一、2010年全省开发区工作情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2010年，全省认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘政发〔2009〕44号）精神，按照2010年全省开发区工作会议要求和工作部署，进一步加大工作力度，创新体制机制，开发区基础设施条件不断完善，企业入驻取得新进展，整体实力得到新增强，各项工作取得新成效。

（一）开发区规划编制审批工作进展良好

一是在总结“十一五”全省开发区建设和发展的基础上，组织完成了《甘肃省“十二五”开发区发展总体规划纲要》初稿，研究确定了全省开发区建设发展方向。二是市州开发区发展总体规划编制工作进展顺利。武威市、庆阳市、定西市开发区发展总体规划已编制完成，兰州市等市州正在抓紧编制。三是开发区（工业集中区）发展规划的修编审批工作成效显著。庆阳西峰工业园区等24个开发区（工业集中区）发展规划获省开发区建设发展领导小组批复。嘉峪关工业园区、白银平川经济开发区、张掖民乐工业园区等开发区（工业集中区）发展规划已编制完成或正在抓紧编制。

（二）开发区升级和增容扩区取得新突破

一是经积极争取，金昌、天水经济开发区分别于2010年3月和5月国务院批准升级为国家级经济技术开发区，白银高新技术产业开发区于10月国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区，使全省国家级开发区总数达到5个，为全省开发区的快速发展提供了更加广阔的发展空间和发展平台，发展条件进一步优惠。二是省政府全面启动了酒泉、张掖经济技术开发区升级为国家级开发区申报工作，目前正在积极推进。三是结合兰州新区建设，按照“东进西扩”的增容扩区思路，兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区增容扩区完成前期方案编制，待进一步评估论证和修改完善后报国家审批。

（三）省政府44号文件贯彻落实有力

定西、天水、张掖、庆阳、平凉、武威等市根据《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘政发〔2009〕44号）精神，结合实际，相继出台了各自的加快开发区（工业集中区）发展的意见。定西安定区、平凉华亭县等多个区县也出台了相应的贯彻意见和政策措施，有力保障和促进了开发区（工业集中区）健康快速发展。

（四）开发区综合实力进一步增强

2010年，全省开发区完成固定资产投资约360亿元，开发区道路、给排水、污水处理、供热、电力通讯等公共基础设施条件逐步改善。以发展壮大主导产业、培育新兴产业为主线，开发区产业结构和层次得到进一步优化升级；以高新技术产业化、重大技术改造项目实施为抓手，开发区产业技术水平和科技含量不断提升，循环经济和节能减排工作有效推进；以开发区工业“三废”处理和综合利用为重点，环境治理与保护工作成效明显；以开发区创业创新平台建设为先导，自主创新能力逐步提高。全省开发区经济总量进一步扩大，发展方式逐步转变，综合实力持续增强。

（五）开发区产业特色逐步显现

全省开发区在不断扩大经济规模的同时，产业特色逐步显现。金昌经济技术开发区已成为西北地区重要的有色金属生产加工基地；白银高新技术产业园区的化工及精细化工、新能源材料、有色金属新材料等产业规模不断扩大；酒泉工业园区正在成为全国最重要的风电装备制造基地；庆阳开发区煤电化产业初具规模；陇西经济开发区已成为西北地区规模最大的集中医药研发、加工、销售为一体的综合性中药材产业基地；张掖、武威等开发区特色农产品加工业初具规模。开发区已成为全省各地调整经济结构、转变生产方式和发展特色产业的重要基地。

（六）开发区逐步成为全国和全省区域发展战略的重要载体

天水、庆阳、平凉、陇南4市政府以实施《关中-天水经济区发展规划》为契机，以当地资源优势和产业基础为依托，天水经济开发区，西峰、平凉、华亭、静宁工业园区和陇南西成经济开发区按照《规划》确定的工作任务，加快基础设施建设，完善配套政策，加大招商引资力度，已成为促进区域经济发展的推动器。酒泉市抢抓国家布局建设千万千瓦级风电基地的大好机遇，努力培育发展风电装备制造业，酒泉工业园区已经成为国内产品型号最多、配套能力最强的风电装备制造基地。兰州、白银以实施省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略为目标，将开发区作为强化“中心带动”作用的重要支撑点进行建设，兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、白银高新技术产业园区等开发区已成为增长最快、带动示范最强、最有活力的经济区域。

（七）开发区制度建设再上新台阶

一是制定并印发了《甘肃省开发区专项资金管理办法》、《甘肃省开发区（工业集中区）发展规划管理办法》和《甘肃省国家级及省级开发区工作考核办法》。二是建立了开发区（工业集中区）季报统计制度，一定程度上掌握了开发区建设发展中的实际情况和存在的问题，为省委省政府决策提供基础依据。

（八）开发区机构建设管理水平不断提高

一是5个国家级开发区管委会均升格为副厅级建制，内设机构进一步合理。大部分省级开发区管委会得到升格，赋予了更大的管理权、经营权和自主权。二是召开了全省开发区建设发展领导小组第一次工作会议，对全年全省开发区建设发展工作进行统筹安排，明确了开发区的建设发展重点和主要工作目标。三是在金昌召开的全省开发区工作会议，对加快全省开发区（工业集中区）建设发展进行了全面部署，明确了下一步开发区工作的总体思路。四是按照省政府的要求，各市州普遍成立了开发区（工业集中区）建设发展领导小组，为开发区建设发展提供了强有力的组织保障。

