????今年5月份以来，组织处会同党员教育管理处、党代表联络处、远程办先后4次分赴部机关联系的8个村，重点围绕村级党组织、村干部队伍、党员队伍建设和村级阵地、远程教育站点作用发挥等问题，进行了专题调研。调研组进村入户，广泛接触干部群众，共实地查看项目43个，访谈各级党员干部群众139人，召开不同层次座谈会11场，并查阅了大量资料，作了深入分析和思考。
????一、8个村基本情况
????部机关联系的周湾村、高寨村隶属环县木钵镇，楼房子村、孟家寨村隶属环县曲子镇，片片村、拱坝村、坎坎村和卡子村隶属舟曲县拱坝乡。8个村党组织2个为党总支，6个为党支部。在基层组织建设年村级党组织分类定级中，7个村评定为“好”，1个村评定为“较好”。8个村共有党员358名，平均年龄47.9岁，女党员62名，流动党员32名，2012年新发展党员25名，50%以上的党员文化程度为初中及以下。8个村党组织基本上能够坚持“三会一课”制度，开展正常的党内组织生活。8个村村级组织活动场所共有房间90间，1821平方米。8个村中4个村远程教育站点为电信模式，4个村远程教育站点为卫星模式，8个村平均每月组织党员群众学习培训4次左右。
????去年以来，在帮扶组的指导帮助下，8个村立足村情民意，找准发展优势，突出抓好基础设施建设，大力培育发展强村富民产业，组织党员群众积极开展脱贫致富活动，村庄面貌发生了较大改变，联系户的生产生活条件得到一定改善，精神面貌明显改变，农民群众的自我发展能力逐步提高。一是村党组织引领作用发挥明显。二是基础设施建设项目稳步推进。三是特色优势产业初具规模。四是科教帮扶智力扶贫初显成效。五是村容村貌发生较大变化。六是联系户生产生活条件逐步改善。
????二、存在的主要问题
????8个村党组织建设总的情况是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进村级经济社会发展提供了较好的组织保障，但也还存在一些不容忽视的问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，也制约着农村的可持续发展和稳定大局。一是村级党组织战斗力凝聚力不够强，凝聚群众的手段有所“弱化”。二是村干部报酬待遇相对较低，后备力量匮乏，服务群众的内生动力和积极性不足。三是农村党员队伍结构不合理，先锋模范作用发挥不明显。四是农民的政治热情淡化弱化，致使农村发展党员困难重重。五是对农民群众社会主义核心价值观教育滞后，致使部分农民公民意识、法律意识缺失，思想道德素质出现“滑坡”的倾向。六是村级集体积累少，基层党组织和干部缺乏服务群众的物质基础和有效手段。
????三、加强和改进的对策建议
????村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是农村各项任务的主要承担者和组织实施者。加强和改进联系村党组织建设，要紧密结合扶贫攻坚行动和群众路线教育实践活动，突出“党建强村富民”，探索建立“党组织推动+党员能人带动+贫困户主动”的党建双联模式，为脱贫致富奔小康提供坚强的组织保证。
????1、选好配强村干部，大力加强村级班子建设。从8个村的实际情况看，环县4个村的书记熟悉村情村务，工作热情高，双联行动的许多项目正在实施之中，短期内4个村的书记不宜更换，也暂没有更合适的人选。舟曲4个村的书记文化素质偏低，带领群众脱贫致富的本领偏弱，建议调整更换。建议甘南州委组织部、州民政局赴舟曲4个联系村蹲点指导村“两委”换届，把有文化、有头脑、有干劲、肯学习、善思考、有发展潜力的年轻人选配到村支书、村主任、副书记等村干部岗位上来。同时注意优化班子结构，发挥班子整体功能，避免村书记一人唱独角戏。
