G341线胶南至海晏公路华池至二十里沟口段公路PPP项目

社会资本方招标资格预审公告

 

交易编号： A03-12620000224333349J-20220429-037744-8

招标编号： GZ2204196-G341XJ

1. 招标条件

本招标项目G341线胶南至海晏公路华池至二十里沟口段公路PPP项目已由甘肃省发展和改革委员会以《G341线胶南至海晏公路华池至二十里沟口段工程可行性研究报告的批复》（甘发改交运〔2021〕576号）批准实施。招标人是经甘肃省交通运输厅授权的项目实施机构甘肃省交通运输厅投融资管理办公室。项目采用PPP模式物有所值评价报告和财政承受能力论证报告已通过甘肃省财政厅评审，项目实施方案已通过甘肃省发展改革委、司法厅等单位联评联审。现对该项目的社会资本方进行公开招标。招标代理机构为甘肃省招标中心有限公司。项目已具备招标条件，特邀请有兴趣的潜在社会资本方(以下简称：申请人)提出资格预审申请。

本公告所称社会资本方是指：按国家法律、法规、规章和规范性文件要求，可以参与政府和社会资本合作（PPP）项目的市场主体。

本公告所称路衍经济是指：路衍经济是指依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态，是交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式，是助推交通运输转型发展的新路径。

2. 项目概况、招标范围和操作模式

2.1项目概况

G341线胶南至海晏公路华池至二十里沟口段公路PPP项目（以下简称“华二项目”）是《国家公路网规划（2013-2030年）》《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》中的重点项目，是G341胶南至海晏公路在我省境内的重要组成部分，在国家和甘肃省路网中承担连接甘肃、陕西两省的便捷通道和省际联系通道。本项目的实施，对于深入贯彻实施新时代西部大开发形成新格局和推动“一带一路”、西部陆海新通道建设，完善国家和甘肃省公路网结构，提高现有通道通行能力和服务水平，实现省际快速通道互联互通，促进庆阳地区经济社会和旅游业发展等具有重要意义。

本项目采用PPP模式实施，项目由G341线华池至二十里沟口段公路和华池县五蛟至怀安公路2个项目打包组成。G341线华池至二十里沟口段公路主线起点位于华池县打扮梁南侧，终点位于环县二十里沟口，与 G341 线二十里沟口至车路腰岘段顺接，路线长 98.75 公里，同步建设铁角城连接线 6.77 公里、东老爷山连接线 4.45 公里，主线采用双向四车道一级公路技术标准，连接线采用二级公路技术标准，建设工期3年，2021年12月6日，省交通运输厅以甘交许可〔2021〕576号批复项目工可，批复估算总投资126.86亿元。五蛟至怀安项目起点位于华池县五蛟镇，终点位于华池县怀安乡，路线长17.63公里，采用三级公路技术标准，建设工期1年半，2021年11月24日，庆阳市发改委以庆市发改〔2021〕281号批复了华池县五蛟至怀安公路工可，批复估算总投资1.34亿元。

G341 线华池至二十里沟口段。路线总里程98.746 公里（含1.217km 二车公路改建段），全线设桥梁32570 米/91 座（含互通主线桥），其中特大桥3331 米/3座，大桥28825 米/82 座，中桥414 米/6 座。隧道6410 米/7 座，其中长隧道4835 米/4 座，中隧道770 米/1 座，短隧道805 米/2 座。全线设置互通5 处，主线收费站2 处，养护工区1 处，PPP 项目公司办公场所1 处，服务区2 处，停车区1 处，隧道管理站2 处，连接线2 条。

华池县五蛟至怀安公路段。项目起点选择在五蛟镇与S506 线K78+465 处相接，终点选择在怀安乡，与G341 线相接。按三级公路标准建设，路线长17.288km。设计速度为40km/h，双向双车道，路基宽度8.5m，新建大、中桥梁725m/5 座，小桥114m/4 座；维修桥梁96m/2 座，其中维修利用中桥96m/2 座。主线共设置涵洞29 道，其中盖板涵16 道，钢波纹管涵13 道。

2.2招标范围

本次招标范围为G341线胶南至海晏公路华池至二十里沟口段公路PPP项目社会资本方招标。

2.3操作模式          

2.3.1本项目采用“政府和社会资本合作（PPP）模式实施，具体操作方式为“建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称：BOT），工程发包方式为设计施工总承包（EPC）”。

“建设-运营-移交（BOT）”：中标人在与项目实施机构签订《投资协议》后，应和政府出资人代表按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律、法规、政策和合同约定出资组建项目公司，由项目公司负责项目的筹划、资金筹措、建设、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程，自主经营，在PPP项目合同约定的特许经营期满后，按照约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施、路衍经济业态及相关资料无偿移交给指定部门。

