一、2006年全州国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2006年，是实施“十一五”规划良好开局的一年，全州经济增速、运行质量和效益明显提高，社会事业全面进步。全年实现生产总值29.95亿元，增长11%；完成大口径财政收入2.83亿元，增长20.6%；完成社会消费品零售总额10.65亿元，增长16.9%。

（一）农牧村经济稳步发展。新农牧村建设起步工作稳步进行，碌曲县被确定为全省新农村建设试点县，有9个村确定为全省新农村建设试点村。实施农牧互补战略成效初步显现，农畜产品加工龙头企业达到22户，全年完成暖棚建设1808座，育肥出栏牛羊6.42万头（只），种植牧草21.85万亩。农牧业结构调整步伐加快，全年各类牲畜总增率为27.86%，出栏率达到34%，商品率达到28.32%。种植业结构进一步优化，粮、经、饲比例由2005年的62.5:27.9:9.6调整为2006年的60.45:29.05:10.5。农牧业基础设施建设进一步加强，开工建设了总里程<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />216公里的六条通乡油路以及49条337公里的通村农一级公路，修建人饮工程102处，解决了3.2万人的饮水安全问题；建成1320户沼气池。全年共安排2005年以工代赈建设项目49项，已竣工收尾45项。大力发展劳务经济，全年劳务收入达1.7亿元，增长25.9%；农牧民人均纯收入达到1604元，增长6.0%。

（二）工业经济快速发展。2006年，我州全部工业企业实现增加值6.17亿元，同比增长18.2%，其中规模以上工业实现增加值4.58亿元，增长13.5%。全年通过发改委渠道安排国家和省上专项资金1465万元，有10个工业项目进行了技术改造。

（三）项目工作水平进一步提高。一年来，全州准确把握国家宏观调控政策、产业政策和投资导向，加大项目建设力度，全年完成固定资产投资28.8亿元，增长42.2%，组织各类施工项目441个，新开工项目292个。按照“十一五”规划纲要，积极有序地开展了“十大亿元以上”工程的前期工作，共组织137个项目开展前期工作，甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设已列入国家“十一五”发展规划纲要和西部大开发“十一五”总体规划，进入规划审批的实质性阶段。通过发改委渠道全年争取中央和省级各类建设项目170个，安排各类资金49540万元。继续推行固定资产投资目标责任考核制、月通报制和地级领导干部包抓项目责任制，加强对政府投资项目建设的调度和督察力度，严格执行项目管理“四制”，确保了重点建设项目顺利实施。

（四）基础设施和生态环境建设取得新进展。交通建设：国道213线临合公路改造建成通车，达赛公路基本建成，合作至和政、碌曲至青海河南县公路进入路面铺筑，迭部县至九寨沟公路、铁尺梁隧洞及6条通乡公路项目开工建设。水电开发：全年有9座水电站基本建成，水电站总装机容量达到22.04万千瓦，增长51.7%，全州在建电站达到40座；加快了洛大330千伏送变电等工程的建设，电网结构得到进一步优化。城镇建设：合作市城市污水处理、舟曲县城生活垃圾处理及合作市建材市场等工程建设顺利。生态环境：2006年全州退牧还草项目完成930万亩禁牧休牧建设任务，天然林资源保护工程完成森林管护面积509.7万亩，封山育林4万亩；退耕还林工程完成补植补造面积4.55万亩。

（五）改革外开放水平不断提高。基本完成了县（市）属工商企业改制任务。加快推进投融资体制改革，积极推行申报政府投资项目的州级预审制和政府投资项目代建制，全年州上共组织评审各类建设项目57个，总投资近6亿元。继续推行水电开发项目核准制，批准同意9个水电站开展前期工作，核准10个水电站开工建设。大力开展营造良好的发展环境活动，政务大厅基本建成。2006年共签订各类招商引资项目63个，签约资金总额达50.5亿元。继续推进乡镇机构、义务教育等为主要内容的农牧村配套改革。