????2、加大教育培训力度，提升村干部的能力和素质。整合培训资源，采取实地观摩与课堂授课、情景模拟与互动交流等多种教学手段相结合的方式，对村干部进行理论培训、先进经验介绍、实用技术传授，开阔视野，拓宽思路，提高其履职尽责的能力。部里有关处室应对换届后8个村“两委”班子进行一次专项培训，以提高其履职尽责的能力。同时，开发制作干部群众热切关注、迫切需要的节目光盘，适时进行播放，充分发挥远程教育站点的作用。
????3、适应新形势，大力培植发展专业合作组织，探索创新基层党组织设置模式。探索建立“服务型党委（总支）+特色型党支部+产业型党小组”的模式，形成“能人带动建协会、党委（总支）指导建支部、党员领办壮产业、群众参与助增收”的产业党建格局。8个村现有农民专业合作组织17个，专业协会5个，其中建立党组织的2个，涉及产业主要是牛羊养殖和瓜菜大棚，尚处于发展起步阶段。下一步，一方面要有计划地把农民专业合作社、专业协会负责人发展成为党员并充实到村“两委”班子中，把村“两委”班子成员和党员发展成为农民专业合作社、专业协会负责人；另一方面要提高合作社、专业协会党组织覆盖率，逐渐达到全覆盖，群众参与率达到90%以上，把创党建品牌与做强富民产业有机结合起来。
????4、优化党员队伍结构，切实加强和改进党员的教育管理。由县乡党委牵头负责，设立党员救助基金和党员创业基金，开展联系村党内关怀激励活动，帮助解决困难党员生产生活中的实际问题，扶持党员创业发展，对困难党员根据具体情况开展专项救助帮扶，增强党员的归属感；大力表彰宣传致富明星、热心奉献的党员，鼓励先进、弘扬正气，增强党员的荣誉感；继续深入开展党员公开承诺活动，组织无职党员认领宣传政策、民事调解、环境清扫等承诺岗位，把承诺落到实处；对党员进行星级化管理，增强党员的主体意识，建立党员自我教育、自我管理、激励约束机制。由党员带头，组织开展内容丰富、喜闻乐见的文体活动，比如农民运动会、农民才艺技能（剪纸、刺绣、皮影、书画等）展览活动，增强党员群众的聚合力；摸清底数，制定计划，建立台账，加大联系村从回乡青年、妇女、退伍军人，特别是致富能人、专业合作组织负责人和外出务工青年中发展党员的工作力度；学习借鉴陇南经验，探索制定不合格党员退出党组织的具体标准和操作程序，通过民主评议等形式，积极稳妥地退出一批不合格党员，纯洁党员队伍，保持党员的先进性。
????5、采取多种方式，想方设法增加村级集体经济积累。认真贯彻落实环县县委、县政府下发的《关于发展壮大村级集体经济的意见》，通过盘活利用各类资源，党组织创办、领办合作组织发展主导产业、加强对外开放合作和引导异地开发等方式，因地制宜，合理制定提留比例，使村级集体经济积累在双联与扶贫攻坚行动中，与经济增长、农民收入增加同步有所增加，环县4个村2年内村级集体积累达到20万元以上，夯实基层组织建设的物质基础，有效提升村级党组织正常规范运行保障和公共服务能力。
????6、开展建立村干部报酬增长机制试点工作。县上探索建立村干部报酬逐年增长机制，使村干部报酬随着经济社会发展而增加，随着人民物质文化生活水平的提高而提高。建议先在环县4个联系村开展试点，研究制定村干部报酬逐年增长的具体办法或细则，将村干部报酬逐步提高到乡镇干部平均工资的标准。
????7、继续深化“四议两公开”工作法，推进民主管理、群众监督，阳光操作。严格落实党员大会、村民代表会议、村民会议等制度，切实推进村务公开，确保普通党员和村民对村务、项目实施、惠农政策的执行、财务收支情况的知情权和话语权，充分发挥村级事务监督小组的监督作用，做到村上事务每家每户知晓、帐清。
????8、加强阵地软件建设，提升村级活动场所作用发挥水平。进一步拓展村级组织活动场所的功能，切实把阵地建设成为集村“两委”、社会管理服务、卫生医疗、计划生育、培训学习、群团活动、文化娱乐以及金融和便民服务于一体的综合服务场所，规范工作流程，提高服务效率和水平，使其在为民便民利民惠民中更好地发挥作用，实现村民“办事不出乡镇”到“办事不出村”的转变。