“设计施工总承包（EPC）”：中标人（或联合体中的某成员）如具备相应的设计及施工资格，可作为工程总承包单位承担本项目的施工图勘察设计及施工总承包工作，工程建设内容包括路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施（含交通安全设施、收费、监控、通信、供配电、通风、照明、消防、管理设施以及服务设施等）、绿化及环保设施等全部工程。

2.3.2政府将与社会资本方共同出资组建项目公司。其中政府出资人代表为：甘肃省交通投资管理有限公司，出资方式为：货币出资，出资比例为：占项目资本金总额的48.48%，出资额为：120860.51万元，出资时间为：以交通运输部投资计划为准。

2.3.3本项目回报机制为：可行性缺口补助方式，运营期补助总额约144028.05万元（最终以财政批复为准）。补助时间为：运营期年度绩效考核经甘肃省财政厅批复后，按照省本级预算支出计划时间支付。

2.4 合作期限

本项目合作期限45年，即建设期3年+运营期42年。其中，本项目运营期内车辆通行费收费年限30+N年，其中30年经营收费期，N年养护收费期；路衍经济收入获得年限42年，可行性缺口补助年限30年。

2.5资金来源

本项目PPP实施方案总投资为1246622.98万元，项目资本金249324.60万元，占总投资的20%，由政府方出资代表及社会资本方共同出资，其中政府方出资120860.51万元，占资本金总额的48.48%，社会投资人出资128464.09万元，占资本金总额的51.52%，建设期补助资金236067.46万元，占总投资的19.94%，剩余资金申请银行长期贷款761230.92万元，占总投资的61.06%。

本项目建设期国家补助为356927.97万元，其中预计申请中央车购税补助355958万元，征地拆迁费用969.97万元。中央车购税补助中120860.51万元用于项目政府方资本金出资，剩余235097.49万元作为建设期补助，五蛟至怀安公路征地拆迁费969.97万元（由地方政府出资）亦用于建设期补助，因此建设期国家补助总额为236067.46万元。

本项目中拟作为建设期补助投入到项目的车购税资金最终以实际到位车购税补助资金补助金额为准，征地拆迁费按照实际所需花费的征地拆迁补助金额为准。

在申请中央车购税补助时，如实际申请到账总额与预测值不相符时，相应调整建设期国家补助，资本金出资不变，所持股权的比例亦不发生变化。

在项目建设期间，由于设计变更、物价上涨(或降低)等原因造成项目总投资增加（或减少）的，项目公司相应增加（或减少）融资额度，政府投资和社会资本股权比例不变，项目资本金额度不变（项目资本金额度不得低于项目总投资的20%）。

3. 申请人资格要求

本次资格预审要求独立申请人具备的资格条件如下，以联合体形式投标的申请人还须满足本公告3.5款联合体资格相关要求。

3.1独立申请人资格要求：

3.1.1须为中国境内依法注册的法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。

3.1.2财务状况良好，提供近三年经第三方审计机构出具的财务审计报告，并且近三年（2018、2019和2020年）每年均为盈利，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

3.1.3  独立申请人或联合体牵头人2020年末资产负债率小于85％；须具备以下业绩：

（1）近五年以来（自2017年1月至资格预审申请文件递交截止之日，以合同/协议签订时间为准）至少参与过1条总投资50亿元以上的公路项目的投资（含在建项目）；

（2）近五年以来（自2017年1月至资格预审申请文件递交截止之日，以批复的收费许可文件时间为准）至少参与过1条一级及以上公路项目的运营业绩。

3.1.4具有不低于项目投资估算的投融资能力，净资产对应投资能力不低于15亿元人民币，投资能力以2020年度净资产数值为准，融资能力不低于115亿元人民币，融资能力按“银行授信额度”或“银行贷款意向书”或“其他融资方案”等一项或多项证明确定。

3.1.5独立申请人商业信誉良好，申请人不得存在下列不良状况或不良信用记录：被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内；被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中被列入严重违法失信企业名单；在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入失信被执行人名单；在近三年内(2019年1月至资格预审申请截止之日)有行贿犯罪行为的。

3.2按相关法律、法规的规定，本项目社会资本方如具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产、运营或者提供本项目的施工、货物、运营或勘察设计服务的，本项目相应的施工、货物、运营或勘察设计服务可由社会资本方自行承担，不再招标（如不具备的则由项目公司另行公开招标确定）。对拟自行承担本项目的施工、货物、运营或勘察设计服务的社会资本方的资质和能力要求为：

3.2.1施工能力：

（1）独立申请人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的公路工程施工资质企业名录，且申请人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致；

（2）具备建设行政主管部门颁发的公路工程施工总承包壹级及以上资质，并具备有效的安全生产许可证；

（3）近五年以来（自2017年1月至资格预审申请截止之日，以竣工或交工时间为准），至少独立完成1项一级及以上公路工程施工业绩。

3.2.2勘察设计能力：

（1）申请人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的公路工程设计资质企业名录，且申请人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致：