二、2011年工作思路

2011年，全省开发区继续深入贯彻落实省政府44号文件精神，认真组织实施全省开发区“十二五”规划纲要，以开发区工作考核为突破口，细化扶持政策，加强规划管理，健全管理体制，加快招商引资步伐，完善基础设施建设，努力把全省开发区建设成为实施省委省政府区域发展战略和“工业强省”战略的重要载体、发展循环经济的示范区、扩大对外开放的窗口和推进全省经济又好又快发展的重要增长极。

（一）科学编制开发区规划，统筹开发区发展

按照“统筹兼顾、优化布局、集约用地、注重环保、有序整合、提升水平”的原则要求，高起点、高标准编制开发区发展规划，进一步优化全省开发区（工业集中区）空间布局，明确开发区建设发展指导思想、基本原则、功能定位、主导产业和发展目标。按照“整体规划、分期实施、滚动发展”的原则有序推进开发区基础设施建设。按照开发区产业定位和发展方向，培育壮大主导产业，引导产业集聚，实现土地集约利用。抓紧组织编制《甘肃省“十二五”开发区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”），报请省政府印发后组织实施。各市州政府根据“规划纲要”编制本地区开发区发展总体规划，指导各市州“十二五”及未来一个时期开发区的建设发展工作。各开发区管委会依据所在市州开发区发展总体规划，抓紧编制或修编各自的发展规划。按照全省经济社会跨越式发展的总体要求，从全省一盘棋的战略高度，通过科学制定省、市、开发区“三级规划”，实现各级规划的充分衔接，不断完善全省开发区发展规划体系，为统筹和促进全省开发区（工业集中区）健康、有序和持续发展起规范和指导作用。

（二）依托区位和资源优势，着力培育壮大特色产业

各开发区（工业集中区）围绕区域发展战略，依托当地资源优势，发展特色产业，做长做强产业链，着力提高产品的附加值，将开发区（工业集中区）建设成为承载力强、发展潜力大、经济实力雄厚的经济区，促进企业集聚发展。对已经形成产业规模和特色的开发区，切实提高发展水平和质量。兰州和白银等中部地区的开发区围绕石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业，重点在产业链延伸上做文章，同时，积极谋划和发展壮大新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，大力发展商贸物流、金融等现代服务业，推动兰白核心经济区加快发展；金昌地区的开发区建设成为新材料产业集聚区；酒嘉地区的开发区，在风光电基地中发挥好产业集群发展的平台作用，有力促进酒嘉一体化发展；平庆地区的开发区重点放在石油煤炭化工方面，努力为打造全省能源基地打基础；张掖武威定西的开发区建设成为特色农副产品的加工基地；甘南临夏陇南的开发区建设成为发展生态农牧业产品加工核心区；天水地区的开发区努力建设成为发展装备制造业平台。

（三）建立健全多元化投入机制，促进重点开发区做大做强

积极协调和整合开发区建设资金，以及节能减排、技术改造、高新技术产业化等各类专项资金，向开发区集中投入。充分发挥财政性资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投入开发区建设和发展。鼓励和支持各开发区管委会开展风险担保和中小企业融资担保工作，鼓励发展风险投资，支持有条件的企业自愿相互担保融资，增加开发区建设投入。积极争取国家政策性银行、商业银行及非银行金融机构在开发区内设立分支机构。努力争取国家政策性银行、国际金融组织和外国政府的优惠贷款支持开发区基础设施建设和高新技术项目发展。积极引导东部地区产业和省内跨行政区的产业有序转移，研究建立工业企业异地落户开发区的税收分成机制和地区间联合建设开发区的区域合作机制。积极尝试与东部地区以市场为导向，通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则共建开发区。

（四）创新体制机制，增强开发区内生动力

牢固树立开发区是“特区”的理念，把开发区作为政府管理创新的“试验田”，切实赋予开发区管委会以必需的职能，放权、放手让管委会创造性地开展工作。加大开发区软环境建设力度，按照“一站式服务”和限时办结制的要求，在开发区设立工商、国土、税务等部门的分支机构，进一步提高工作效率和服务水平。各开发区管委会应进一步解放思想、创新工作思路，大胆借鉴兄弟省区开发区建设发展的好模式、好方法，不设框、不划线，不断研究创新促进开发区跨越式发展的政策措施。

（五）加强开发区队伍建设，构筑人才高地

加强开发区人才队伍建设，加快建立开发区人力资源优势。一是探索和建立新的用人机制，积极推进开发区人事制度改革，按照“公开招考、择优录用”的原则，在开发区实行“全员招聘”制度，努力提高开发区工作人员的整体素质。二是建立科学合理的激励和约束制度，通过“绩能考核、末位淘汰、动态管理”等形式，建立人员能进能出、收入能高能低、职务能升能降的机制，选拔有能力、想干事、能干事的干部担任开发区领导职务，建设一支业务精、作风硬、靠得住、有本领的干部职工队伍。三是为各类人才扩展创业空间，提供创业平台。

（六）进一步落实国家和省上支持开发区发展的各项政策措施

一是对照《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中有关支持开发区发展的政策措施，积极主动加强与国家有关部委的汇报衔接，指导兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、金昌经济开发区、白银高新技术开发区和天水经济开发区5个国家级开发区用足用活国家相关优惠政策，努力争取国家将酒泉、张掖工业园区批准升级为国家级开发区。二是按照国办29号文件精神，全力做好兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区增容扩区工作，将国家级开发区建设成为引领全省开发区加快建设发展的“领头羊”和“排头兵”，切实起到率先、示范、带动和辐射作用。三是切实贯彻落实“省政府44号文件”精神，进一步细化财政、税收、土地、科技创新等政策内容和扶持措施，为全省开发区加快发展创造良好的政策环境。（贾永安 郑  钢 罗建华）