——陇南市农业农村局贯彻新发展理念成效显著

　　近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市“三农”领域坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和省市工作要求，牢固树立新发展理念，以农业增效、农民增收、农村增色为目标，推动农业农村事业向高质量发展迈进。全市农村改革向纵深推进，农业特色产业发展势头良好，农村人居环境明显改善，乡村面貌有了新的变化，农村社会更加和谐稳定。预计2021年底特色产业总产值达到210亿元，对农村居民收入的贡献率达到42%以上，农业成为经济社会发展的“压舱石”。2021年前三季度，一产增加值78.9亿元，增速7.8%，农村居民人均可支配收入6865.5元，同比增长11.9%。主要做法是：

　　坚持创新发展理念，“三农”事业更具内生动力。在打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的实践中，解放思想、大胆试验，在多个方面探索出了科学有益的发展模式，在全省乃至全国都有一定影响力。一是创出产业扶贫的“宕昌模式”。宕昌县针对龙头企业少、农民专业合作社“小散弱”的短板，探索建立了“以贫困户为基础、村‘两委’领办农民专业合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔型产业发展体系，带贫成效明显，成为陇南产业扶贫的成功范例，受到全国关注。二是创出美丽乡村建设的“康县模式”。康县久久为功，一张蓝图绘到底，坚持“多个渠道进水、一个龙头出水”“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制，不砍树、不埋泉、不毁草、不挪石，全域推进美丽乡村建设，全县350个建制村全部建成美丽乡村。三是创出金融支农的“五小产业贷”。与中国农业银行陇南市分行合作，创新推出操作简单、利息较低的“五小产业贷”惠农贷款产品，有效解决“五小产业”发展资金难题，为全省首创。

　　牢树协调发展理念，产业结构布局更为合理。 把发展农业特色产业作为脱贫攻坚和乡村振兴的根本之策，按照“念山字经、打生态牌，长短结合、大小互补，全链培育、全程扶持，双线促销、多元带贫”的思路，通过健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，基本实现“县有主导产业、村有致富产业、户有增收项目”目标，形成“地下有药、树上有果、空中有蜂、林中有鸡、四季有花、村中有客”多业态融合、立体化发展格局，陇南“麻辣香甜”品牌声名远播。一是形成特色产业发展体系。扬气候多样之长、避山多地少之短，重点培育核桃、花椒、油橄榄、苹果等长效性产业，中药材、食用菌、茶叶、苗木等特色种植产业，养鸡、养蜂、养猪、养鱼等特色养殖产业。在抓好传统优势产业的同时，鼓励发展订单辣椒、万寿菊、生态放养鸡、中蜂等“短平快”产业，因地制宜、因户施策发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖和小作坊等“五小产业”，产业结构合理调整，质量效益明显提升。康县阳坝镇、长坝镇、武都区马街镇实施全国农业产业强镇项目。2021年，启动实施农业优势特色产业三年倍增行动计划，力争到2023年全市优势特色产业全产业链综合产值增长到280亿元以上。二是构建生产组织体系。一方面，同步培育发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多种农业经营主体。目前，全市农业龙头企业达到249户（其中国家级2户，省级51户，市级127户，县级69户），农民专业合作社达到14576个，家庭农场730家。引进了国药集团、甘肃琦琨药业公司、青岛利和萃取等一批有实力、有技术的精深加工企业，延长产业发展链条。另一方面，按照“利益均沾、风险共担”原则，鼓励经营主体与农户建立稳定牢固的利益联结机制和产销合作关系，形成龙头企业为引领、农民合作社为纽带、农户（家庭农场）为基础的生产组织体系。加强农产品加工转化和冷链保鲜贮存能力建设，农产品初加工能力达到7.3万吨，加工转化率达到43.5%。建成果蔬保鲜库425座，移动保鲜库32个，储藏能力累计达到25.56万吨。三是完善投入保障体系。落实到户产业扶持资金20亿元以上，扶持18.63万户贫困户发展产业。实施“产业贷”项目389个、资金50亿元以上，帮助龙头企业和农民合作社发展产业。发放“五小产业贷”惠农贷款，扶持3.4万群众发展“五小”产业4.96万处。2021年全市安排到县（区）衔接资金30.41亿元，其中50%的资金用于支持优势特色产业三年倍增行动。四是强化产销对接体系。组建了茶叶、食用菌产业发展联合会，建成茶叶专业交易市场“陇南茶城”和中药材、蔬菜（食用菌）、草食畜、苹果等农产品产地市场59个。大力发展农产品电子商务，逐步构建从产地到终端的市场网络，打通农产品销售堵点难点。加强东西扶贫协作，开展“陇货入青”“陇货入粤”行动，加大农产品网络营销力度，搭建起畅通全省、辐射全国的销售网络。五是织密风险防范体系。持续推进农业保险承保到户，近年来全市累计承保4958.19万亩/头/只/箱，签单保费4.18亿元，实现理赔1.97亿元，受益农户24.28万户次。2021年已完成签单保险品种39类，参保1512.69万亩（头、只、箱、袋），参保率99.61%。