（2）具备行政主管部门颁发的公路行业（公路、特大桥梁、交通工程）专业甲级设计资质和工程勘察综合甲级资质，或公路行业设计甲级资质和工程勘察综合甲级资质，或工程设计综合甲级资质和工程勘察综合甲级资质；

（3）近五年以来（自2017年1月至资格预审申请文件递交截止之日，以施工图批复时间为准），独立完成过1项一级及以上公路工程的施工图勘察设计业绩。

3.3独立申请人凡在“全国公路建设市场信用信息管理系统”全国公路从业单位2020年度信用评价结果中或甘肃省2021年度公路建设项目信用评价结果中，被评为D级或曾被评为D级但处罚期限未过的无资格参与本项目投标。

3.4独立申请人或联合体成员应当对所提交各项材料的真实性负责，不得弄虚作假，不得与其他申请人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他申请人投标。

3.5联合体资格要求

本次资格预审接受联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，还应满足下列要求：

3.5.1联合体中单位总数量不超过8家，联合体各方均需出资，联合体牵头人应是联合体内部股权比例最大方。联合体成员中承担施工或勘察设计的单位须满足3.2款中要求的施工、勘察设计资质及业绩要求。

3.5.2联合体形式申请的，净资产按照联合体成员总和确定；融资能力按“银行授信额度”或“银行贷款意向书”或“其他融资方案”等一项或多项证明确定，若为联合体申请的，按照联合体各方总和为准。投融资项目可以是单独投资参与的项目，也可以是以股东身份参股的投资项目，投融资项目业绩以联合体牵头人为准。运营项目业绩可以是单独参与的项目，也可以是以股东身份参股的项目，运营项目业绩以联合体牵头人为准。

3.5.3联合体中各单位均应满足本公告3.1.1款、3.1.2款、3.1.5款、3.3款规定。联合体整体应满足本公告3.1.4款规定。联合体牵头人应满足本公告3.1.3款规定。

3.6单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目的投标（联合体内部不受限）；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本次招标中投标，否则，相关投标均视为无效投标。

4．资格预审方法

本次资格预审采用的评审办法为： 合格制 ，且未参与资格预审或未通过资格预审的社会资本方不得参加本项目的投标。

5. 资格预审文件的获取

5.1社会公众可通过甘肃省公共资源交易中心免费下载或查阅招标采购文件。拟参与甘肃省公共资源交易活动的潜在申请人需先在甘肃省公共资源交易中心上注册，获取“用户名+密码+验证码”，以软认证方式登录；也可以用数字证书（CA）方式登录。这两种方式均可进行我要投标等后续工作（具体内容详见资格预审文件）。

5.2请申请人于2022年04月29日18时00分至2022年05月10日18时00分(北京时间，下同，节假日不休息)登陆甘肃省公共资源交易网（http：//ggzyjy.gansu.gov.cn）免费下载资格预审文件。

5.3与招标相关的补遗书、澄清函、通知等发布在《甘肃省公共资源交易网》及《甘肃省交通运输厅网》，请申请人随时关注，招标人不再另行通知。

6. 资格预审申请文件的递交

6.1受疫情影响，本项目的开评标活动通过“甘肃省公共资源交易中心网上开评标系统”（http://121.41.35.55:3010/OpenTender/login）进行，请申请人在开标时间前登陆 系统，下载“投标文件固化工具”、“网上开评标系统使用手册”和“固化后的资格预审文件”，并参照“网上开评标系统使用手册”来固化您的投标文件，并完成网上投标（上传已固化投标文件的文件HASH 编码）和开标操作。若在开标截止时间前没有网上投标（上传已固化投标文件的文件 HA SH 编码）则视为放弃投标。

根据甘肃省公共资源交易中心网上开标程序，本项目开标采用“钉钉软件”视频会议形式， 请各申请人的授权代理人在投标文件递交截止时间前添加代理机构钉钉账号“13659416922”，并备注项目名称信息。

6.2网上开标时间(投标截止时间，下同)为 2022年05月17日14时30分。

6.3网上开标地址：甘肃省公共资源交易中心六楼第六电子开标厅，甘肃省兰州市城关区雁兴路 68号。

开标系统网址：http://121.41.35.55:3010/OpenTender/login

7．发布公告的媒介

本次资格预审公告在以下媒体发布：

 

 

8. 联系方式

招 标 人：甘肃省交通运输厅投融资管理办公室

地    址：甘肃省兰州市酒泉路213号交通综合大厦20楼

联 系 人：黄先生  

电    话：0931-8484685 

 

招标代理：甘肃省招标中心有限公司

地    址：兰州市城关区飞雁街118号

联 系 人：胡茹婕 马雪琴 李豆

电    话：0931-2909719

邮    箱：61762861@qq.com

 

监督部门：甘肃省交通运输厅

地    址：甘肃省兰州市酒泉路213号交通综合大厦

电    话：0931-8485119   

 

 

 

 

 

 

2022年04月29日