民合理消费,拓展消费信贷;重视开拓农村消费市场,促进消费结构升级。加强市场监管,改善消费环境,保护消费者合法权益。

  (四)提高公共卫生保障能力

    从保障人民群众基本医疗需求,提高群众身心健康水平出发,强化政府公共卫生管理职能,完善疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、卫生和药品执法监督体系,巩固和发展县、乡、村三级卫生服务网络,逐步解决人民群众看病难、看病贵的问题。加快医疗卫生基础设施建设,实施综合医院、专科医院、乡镇卫生院、村卫生所和社区医疗服务网络等项目建设。加快中医药事业发展,重视妇幼保健工作。深化医疗卫生事业改革,全面推行新型农村合作医疗制度,合理解决好乡村医生报酬,高度重视传染病、地方病和人畜共患疾病的控制与防治,努力提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动。“十一五”末,全市婴儿死亡率下降到24‰以下,千人拥有床位数2.5张以上。

    坚持计划生育的基本国策,完善现行的人口和生育政策。实行有利于人口控制的利益导向政策,保持较低生育水平。积极推行优生优育,努力提高出生人口素质。遏制出生人口性别比失调趋势。重点做好农村和城市流动人口的计划生育工作。加强人口和计划生育技术服务。到“十一五”末,全市人口自然增长率控制在7‰以内。

  (五)加快发展广播电影电视及体育事业

    进一步提高广播电视覆盖率,巩固和扩大“村村通”工程成果,建立数字电视网络,做大广播电视网络产业。加快电讯、电视、计算机三网融合。“十一五”末,广播电视的覆盖率分别达到98%和96%。广泛开展群众体育和全民健身运动,提高人民体质和竞技体育水平。启动实施群众性体育设施和县区体育场馆建设。

  (六)加强和改善社会管理

    加强和完善社会管理体系,建立健全社会管理体制和运行机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善处理不同利益群体关系,健全群众信访和接待制度,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,加强城市生命线工程、重点基础设施安全、抗震防灾和自然灾害等预警防治,提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力,重视气象、地震、人防、消防等事业发展。建立相应的灾害监测、预警预防和应急响应防治体系。健全落实安全生产责任制,加快安全生产监管体制建设,加强安全生产设施建设。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。

    八、建设资源节约型、环境友好型社会,促进可持续发展

    大力发展循环经济,切实转变经济增长方式、资源利用方式和消费方式,加强环境保护和综合治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保可持续发展。

  (一)大力发展循环经济

    按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力推进资源节约、资源综合利用和清洁生产,促进循环经济发展,逐步形成“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的经济发展模式。积极开展和推广资源节约、替代和循环利用技术,淘汰落后技术、工艺和装备。积极推行清洁生产,引导企业开展清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证,采取限期治理挂牌督办等形式,遏制工业污染。开发清洁能源,完成天然气引进工作,积极推进城市集中供热工程,提高集中供热覆盖率。强化政府土地管理职能,严把土地审批关,切实保护耕地。把节水作为一项重要工作来抓,逐步关闭自备水井,加大市场化运作,鼓励企业实施冷却水循环、工艺水回收利用等节水项目,提高水资源的重复利用率;以建设节水型城市为目标,提高全民节水意识,加强水源地的保护和合理开发。大力提倡绿色消费,形成健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式,使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

  (二)继续加强环境保护

    坚持预防为主、保护优先、综合治理、开发有序的方针,加强污染防治,促进经济社会与环境协调发展。加大环保执法力度,强化对水源、土地、森林、矿产等资源的保护,抓好清水县国家生态示范区试点,推进重点生态工程建设。加强工业污染防治,实施污染物排放许可、环境影响评价和污染物排放总量控制等制度,从源头上控制环境污染和生态破坏。加强渭河天水段水污染和城市大气污染综合治理,加快城市污水处理、垃圾处理、集中供热等基础设施建设,推进污染治理投资社会化和环保产业化。积极开展农村环境保护工作,防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标准污水灌溉带来的农村面源污染,依法加强对无公害农产品、绿色食品以及“菜篮子”生产基地的环境监管力度。进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,完善环境突发事件应急监测、辐射监管等工作。加强环境宣传教育工作,进一步提高群众的环境意识。

    九、加强民主法制建设,促进社会主义精神文明建设

    坚持依法治国方略,积极推进依法治市进程。加强社会主义精神文明建设,全面提高国民综合素质,实现社会全面进步。

  (一)坚持和完善社会主义民主

    各级政府自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真听取各社会团体的意见,自觉接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,认真做好信访工作。加大廉政建设和反腐败工作力度。切实加强农村基层民主建设,健全村民自治机制,努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。发展社区民主,保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理,充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用,维护和保障职工的合法权益。坚持和完善民族区域自治制度,落实民族区域自治政策。贯彻宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务。落实侨务政策,保护港、澳、台同胞和外来投资者的合法权益。