　　深化绿色发展理念，农业经济迈向更可持续。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，走“生态陇南绿色崛起”的路子，坚持生产发展与生态保护并重，实现农业绿色发展。一是发展循环农业。坚持“粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促”发展导向，近三年累计推广“粮改饲”示范面积6.86万亩。统筹推进农作物秸秆资源综合利用，全市秸秆综合利用率达到85%。集成推广畜禽养殖废弃物利用处理、沼气工程、有机沼肥精准施用等生态循环农业技术，推广“畜禽粪污-沼气-肥料-种植业”一体化种养结合模式，全市畜禽粪污资源化利用量273.71万吨，利用率达到78.16%。二是推进节约型技术应用。大力推广全膜双垄沟播、测土配方施肥等关键技术，加快农业机械化推进步伐,粮食生产成本进一步降低，效益进一步提升。全市测土配方施肥技术覆盖率达到95%。三是开展耕地质量提升行动。强化土壤污染源头管控，完成全市耕地土壤环境质量类别划分，分门别类开展受污染耕地治理管控，严控涉重金属行业、化肥农药和畜禽养殖等新增污染。扎实推进化肥减量增效，全市主要农作物肥料利用率达到40.13%，化肥施用总量实现零增长。农药利用率达到40％以上，施用总量实现负增长。加强粮食生产功能区保护，扎实开展撂荒耕地和大棚房整治，建成高标准农田26.7万亩，修复灾毁农田72.97万亩，有力改善了粮食生产条件。四是推进废弃物资源化利用。积极推广粪便污水沼气发酵、堆积还田及养殖废弃物处理、秸秆过腹还田等技术，全市累计建设户用沼气15.6万座，年处理粪污废弃物131万吨。全市畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到76.97%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。积极开展废旧农膜与尾菜回收处理利用，创建废旧农膜回收示范县2个（礼县、武都），农膜回收利用率达到80%，尾菜处理利用率达到42%。五是实施质量兴农战略。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，整县创建省级农产品质量安全示范县3个（武都、两当、康县）。大力推进“三品一标”农产品认证，全市有效用标“三品一标”农产品累计达到253个。全面试行食用农产品合格证制度，农产品抽检平均合格率达98%以上。六是加强渔业生态保护。认真贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，扎实开展境内长江流域禁捕工作，积极开展增殖放流，保障渔业可持续、高质量发展。陇南市渔政管理站被农业农村部评为中国“渔政亮剑2020”系列专项执法行动工作成绩突出集体并通报表扬，是全省唯一获此殊荣的市级渔业渔政管理机构。七是开展农村人居环境整治。把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，紧盯三年行动目标任务，大力推进“三大革命”“六大行动”。拆除农村危房56.9万间、残垣断壁5.2万处，改造提升农村“黑房子”1万多间，陇南拆危治乱被国扶办列为人居环境改善典型案例在全国推广。组织开展“三清一改”，累计创建清洁村庄2203个。康县、两当县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。将农村“厕所革命”列入全市为民办实事项目重点推进，全市累计建成农村卫生户厕22.76万座，常住农户卫生户厕普及率达38.3%，行政村卫生公厕实现全覆盖。八是发展乡村休闲农业。立足资源禀赋、自然生态、山水风光、独特民俗，推进农业与观光、休闲、康养、餐饮、民俗、娱乐等业态的深度融合，开发“乡趣”、打造“乡味”、留住“乡愁”，让乡村成为宜居宜游的最佳目的地，让休闲农业成为产业增收新的“起爆点”。陇南市康县长坝镇花桥村、王坝镇何家庄村、岸门口镇街道村（朱家沟村）、两当县杨店镇灵官村4个村创建为全国乡村旅游重点村，陇南市两当县创建为省级全域旅游示范区。2020年，全市乡村旅游接待人数860万人次，收入22.94亿元。