（六）社会事业发展取得新实效。全年争取教育、卫生等社会事业项目资金4337万元，一批社会事业基础设施项目相继建成。迭部、舟曲两县全面实现“两基”目标，合作二中、甘南州医院住院部楼、合作市、碌曲县13所乡镇卫生院等一批教育、卫生项目建设顺利；广播电视等文化事业有较快发展；公检法司投资和基层政权建设得到进一步加强；年末全州总人口达到67.79万人，人口自然增长率为7.39‰。

（七）城乡居民生活水平有新提高。牧民标准化定居目标向前迈进。2004年以工代赈易地搬迁牧民新村建设任务基本完成，2005年建设完成投资工作量3977万元。就业和再就业工作得到加强，全年新增下岗人员再就业941人，742户零就业家庭每个家庭至少有1人实现就业。全年城镇居民人均可支配收入达到5938元，增长12.6%。扶贫开发取得新进展。当年减少绝对贫困人口9500人，减少低收入人口1.49万人。九甸峡库区全年共向疏勒河七道沟首期移民38户168人。

二、2007年全州经济社会发展的预期目标和主要任务

2007年全州经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长11.5%，大口径财政收入增长15%；全社会固定资产投资规模达到34.05亿元，增长18.23%；社会消费品零售总额增长13%；农牧民人均纯收入达到1700元，增长6.0%；城镇居民人均可支配收入达到6740元，增长13.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

2007年我州经济社会发展的主要任务和措施：

（一）加快农牧村经济社会发展。一是扎实做好新农牧村建设试点起步工作。抓紧编制好乡、村新农牧村建设实施方案，切实搞好碌曲县和9个行政村的试点建设。二是全面推进农牧优势互补战略的实施，力争今年发展奶牛养殖户3170户，牛羊养殖户3200户，种植优质牧草17.12万亩。搞好农畜产品加工龙头企业的改造升级，进一步培育完善各类市场中介服务组织。积极发展“六化”家庭牧场，力争年内建成“六化”家庭牧场1000户。三是加强农牧业和农牧村基础设施建设：一要认真搞好以工代赈易地搬迁牧民新村建设。2004年的任务要通过省级验收，2005年的任务要力争完成并通过州级验收，2006年的任务要力争完成50%以上的工程进度；二要加快6条通乡油路建设步伐开工建设9条通乡油路和21条通村公路；三要加快农牧村饮水安全工程建设；四要全年新增农牧村沼气用户4600户，实施好临潭池沟、舟曲立节两个生态文明小康示范村项目；五要力争完成3664户农牧户户户通电，220个20户以上自然村“村村通广播电视”目标；六要全面完成47个村级组织活动室建设任务。四大力发展劳务经济，切实做好扶贫开发，认真组织实施好2006年以工代赈项目建设，加快67个“整村推进”项目建设，力争年内1.03万绝对贫困人口实现温饱，1.52万低收入人口稳定解决温饱。加快落实库区移民扶持政策，确保九甸峡水利枢纽工程的顺利实施。

（二）确保全社会固定资产投资稳步增长。不断加大项目工作力度，继续实行固定资产投资目标管理责任制和月通报制，积极推进投资体制改革，引导社会资本、民营资本进入更宽投资领域。强化和规范政府投资项目管理，继续实行申报政府投资项目州级预审制度和“代建制”，严格执行水电开发项目核准制；加快项目前期工作进度，力争有90个以上的项目开展前期工作；严格落实项目“四制”管理，加强项目建设质量和进度管理，确保完成今年34.05亿元的全社会固定资产投资任务。