  (二)进一步加强法制建设

    坚决贯彻执行国家的法律法规,全面实施依法治市方略,推进依法行政,国家机关和国家公务人员要成为懂法、守法和依法办事的模范。改进司法体制和司法工作,加强基层法院、检察院、派出所、司法所等基层政权建设,拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。全面实施“五五”普法,加大国家安全和法制宣传教育力度,提高公民法律素质。加强社会治安综合治理,加大禁毒工作力度,严厉打击各种犯罪活动,积极化解各类矛盾,切实维护社会稳定,加快“平安天水”建设,促进社会和谐。

 (三)推进社会主义精神文明建设

    坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,奠定全市各族人民团结奋斗、努力实现全面建设小康社会的共同思想基础。加强哲学社会科学及其应用研究。采取多种生动活泼的形式,加强理想信念教育,加强爱国主义、集体主义和以改革创新为核心的时代精神的宣传教育,努力保持全市人民昂扬向上和艰苦奋斗的精神状态。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,抓好青少年思想政治和道德品质教育。努力创建学习型社会,普及科学知识教育,倡导科学生活方式。大力开展群众性精神文明建设活动,推进多层次、多样化的文明社区、文明村镇和文明家庭创建活动,提高全民思想道德水平。

第四章  保障措施

    按照完善社会主义市场经济体制的要求,继续深化改革,扩大开放,落实国家宏观调控措施,充分发挥市场机制的作用,为加快发展提供强有力的体制机制保障、政策保障和环境保障。

    一、加快改革创新,增强发展动力

    继续推进行政管理体制、投融资和财政体制改革,逐步消除制约经济社会发展的体制性障碍,增强发展动力。

 (一)加快行政管理体制改革

    围绕建立适应市场经济和现代化建设需要的新型行政管理体制,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场调节在资源配置中的基础性作用。强化政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能,推进职能转变,创新管理方式,不断完善适应市场经济的调节方式。深化政府机构改革,理顺职责分工,建设法治政府、诚信政府和服务型政府。加快推进政务公开,建立和完善政府新闻发布制度。建立健全各级政府科学决策机制,完善重大决策的专家论证制度、技术咨询制度、决策评估制度;对同群众利益密切相关的重大事项实行公示、听证制度。加快搭建政府信息网络平台,推进政府电子政务建设步伐。按照公益性程度、营利性和非营利性特征,分类推进事业单位改革。

 (二)深化投融资体制改革

    深化投资体制改革,进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制。加强政府投资资金管理。全面推进建设项目招标投标制度,实行政府投资公益性项目“代建制”。积极拓宽筹融资渠道,把调整优化投资结构与推进重大项目建设更好地结合起来,努力建设符合国家产业政策的基础设施建设、重大技改、特色优势产业和社会事业等项目,鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式,投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节,不断扩大民间投资规模。加强对项目建设的引导和服务。

 (三)推进财政体制改革

    按财权与事权相对等的原则,合理划分市、县级财政收支范围,完善公共财政和转移支付制度,加大对少数民族县、贫困县和农村基层的支持力度。改进和加强财政管理及审计监督,调整和优化财政支出结构,逐步增加公共服务支出,促进公共服务均等化。推进预算管理制度改革,继续完善部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购制度等改革。改进和加强财政监督管理,健全财政绩效评估机制。落实国家税制改革措施,加强税收征管。

 (四)加大金融支持力度

    深化金融改革,完善金融体系,健全金融市场,提高金融服务功能,增强金融对地方经济社会发展的支持力度。深化四大国有商业银行和农村信用社的改革,成立地方性商业银行,创建中小企业发展基金和融资担保机构,为中小企业融资提供金融服务,争取外资、股份制金融机构进驻,提升金融服务质量与效率。引导民间金融规范发展,发挥对正规金融的拾遗补缺作用。建立健全同行业拆借市场、债券市场、外汇市场、资本市场等金融市场体系,增强金融服务功能。加强金融生态环境建设,加大“窗口指导”力度,积极调整信贷结构,努力增加信贷投入,不断提高金融服务水平,促进信贷与经济协调发展。

     二、完善市场体系,扩大对内对外开放

    坚持完善社会主义市场经济体制,进一步扩大开放,大力发展非公有制经济。

  (一)完善现代市场体系

    打破地区封锁,破除行业垄断,建立和完善开放统一、公平竞争、规范有序的市场体系。大力推进市场对内对外开放,加快要素市场建设和要素价格改革。加快发展和规范劳动力市场、人才市场、土地市场、资本市场、债券市场。促进商品及各种要素的自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,维护和规范市场秩序。

  (二)加大招商引资力度

    树立科学招商的新理念,转变招商思路,提高招商实效,创新招商方式,改善招商环境。注重科技含量、投资强度、产业效益和生态影响等因素,实行项目评估准入制,实现土地、资产和资源利用效率最大化,特别要多引进能够增加地方财政收入的大项目,逐步改善税源结构。突出产业链招商,以主导产业、龙头企业和配套项目为重点,着力引进国内外大企业和战略投资者,实现由引进企业向引进产业的转变。把各级工业园区建成招商引资、集约发展的示范区。继续突出企业主体地位,搞好产权招商,加快建立专业化的招商队伍,走专业招商、委托招商、中介招商、网络招商的新路子,降低招商成本,提高引资成效。