　　秉持开放发展理念，陇南农业融入更大“圈子”。发挥区位优势，抢抓政策机遇，坚持“引进来”、“走出去”双管齐下，陇南农业拓展了“朋友圈”，打出了知名度。一是依禀赋引培农业企业。采取“外引”“内建”方式，大力引培农业企业，德青源“三窝鸡”、国药集团“三家药”、订单辣椒“一片红”等一批重要富民产业落户陇南，有力助推了农特产业扩规模、提品质、强品牌，同时为当地提供了一些就业岗位，解决了部分群众的增收问题。二是办节会推动交流合作。节会搭台、产业唱戏，成功举办2019甘肃（陇南）茶文化旅游节暨中国茶叶市场发展高峰论坛、2021年陇南茶文化艺术节暨陇南茶产业助力乡村振兴论坛、2020“一带一路”美丽乡村建设论坛、2021年第六届全国中蜂产业发展大会暨蜂产品博览会等重要节会，签约了一批农业合作项目，有力促进了农业农村事业交流合作，提升了陇南在全省全国乃至一带一路沿线国家中的知名度。三是强推介打响品牌名气。组织农业经营主体积极参加中国国际农产品交易会、绿色食品博览会、秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、“甘味”农产品展销会等节会，宣传推介陇南绿色农特产品，宣讲陇南产业扶贫故事。加强农产品品牌建设，全市入选“甘味”农产品目录的区域公用品牌达到8个、企业商标品牌达到28个，分别占全省总数的13.3%、9.3%。

 　　践行共享发展理念，发展成果惠及更多群众。一是深化农村土地制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，全市土地确权颁证率达到99.1%，陇南市被中央农办、农业农村部评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，受到通报表扬。稳妥推进土地承包经营权流转，全市农村承包土地流转率达到30%以上。二是全面推开农村集体产权制度改革试点。按照“试点先行、典型引路、以点带面、全面推开”的工作思路，循序推进农村集体产权制度改革试点工作。截至2021年10月底，全市3204个村全面完成农村产权制度改革工作，共清查核实村集体资产84.06亿元，确认村集体经济组织成员246.56万人，占改革总人口数的99.83%，以户为单位发放股权证书64.14万本，农村集体经济组织组建率和登记赋码完成率均达到100%。三是推进农村“三变”改革。按照“联结农户、搭建平台、对接市场”的要求，引导人、地、钱等资源要素向优势产业流动，推动农业企业、农民合作社与农户实现联产联业、联股联心，共享改革发展红利。截至2021年第三季度，全市所有乡镇和行政村实现“三变”改革全覆盖，参与“三变”改革农户累计达30.96万户，实现分红1.12亿元。四是推进农村公益性设施共管共享。遵循政府引导、建管并重、村民自治、财政补助原则，以保障村级公益性设施正常运转为目的，以广大农村群众享有便利的公共服务为落脚点，扎实开展农村村级公益性设施共管共享工作，制定出台《陇南市深入推进农村村级公益性设施共管共享工作实施方案》《陇南市农村村级公益性设施共管共享工作管理细则（试行）》，通过严格落实财政补助资金、民主选举组建理事会、建章立制加强监督管理，全市行政村公益性设施共管共享理事会实现全覆盖，农村基本公共服务功能进一步强化，社会管理科学化水平进一步提升。