关于甘肃省2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
日期:2016-09-09  来源:甘肃省发展和改革委员会 作者:

——2014年7月29日在省十二届人大常委会第十次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任 赵 春




主任、各位副主任,秘书长、各位委员:

受省人民政府委托,我向会议报告上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年全省经济运行情况

今年以来,全省上下深入贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照年初省十二届人大二次会议通过的全省国民经济和社会发展计划,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持改革创新,全面落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项决策部署,一手抓“3341”项目建设工程,一手抓“1236”扶贫攻坚行动,经济运行在国内外复杂严峻经济形势影响和下行压力持续加大的情况下,总体保持基本平稳。上半年全省实现生产总值2491.45亿元,同比增长8.4%。其中:第一产业增加值199.8亿元,增长5.7%;第二产业增加值1277.52亿元,增长8.7%;第三产业增加值1014.13亿元,增长8.5%。主要呈现以下特点:

夏粮丰收在望,特色种养业加快发展。夏粮预计总产量310.3万吨,比上年增长11.46%。新增特色优势经济作物121.2万亩,蔬菜产量增长6.55%,水果产量增长8.08%。牛存、出栏同比分别增长4.8%、5.2%;羊存、出栏分别增长5.2%、7.7%;猪存栏下降2%,出栏增长2.5%。

工业平稳增长,工业生产者价格持续下降。规模以上工业企业完成工业增加值962亿元,同比增长8.2%,其中非公有制工业企业工业增加值增长13%,拉动规上工业增长2.4个百分点。工业生产者出厂价格同比下降3.3%,工业生产者购进价格下降2.3%。
固定资产投资增长良好,重大项目加快推进。500万元及以上项目和房地产开发共完成固定资产投资3691.56亿元,同比增长23.27%,其中项目投资3401.8亿元,增长25.84%;房地产开发投资289.76亿元,下降0.53%。省列160个重大项目完成投资762.25亿元,占年度投资计划的51.25%,比去年同期提高4.5个百分点。

市场消费保持平稳,进出口总值下降。居民消费价格总水平同比上涨2.2%,涨幅较去年同期回落0.8个百分点。实现社会消费品零售总额1143.5亿元,同比增长13%;批零住餐业销售额(营业额)3447.06亿元,增长15%。实现外贸进出口总额49.13亿美元,同比下降7.81%,其中出口总额33.19亿美元,增长41.84%;进口总额15.94亿美元,下降46.69%。

公共财政收支稳定增长,民生支出保障有力。完成公共财政预算收入345.97亿元,同比增长11.19%;公共财政预算支出1209.1亿元,增长16.76%,其中民生支出951.4亿元,比上年增支123亿元,占总支出的78.7%。

发电量用电量略升,工业用电量小幅下降。完成发电量594.37亿千瓦时,同比增长1.19%;全社会用电量518.58亿千瓦时,增长0.2%;工业用电量402.17亿千瓦时,下降1.13%,6月当月由降转增,增长2.5%。

铁路货运量微增,公路货运量较快增长。铁路运输完成货运量3183.06万吨,同比增长0.61%;货物周转量743.17亿吨公里,下降2.86%。公路运输完成货运量2.28亿吨,同比增长12.62%;货物周转量426.4亿吨公里,增长17.82%。

城乡居民收入增长较快,保障性住房和农村危房改造开工良好。城镇居民人均可支配收入10260.05元,同比增长10%,农民人均现金收入3092.07元,增长13%。保障性住房和棚户区改造开工14.33万套,开工率75.9%;农村危房改造开工9.64万户,开工率68.86%。

上半年我省经济运行中也存在一些突出问题:一是工业经济形势不容乐观。工业生产增速3至5月逐月下滑,由3月份的9%下滑至4、5月份的6.8%和6.7%,6月份初步实现止跌企稳,达到8.8%。1-5月规模以上工业企业实现利润总额83.9亿元,同比下降14.1%。5月末规模以上工业企业应收账款616亿元,同比增长31.2%。二是固定资产投资到位资金下降。固定资产投资到位资金3769.78亿元,同比下降4.1%,其中项目投资到位资金下降3.4%,房地产开发投资到位资金下降9.55%。三是第三产业支撑不足。生活性服务业层次和质量不高,生产性服务业发展相对滞后,上半年三产占生产总值的比重比二产低10个百分点,产业结构调整的压力依然较大。