  (三)发展外向型经济

    大力发展对外经贸合作,调整进出口结构,扩大总量,提高效益,充分发挥外贸对经济发展的拉动作用。适应我市产业升级的需要,积极引进先进技术和设备。优化出口结构,努力扩大农副产品、机电产品出口。发展对外工程承包、劳务输出和加工贸易。扩大直接利用外资规模,继续做好利用外国政府贷款和国际金融组织贷款工作。进一步加强与东部沿海地区及周边省市的经济技术协作,以企业为龙头、项目为载体,逐步实现资源、信息、技术和产业等多层面的互利共赢发展。

  (四)大力发展非公有制经济

    全面落实各级政府支持非公有制经济发展的具体政策措施,对非公有制经济在市场准入、投融资、税收优惠、土地使用和产品出口等方面实行与国有和外商投资平等政策。引导非公有制经济向新兴特色产业、高新技术产业、劳动密集型产业和服务业发展。拓宽非公有制经济的融资渠道,建立健全创业投资机制,规范发展中小企业信用担保体系。改进政府对非公有制经济的监管,引导非公有制企业以资产为纽带,逐步实现资本的社会化,推进非公有制企业产权制度创新。

     三、努力营造良好的发展环境

    把着力营造良好的环境作为加快改革发展的长期性任务和重大保障措施。深入贯彻《行政许可法》,继续落实行政审批制度改革措施,进一步完善“一站式”服务,推行“五公开一承诺”和“七项制度”,减少和规范行政审批行为,创造良好的办事环境。全面推进依法行政,落实政务公开措施,严格公正、文明行政和执法,创造良好的法制环境。坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化的倾向,认真解决办事环节中出现的推诿扯皮、办事拖拉以及“吃、拿、卡、要”和“生、冷、硬、顶”等问题,不断增强公务人员的大局意识、发展意识、服务意识和法制观念。

    加快社会信用体系建设,强化政府信用的导向作用,建立健全统一的企业和公民个人信用征信服务平台,加大社会信用监督和惩治力度,推进诚信政府、诚信单位、诚信公民建设,创造良好的社会信用环境。

    进一步深化“发展抓项目”的认识,在全社会形成“抓项目、促发展”的浓厚氛围。强化公民的环境意识,增强“人人是天水形象,事事是投资环境”观念,树立亲商、富商、安商的理念,增强招商引资的向心力。坚持尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重创造,形成劳动光荣,创造祟高的社会风尚。强化舆论宣传引导,形成积极向上、干事创业、团结稳定的浓厚社会氛围。

第五章  规划实施

   《天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是政府指导未来五年发展的工作重点和市场主体行为方向,要建立有效的实施机制,保障《纲要》确定的目标顺利实现。

    一、加强规划实施的组织落实

   “十一五”规划是在党中央明确提出科学发展观和我国社会主义市场经济体制逐步完善条件下制定的第一个五年规划,各级政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,不断深化对基本市情和经济社会发展规律的认识,坚持按客观规律办事,充分体现政府规划的职能,加强规划实施的组织落实。本《纲要》经市人民代表大会审议通过后,各级政府要从实际出发,宣传和动员全市各级干部和群众发扬创业和苦干精神,把《纲要》落到实处。

    二、确保规划目标的实现

    努力促进《纲要》提出的各项任务和目标的全面实现,是各级政府的重要职责。合理区分政府和市场的作用,在市场起主要调节作用的领域,应该充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,适时监测、合理调节并加强监管,在政府职责范围内的维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、加强薄弱环节、调节收入分配、完善制度和体制、保持社会稳定各领域,各级政府必须发挥强有力的作用。

   《纲要》是编制重点专项规划、年度计划和实施国家产业政策,以及制定经济社会发展相关政策的重要依据。为实现本《纲要》的总体目标,市政府将组织实施装备制造业、特色农业及农业产业化、水资源综合利用、交通发展、民族地区发展、城镇发展、土地利用及保护、旅游发展、现代物流业发展、科技、教育、文化、人口就业等16个重点专项规划,保证重点领域规划目标的实现,通过年度计划落实本《纲要》提出的目标和任务。

    三、强化政府在规划实施中的职责

    规划提出了导向性、预期性、约束性的发展目标。导向性是政府希望的发展方向,主要是依靠市场主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向一致。预期性目标是凝聚人民意愿的战略意图,体现了人民的根本利益,政府将主要通过贯彻国家综合财税、投资、价格等政策引导社会资源配置,并适时调整政策方向和力度努力争取实现。约束性目标是政府向人民做出的承诺,是市政府对有关部门提出的工作要求,政府将主要通过配置公共资源和有效运用行政职能确保如期实现。

    四、加强规划实施跟踪分析

    建立对规划实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在规划实施过程中,将对实施情况进行动态监督,适时进行评估,并将评估报告和有关建议提交市人大常委会审议。为了保障规划目标的顺利实现,根据国家宏观政策和发展形势,及时采取应对措施,适时调整政策方向和力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素,社会经济运行严重偏离规划目标时,市政府将及时提出调整方案的议案,报请市人大常委会审查批准。