（三）进一步加强基础设施和生态环境建设。一是交通建设，和政至合作公路及6条通乡油路等重点工程要力争建成通车，抓好迭部至九寨沟等省际出口公路，新开工建设9条通乡油路和21条乡村公路，开展迭部至热当坝公路合作改造前期工作，加大夏河飞机场等重点交通项目的前期工作。二是城镇基础设施，合作城区中路改造、临潭城关镇道路及排水等工程，力争建成投入使用。三是完善电网结构，重点抓好迭部洛大330千伏送变电工程建设进度，开工建设14个城网改造等项目。四是基层政权建设要完成7个乡政府办公用房和47个村级组织活动室等项目建设，开工建设8个乡政府办公用房等项目；公检法司要完成3个县看守所等项目的建设任务，开工建设3个快速反应指挥中心、 11个公安派出所、38个基层司法所和5个基层法庭。五是加强生态环境建设与保护。甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目，力争年内启动实施；继续实施好2006年第二批天然草场退牧还草工程、尕海－则岔国家自然保护区湿地和黄河首曲湿地保护等建设项目，积极争取实施一批新的生态环境建设与保护项目。

（四）加快工业经济发展。进一步巩固企业改制成果，加快引导改制企业向现代企业迈进，鼓励支持企业采用先进技术改造传统产业；积极做好节能减排和自主创新工作，推进增长方式转变，力争全部工业企业实现增加值7.56亿元，增长18.5%。

（五）加快优势资源开发。一是抓好40座在建电站的建设进度，力争达拉河口等9座电站建成发电，新增装机超过10万千瓦，新增发电量4亿千瓦时，全州发电量达到10.1亿千瓦时；加快黄河干流及其13条支流水电资源开发规划的编制和审批工作。二是重点扶持引导华羚等一批畜产品加工龙头企业加快农畜产品标准化生产，提高产品的综合品质和市场竞争力，增强农牧业综合生产能力。三是进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序力度，依法整顿、清理、取缔、关闭一批非法矿产生产企业，促进矿产资源的有序开发。四是重点抓好冶力关旅游综合开发和腊子口红色旅游开发，搞好拉卜楞寺等一批重点旅游景区基础设施项目建设，力争全年旅游接待国内外游客180万人次，增长8.5%，旅游综合收入达到3.3亿元，增长12.2%。五是利用我州的资源优势，重点扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业。

（六）加快社会事业基础设施建设。教育方面：继续加大“两基”攻坚力度，全力打好“两基”攻坚战。要进一步加快农牧村寄宿制学校建设进度，认真落实农牧村贫困学生“两免一补”政策，积极争取启动7所农牧村初中改造工程和职业技术学校设施建设。卫生方面：进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。积极做好合作等六县（市）农村合作医疗制度试点工作，努力推进社区卫生服务试点工作。人口与计划生育方面：抓好玛曲县等三个计生服务站以及21所乡级计生服务站建设，继续实施“少生快富”工程，加大创建计划生育优质服务县活动。科技、广播电视和文化事业方面：科技工作要着力抓好先进实用技术的引进、消化和推广，继续抓好“两馆”建设，积极争取乡镇文化站建设，加大实施村村通电话工程和20户以上自然村通广播电视工程，积极配合省发改委做好拉卜楞寺文物保护规划编制工作。

（七）关注民生，不断提高人民生活水平。一是千方百计扩大就业。进一步改善就业环境和就业服务体系，通过采取多种措施多渠道增加就业岗位；加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，力争全年城镇新增就业人数1500人。二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业。三是努力增加城乡居民收入。加快推进实施《公务员法》和农牧村“低保”试点工作及最低工资保障制度，努力增加低收入人口收入；大力改善州内消费环境，提升消费服务水平和档次。

（八）加快改革开放步伐。继续推进粮食及供销等领域国有企业的改革及相关管理体制的配套改革，落实并完善鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，积极推进科技、教育、文化、卫生体制改革，加快推进涉农领域改革，建立政府投资决策和使用责任制，加强银地、银企合作，，进一步完善公共财政和转移支付制度，调整和优化财政支出结构，落实国家税制改革措施，确保财政收入稳步增长。

（万睿斌　孙晶）