二、主要工作情况

(一)全力推进“3341”项目建设工程,投资保持较快增长。

坚持把投资作为拉动经济增长的关键,扎实推进项目带动行动。上半年招商引资实际到位额2784.6亿元,争取中央预算内投资100.57亿元,实际利用外资2.2亿美元,将全省500万元及以上的35494个、总投资7.79万亿元的项目,全部纳入“3341”项目建设工程动态项目库管理推进。

一是省列重大项目建设加快推进。省列160个重大项目累计完成投资762.25亿元,占年度计划投资的51.25%。其中,100个续建项目完成投资712.43亿元,占年度计划投资的60.92%;30个计划新开工项目中12个已开工建设,完成投资49.82亿元,占年度计划投资的15.67%;30个预备项目中3个已开工建设,其他27个项目正在抓紧开展前期工作。

二是交通基础设施建设形势喜人。兰新第二双线、宝兰客专、兰渝、天平、敦格、兰州至中川机场6条铁路建设进展顺利,中川至马家坪铁路已建成,兰州市城市轨道交通1号线一期已开工建设,干塘至武威南增建二线、额济纳至哈密、兰州集装箱中心站、银西、兰州至合作、包兰铁路银川至兰州扩能6个铁路项目计划年内开工,今年铁路总公司下达我省投资计划居全国第一。兰州至永靖快速通道加快实施,渭源至武都、景泰至中川高速公路试验段已开工,白疙瘩至明水高速公路获国家批复,兰州北绕城东段(东绕城)可研已批复。兰州中川机场航站楼主体工程正在实施。

三是灾后重建进展顺利。岷县漳县地震灾后重建项目开工709项,开工率36.7%,完工52项,完成投资53.7亿元,占总投资的34.7%。岷县5·10雹洪灾后重建的318个项目已开工311项,已建成269项,完成投资20.3亿元,占总投资的67%。

(二)着力推进改革创新,发展的内生动力不断增强。

一是行政审批制度改革进一步加快。出台了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》、《甘肃省政府核准投资项目目录(2014年本)》、《甘肃省政府核准投资项目管理办法》、《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》,修订印发了《甘肃省政府投资项目管理办法》。上半年省级部门取消、调整和下放行政审批项目106项,集中推行一站式服务工作机制,省级行政审批事项平均办结时限缩短30%以上。

二是财税金融改革成效明显。出台了《关于进一步加强财政管理的意见》。省级107个预算部门全部公开了部门预算及“三公”经费预算。铁路运输、邮政服务等行业营改增试点进展顺利。金融领域改革创新持续推进,政府融资平台的作用进一步发挥,已发城投债的市州增加到7个,在定西等地开展了中药材产值等农业保险试点。

三是国企改革和非公经济发展向前推进。制定了《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》、《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》。出台了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动非公有制经济跨越发展的实施意见》。向社会首批推出100项交通、水利、市政等基础设施项目,鼓励和吸引社会资本参与建设营运。

四是涉农领域改革和生态文明制度建设积极推进。出台《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,5个农业部试点和9个省级试点县(区)试点任务基本完成,试点面积达10.33万亩。出台《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》,促进节约用水、计划用水和水资源合理开发利用。庆阳市国有林场改革试点和省碳排放权交易中心组建前期工作进展顺利。

五是对外开放水平进一步提高。兰州新区综合保税区、武威保税物流中心获批。出台《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》,提出了近期建设目标,明确了道路互联互通等六大工程。积极搭建打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段对外合作交流平台,通过举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会活动,拓展了合作交流渠道。成功举办第二十届兰洽会,签约合同项目1299个,签约总额6511.53亿元。

