田蒙奎

　　核心提示：承接产业转移是一项系统性工程，也是一项长期的战略任务，必须统筹发力、久久为功，要着力打造东中部产业向西转移重要承接地，推动形成特色鲜明、优势互补、结构合理的产业发展格局

　　产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，企业将生产、服务或其他核心活动从一个国家或区域转移到另一个国家或区域的经济行为和过程，是一个空间、时间和产业类型依次、依序、依地的转移过程，也是生产力在空间布局上的调整过程，涉及资本、技术、管理经验等生产要素的跨区域流动，是国际分工深化和区域经济一体化的重要表现。在我国，“梯度转移”表现为随着先富起来的东部地区的经济结构升级，某些劳动密集、消耗大量自然资源及能源、生产传统产品的产业转移到中西部。产业梯度转移的核心特征是生产要素的空间再配置和结构升级。这一过程遵循比较优势原则，即产业从高成本地区向低成本地区转移，从发达地区向发展中地区扩散。

　　承接产业转移是一项系统性工程，也是一项长期的战略任务，必须统筹发力、久久为功。近年来，甘肃立足打造东中部产业向西转移重要承接地，依托独特的要素禀赋优势，持续深化与东部地区产业协作，一批具有标志性意义的重大产业项目落地生根；兰州新区化工专精特新孵化基地集聚大量来自长三角地区的经营主体。各地承接项目充分依托本地资源、土地、能源等要素基础，严格对照产业准入目录开展项目筛选，同步推动落地企业实施安全治理、环保升级与数字化改造。立足新时代发展要求，甘肃要持续抢抓产业梯度转移重大机遇，充分释放资源要素潜力，统筹产业效益、安全生产、生态保护与绿色低碳转型，坚持有序有度有质推进产业承接，在服务“十五五”规划实施、科学谋划区域发展、推动全省高质量发展进程中探索产业协作新路径。

　　量力而行承接传统产业。产业转移的驱动逻辑主要分为成本导向、市场导向、资源导向、政策导向四类。作为产业承接地，首要任务是厘清自身比较优势，系统研判现有产业根基、发展积淀与区位禀赋，立足本地资源条件、能耗管控指标、生态环境承载力、产业链配套能力精准择商选资。现阶段，西部地区承接转移产业仍以资源要素依托型、劳动密集型等产业为主。甘肃拥有石化、钢铁、有色、装备制造等厚实传统产业底盘，要立足存量根基挖掘传统产业蕴含的新质生产力，扎实做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇产业提质文章，必须依托自身资源禀赋推动传统产业延链拓新，因地制宜、适配产业发展水土，方能抢抓产业转移机遇、助推产业迭代升级、实现发展突破，持续优化区域产业结构。

　　因地制宜兼顾新兴产业和未来产业。当前产业转移的主体是传统产业，但也要积极发展壮大新兴支柱产业和前瞻布局未来产业，打造产业梯度承接“金钥匙”。各地须立足自身实际，探索差异化产业发展路径，充分转化特色产业、资源禀赋、生态基底、科创平台、区位交通等多重优势，持续塑造高质量发展新动能、新竞争优势。甘肃能源矿产储备富集，风光新能源资源得天独厚，同时作为国家“东数西算”工程关键枢纽，发展潜力突出。全省深入实施“人工智能+”“数据要素×”“新能源+”融合发展行动，聚力推动新能源、新材料、生物医药、绿色算力等战略性新兴产业集群集聚。依托核工业、高端装备制造领域积淀的坚实基础，系统谋划核技术应用、钍基熔盐堆、氢能等未来产业发展；重点攻坚核医疗、核医药产业化落地，同步构建绿氢“制、储、输、加、用”全产业链，打造多元场景应用示范项目。

　　促进绿色低碳发展。甘肃作为我国西部重要的生态安全屏障，生态环境本底脆弱，绿色低碳发展面临艰巨挑战。产业承接绝不能以牺牲生态环境为代价，生态保护是底线、红线，必须将绿色发展理念贯穿产业转移全过程各环节。高质量产业承接绝非简单承接低端产能、来者不拒，核心是依托产业转移契机推动产业向自动化、智能化、融合化迭代升级，走绿色、低碳、高效发展之路，持续提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。各地要立足资源禀赋与区域环境承载能力，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，从严把控产业准入标准，坚持有所为有所不为、有所承接有所取舍。严格执行产业准入禁止、限制、管控目录，从发展规划、项目投资、工艺技术、产品质量、安全生产、生态环保、能耗双控、土地供给等维度严格把控外来转移产业准入门槛，针对涉及“两重点一重大”的化工类项目，实行安全环保双重从严审查。同步创新推行绿电聚合、绿电直供、智慧能源一体化等绿电算力协同发展模式，加速低碳、零碳产业园区建设，全方位夯实区域绿色低碳发展根基。

　　多向发力形成多方共赢良好局面。产业转移是多种因素共同作用的结果，既有来自转出地区的“推力”，也有来自承接地区的“拉力”，还有促进转移的中间力量。创新东中西部开放平台对接机制和东西部协作机制，支持共建产业园区，深化对口合作，推动产业互补、人员互动、技术互学。加强科技创新合作，更好发挥国家级新区、高新区、开发区等各类园区作用，促进科技成果跨区域孵化转化。省直各部门要加强对市州、兰州新区产业政策的解读指导和主动向上对接与向外协调工作。同时各地要发挥各自比较优势，营造良好营商环境，避免内卷式竞争。产业转移切忌“一转了之”，要在价值升级上下功夫，着力抢抓发展机遇，找准定位，向“新”突围，着力打造东中部产业向西转移重要承接地，推动形成特色鲜明、优势互补、结构合理的产业发展格局。

　　作者为兰州新区管委会副主任（挂职）