征求意见稿中对于国货的界定，笔者认为最终不能达到保护民族工业、促进经济发展的目的。我国是一个发展中国家，国货的界定应该考虑我国的基本国情、国家的发展、经济政策、产业水平、政策功能、国家的安全、就业、税收政策的落实。同时，国货也不是一个一成不变的概念，它应随着我国经济的发展、国力的增强、开放的程度来增加、充实和完善。而且货物、工程和服务的国货概念可采取分别界定的办法进行明确。

鉴于目前学术界难以形成统一的观点或各种利益集团存在博弈的情况，国货的界定可以借鉴GPA框架中保其关键、考虑重点、兼顾一般的原则。如服务（软件业）采购考虑更多的是国家安全和扶持发展的问题，那么国家安全是关键、扶持发展是重点；货物采购更多的是考虑支持自主创新、民族品牌，那么就把自主知识产权作为核心因素；工程采购更多的是考虑就业和税收，那么就把注册地、纳税等因素作为重点。

因此，综上所述，笔者认为：

国货是一个动态的、发展的概念。国货的概念应随着我国经济的发展、企业竞争力的增强而变化。这种变化应是有利于我国民族工业的发展，从保护到促进、从护航到自由搏击，逐渐放开的过程。

国货是一个便于理解、操作的概念。笔者建议采用分别界定的方式进行，特别是对于关系到国家政治、经济安全的采购对象，更应单独界定，并进行详细说明，如信息管理软件的开发设计。同时，对于国家重点扶持的产业，在界定国货时应多一些限定词，如在国内注册、具有自主知识产权等。

国货是一个经济的概念，更是一个政治的概念。经济与政治是不可分割的。在全球化的今天，没有哪个国家不是为了本国的经济而打政治牌的；也没有哪个国家不是为了本国的政治而打经济战的。因此，在一定层面上讲，国货是一个经济范畴的概念，更是一个政治范畴的概念，把握好这一点才能更好地对国货进行界定。

（作者: 宋军 单位：湖北省荆门市财政局）