六是社会事业领域改革取得新进展。单独两孩生育政策启动实施。最低工资及支付保障制度进一步完善,调整了工伤保险待遇和失业保险待遇。出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》。完成全省食品药品监管体制改革,建立了食品安全责任追究制度和食品安全追溯制度。建立了全省企业信用信息数据库,信用信息共享平台和“信用甘肃”网站。

(三)大力调整产业结构,积极培育新的经济增长点。

一是传统产业改造提升步伐加快。积极稳妥化解产能过剩矛盾,出台《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》,加快淘汰落后产能,对铁合金等八个高耗能行业严格执行差别电价等价格政策。编制了《甘肃省煤化工产业发展规划》,正在抓紧编制规划环评报告。酒钢煤炭分质利用及煤焦油加氢精制综合利用项目一期工程开工建设。与中石油签订了推进兰州石化搬迁前期工作的协议,兰州石化搬迁改造工作进入实质性工作阶段。认真组织实施老工业基地调整改造规划,兰州市七里河区纳入全国城区老工业区整体搬迁改造试点,兰石集团等一批出城入园项目正在抓紧实施。

二是战略性新兴产业加快培育。战略性新兴产业工业增加值同比增长10.8%,高于规上工业2.6个百分点。组织实施了总投资83亿元的59个国家高技术和战略性新兴产业专项项目。能源装备等4个省级产业工程研究院已投入运营。兰州市被确定为国家电子商务示范城市,兰州、白银、敦煌三市成为首批信息惠民国家试点城市。特药原料药工程研究中心等13个省级平台的重点产业创新能力建设项目加快实施。2.5亿元的新材料产业创业投资基金获国家批复,目前我省新兴产业创业投资基金总规模达到11亿元。

三是新能源和传统能源基地建设向前推进。全省发电装机达到3722.5万千瓦,其中可再生能源并网装机达1944万千瓦,上半年清洁能源发电量占总发电量的37.41%。酒泉千万千瓦和民勤百万千瓦风电基地建设有序推进,白银、庆阳、天水等市104.4万千瓦风电项目列入国家第四批风电拟核准计划。新能源装备制造业发展提速,酒泉新能源装备制造产业园风电设备制造能力已达300万千瓦/年。天水1兆瓦垃圾填埋场沼气回收与发电利用项目并网发电,实现我省生物质发电零的突破。白银热电厂等一批火电项目正在建设。酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程及配套调峰常乐电厂前期工作加快推进。兰州东-天水-宝鸡750千伏线路工程建成投运。《陇东能源基地开发规划》获国家批复。西气东输四线获国家同意开展前期工作。

四是服务业发展进一步加快。围绕华夏文明传承创新区建设,优先推动发展文化创意和设计服务,打造旅游大景区,促进了文化、旅游、会展等相关服务业融合发展。继续推进酒泉国家服务业综合改革试点。全省电子商务市场交易规模达到480亿元,同比增长39.5%。加快天水、张掖全国综合养老示范基地建设。加强流通基础设施建设,实施了一批粮油仓储设施扩建、物流业转型升级和农产品冷链物流等项目。

五是银行信贷和企业债融资较快增长。金融机构本外币各项贷款余额9958.44亿元,同比增长23.7%,增速位居全国第三。国家核准了庆阳经投等4支企业债券,共募集资金75亿元。

(四)突出规划引领,区域发展协调性进一步增强。

一是区域经济协调发展。推进国家主体功能区建设试点示范工作,张掖市、甘南州列入了国家主体功能区建设试点示范。加快推进兰州新区开发建设,组织协调省直有关部门对兰州新区现代物流业、现代农业、循环经济发展、生物医药等专项规划进行了审核完善。开发区建设取得新进展,批复了7个市(州)开发区总体发展规划。民族地区“两个共同”示范区建设进展良好。

二是新型城镇化建设稳步推进。编制印发了《甘肃省新型城镇化规划(2014-2020年)》、《甘肃省省域城镇体系规划(2013-2030)》,确定了新型城镇化建设的空间布局、发展目标和主要任务,在全省15个县和30个建制镇,开展了统筹城乡就医、养老、保障性住房等新型城镇化试点。

三是“十三五”规划编制工作全面启动。出台《甘肃省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》,研究编制了全省“十三五”规划前期研究重大课题目录,“十三五”规划前期研究工作稳步开展。

(五)着力夯实农业生态基础,扶贫开发力度持续加大。

一是农业基础建设有效加强。印发了全省高标准农田建设规划。引洮入潭、靖远双永供水、积石山引水等重点水利项目建设进度良好。总投资73.5亿元的引洮供水二期项目建议书获批,批复设计年调水量3.13亿立方米,项目可研已通过初审,力争下半年开工建设。引哈济党、引黄济临、白龙江引水、引大济西、兰州市第二水源、甘肃国家级玉米制种基地等一批水利和农业项目前期工作进展良好。

二是生态屏障建设步伐加快。出台了我省贯彻落实国家《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》的实施意见和年度实施方案。石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护等一批生态保护修复工程进展顺利。积极推进巩固退耕还林成果工程建设,今年共争取国家巩固退耕还林成果工程投资8.2亿元,实施了一批后续产业、生态移民、补植补造等建设项目。退牧还草工程有序实施。

三是扶贫攻坚力度进一步加大。建制村通油(水泥)路工程加快推进,已完成投资19.88亿元,占计划的40.9%。农村安全饮水工程加快实施,年内将解决180万农村人口和7个扶贫试点县44.72万人饮水安全问题。年内将全面解决全省1.8万户、8.8万人无电人口用电问题。印发了《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划(2013—2018年)》。争取中央易地扶贫搬迁资金9亿元、中央财政扶贫资金5亿元,加上省级财政配套资金8亿元,全省易地扶贫搬迁资金总量达到22亿元,计划全年搬迁贫困群众4.68万户23.34万人。

(六)深入实施循环经济规划,节能减排工作全面加强。

一是国家循环经济示范区建设深入推进。召开了全省循环经济现场会。出台《甘肃省2014年建设国家循环经济示范区工作方案》和《关于贯彻落实全省发展循环经济白银现场会议精神的实施意见》,明确了2014年循环经济示范区建设目标任务。甘南州、定西市被确定为国家生态文明先行示范区建设地区。张掖经济开发区生态科技产业园列为国家园区循环化改造示范试点园区,我省国家园区循环化改造示范试点园区达到7个。

二是节能减排工作全面加强。出台贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见,制定了2014年度工作方案。编制了首批节能环保产品推广名录。组织开展了万家企业节能目标考核、能源利用状况报告等节能重点工作和节能宣传周、低碳宣传日等宣传活动。实施了174项节能减排项目,可实现节能量约31万吨标准煤。

(七)加快发展社会事业,民生建设持续加强。

一是社会事业取得新进展。出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》。加大教育、卫生、文化等社会领域基础设施建设力度,敦煌国际文化旅游名城建设稳步推进,甘肃医科大学建设前期工作加快开展。获批开展省院合作远程医疗政策试点。出台《甘肃省国民经济动员综合预案》,经济动员信息化建设试点有序推进。

二是民生建设取得新实效。上半年新增城镇就业27.1万人,同比增长4%;城镇登记失业率2.27%,比去年同期下降0.42个百分点;输转城乡富余劳动力487万人,创劳务收入475亿元。城乡低保标准均提高15%,农村五保供养省级补助标准提高25.5%,企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高10.8%。10项23件为民办实事进展顺利,已累计拨付民生实事资金278.2亿元,占为民办实事总投资的86.8%。

三是市场价格监管进一步加强。组织实施了直购电试点,完成增量交易电量约40亿千瓦时。利用价格调节基金扶持了一批蔬菜肉食直销店、农副产品批发市场等项目,加强了教育、医疗等领域收费行为规范管理,开展了商业银行收费、脱硫电价等专项检查,全省价格总水平基本稳定。

三、下半年工作重点

下半年是实现全年经济社会发展目标任务的关键阶段,要认真贯彻落实国家和省委的决策部署,重点抓好六个方面工作:

(一)着力推动经济稳定增长。把项目建设作为挖掘增长潜力的重要抓手,抢抓国家扩大重大水利、中西部铁路、“西电东送”输电通道、节能环保等领域投资的微刺激政策机遇,抓紧推进相关项目前期工作,争取更多资金支持。加强重大项目的协调调度,全力疏通阻碍项目开工建设的各个环节,力促尽快形成实物工作量和生产能力。狠抓招商引资和承接产业转移项目落地,着力提高项目履约率和资金到位率。加大河西新能源基地建设力度,争取年内开工建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程,力争全年新增风电并网装机容量400万千瓦、光电并网装机容量150万千瓦。加快陇东煤电化工基地建设步伐,抓紧开展陇东到中东部地区特高压直流输电工程前期研究工作。

(二)着力推进基础设施建设。力争年内建成兰新第二双线铁路,确保年内开工建设兰州至合作等6个铁路项目。年内建成成县至武都等3条高速公路,加快兰州北绕城东段等7条高速公路建设进度,积极推进天平等高速公路前期工作,稳步推进实施建制村通沥青(水泥)路工程。完成兰州中川航站楼扩建工程,全面开工建设陇南成州机场,力争开工敦煌机场扩建工程。加快引洮供水一期及配套工程建设,稳步推进实施石羊河流域重点治理等在建重大生态项目,加快推进大型灌区节水改造等农田水利项目,争取年内开工建设引洮二期工程。

(三)着力推进重点领域改革。围绕中央和省委全面深化改革的决策部署,加大协调力度,健全工作机制,落实好年度改革任务。继续突出抓好简政放权,进一步下放行政审批权限。全面落实促进民间投资、非公经济发展的各项政策。制定和完善各项配套改革措施,深入推动国企改革。加快兰白科技创新试验区和兰州新区科技创新城建设。进一步深化涉农领域改革,开展农村土地承包经营权入股试点。深入推进财税金融体制改革。稳步推进收入分配制度改革。加快建设省信用信息共享平台。力争年底前完成庆阳市国有林场改革试点。

(四)着力推进产业结构调整。加快发展战略性新兴产业和服务业,积极组织申报云计算工程等国家专项,引导新兴产业创业投资基金加大对本地创新型企业投资力度,探索开展省级服务业综合改革示范区建设试点,大力培育电子商务等新兴业态,加快发展物流仓储等生产性服务业。加快调整改造传统产业,围绕适销对路调整产品结构,全力推进兰州石化公司搬迁改造项目前期工作,积极稳妥化解产能过剩矛盾。加快发展现代农业,争取国家进一步加大对我省保护性耕作、千亿斤粮食生产能力等项目支持力度,加快发展草食畜牧业等特色农业。大力发展循环经济,加大循环体系建设推进力度,抓紧完善循环经济统计指标和考核体系,加快节能减排重点工程建设。

(五)着力推进区域经济协调发展。加大对兰州新区招商引资和出城入园项目的支持力度,做好兰白经济区承接产业转移试点协调推进工作。积极推动东部4市加快合作发展。加快推进酒嘉、金武区域经济一体化发展。大力支持定西、陇南两市加快发展。着力促进民族地区经济社会加快发展。倾力培育县域首位主导产业和特色优势产业集群。积极开展跨省区经济合作。做好与国家“一带一路”战略规划的衔接,加快建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段。加快国家生态安全屏障综合试验区建设步伐。

(六)着力加强民生和社会事业建设。加强现代职业教育和劳动技能培训,进一步做好高校毕业生就业、全民创业带动就业及城乡居民增收等工作。继续深入推进“1236”扶贫攻坚行动。加快推进岷县漳县地震灾后恢复重建。继续抓好价格调控监管,确保价格总水平基本稳定。加强社会保障体系建设,全面落实提标政策。加快建设省人民医院、省图书馆、甘肃医科大学等重点社会事业项目。

主任、各位副主任,秘书长、各位委员:今年经济社会发展任务异常繁重。我们将认真贯彻落实省委决策部署和本次会议审议意见,坚定信心、扎实工作,为完成全年目标任务努力奋斗!