关于谋划2010年经济工作的建议 
（省发改委 二○○九年十一月十二日） 

      今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以科学发展观为指导，全面落实中央促进经济发展的一揽子计划和相关政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，努力克服金融危机带来的不利影响，各项工作取得积极成效，全省经济运行环境持续改善，积极因素不断增多：工业经济回升势头明显，项目投资拉动有力，消费需求不断升温，财税收入逐步好转，城乡居民收入继续提高，民生保障得到改善，经济社会总体保持了平稳较快发展的态势。但是，受外部环境变化和未来发展不确定因素的影响，我省经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。为继续保持我省目前经济发展的良好势头，及早研究和谋划2010年经济工作思路，明确目标任务和工作重点，衔接重大项目和专项规划，现就谋划2010年经济工作提出如下建议： 

　　一、确保完成2009年的各项目标任务。 

　　根据2009年年初确定的各项目标任务，认真开展回头看和检查对照工作，按照省政府分解落实到市州、省直部门的目标考核任务，强化目标责任制，加强进度考核，对年度经济社会发展指标、“十二件实事”等目标任务逐一抓好检查落实。进展较好的工作，要加大力度督促其更快发展；对进展不理想的和尚未落实的工作，要找出原因，加大力度，逐个加以解决；资金不到位的要抓紧落实，力争将进度缺口补上去，确保年度目标任务的顺利完成。总结今年以来应对金融危机采取的有效措施和成功经验，运用到促进明年经济发展的各项工作中。 

　　二、准确把握国家政策导向。 

　　国家有关部委已经着手安排部署明年工作和投资重点，各市州、部门要密切关注，多渠道捕捉政策信息，盯紧政策、研究政策、用好政策，找准与我省经济社会发展的切入点，最大限度地多争取项目和资金。要加强与国家部委的衔接沟通，充分利用国家宏观经济政策对我省相关产业带来的发展机遇，结合我省经济结构和运行特点，紧紧围绕国家发展目标、产业政策和我省的区域发展战略及目标，找准国家宏观政策与我省产业和区域协调发展的结合点，加大对结构调整、产业振兴、城乡发展的扶持力度，把国家支持甘肃发展的政策落到实处。 

　　三、及早研究谋划2010年的工作思路。 

　　要按照国家宏观政策导向和我省区域发展战略，超前研究明年经济工作，提早谋划明年的工作思路、工作重点和措施，做好经济社会发展主要指标的预测和年度计划的编制。国家近期出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（国办发〔2009〕55号），支持甘肃经济社会发展的政策和甘肃等省藏区经济社会发展调研报告也即将出台，将对我省经济社会发展产生重大的影响。各市州、各部门要抓住政策机遇，及早安排部署，按照省委十一届七次全委扩大会议上提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕“五个大幅度提升”的奋斗目标，抓好相关政策措施和规划的研究制定，全面启动我省区域发展战略的落实工作。 

　　四、加快项目建设步伐。 

　　努力保持投资对经济增长的重要拉动作用，加快各类项目建设进度。抓好已开工项目建设，合理安排和优化施工计划，在保证质量的前提下，能够提前竣工的项目要尽量提前竣工，形成新的投资增量。重点抓好交通、能源、工业、农林水利等重点领域的项目建设和管理。抓紧做好扩大内需项目建设，第一、二批项目将在明年进入收尾阶段，要确保大部分建成并投入使用；第三、四批项目今年已经陆续开工，明年进入施工关键阶段，要协调各方做好配套服务，保证项目建设进度和工程质量，早日发挥投资效益。积极谋划和筹措好新增项目的配套资金，抓好扩大内需第三、四批项目配套资金的落实，保证项目顺利建设。按照灾后重建中期评估和调整规划，抓紧推进灾后恢复重建，保证完成年度目标任务。 

　　五、强化项目前期工作。 

　　紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，结合我省“十二五”规划编制工作，在农村民生工程、农村基础设施建设、重大交通基础设施建设、生态环境工程、自主创新和结构调整、文化教育事业等领域，努力谋划一批关系我省长远发展和增强经济发展后劲的重大项目，加快纳入国家规划并开展前期的项目进度。进一步做深做细项目前期准备工作，做好项目可行性研究和初步设计，保障资金、土地、环评等各个环节的正常运行。各市州要进一步高度重视项目前期工作，投入必要和充足的经费，支持好项目前期工作。 

　　六、切实改善投资环境。 

　　努力改变项目建设落地难、资金落实到位难的问题，在征地拆迁、环境评估、前期工作等方面加快进度，保证项目的接续发展。抓住当前产业梯度转移和优化升级的机遇，加大招商引资和企业重组力度，吸引外资投入我省的优势产业。进一步强化监督检查，深入企业、项目建设现场，及时发现和解决影响投资环境建设的突出问题。发挥媒体和舆论监督的作用，宣传一批营造投资环境方面好的典型和做法，促进良好投资环境的形成。 

　　七、认真抓好“三农”工作。 

　　以发展现代农业，调整农业结构为重点，加快新农村建设，推进城乡一体化进程。在稳定粮食播种面积的基础上，大力推广全膜双垄沟播等先进旱作农业、节水农业技术，提高农业的抗灾能力，增加优质粮食生产，提高单产水平，增加粮食总产量。继续抓好马铃薯、蔬菜、果品、制种、中药材、酿酒原料等六大特色优势产业发展，扶持发展大型农产品龙头企业，推进特色产业向优势产区集中，加快草食畜为重点的现代畜牧业发展。加大农业基础设施投入，继续抓好农村饮水、道路、沼气、电网、通信、广播电视等基础设施建设。全面落实“促进农民增收六大行动”，加强劳务技能培训，做好劳务输转，拓宽增收渠道。 

　　八、加大结构调整力度。 

　　抓住国家出台十大产业调整和振兴规划的有利时机，按照我省相应编制的钢铁有色金属、石化、装备制造、轻纺、电子信息等五个产业调整和振兴规划，积极运用先进技术改造提升传统支柱产业，加大产业结构升级改造和产品结构调整力度，做大做强有色、石化、钢铁、煤炭、装备制造等优势产业。加快节能减排工作步伐，积极发展循环经济，提升石化、有色冶金、电力、煤炭、建材等行业的资源综合利用水平，大力延伸产业链、产品链，支持工业企业挖潜提效，实现资源的最优配置，保证完成“十一五”节能减排的目标任务。培育壮大新兴特色优势产业，全力加快陇东能源化工基地、河西新能源及新能源装备制造基地建设，进一步优化产业结构和布局。加大自主创新力度，加快推进生物工程、新材料、信息产业、现代制药和循环经济等高新技术产业化发展。继续落实好我省支持重点工业企业生产经营的一系列扶持政策，促进工业经济稳步回升。 

　　九、认真做好民生保障工作。 

　　将改善民生和加强社会事业发展结合起来，继续围绕解决好群众最关心的就业、社会保障、上学、看病、住房、行路、用电、饮水、环保、安全生产等方面的突出问题，加快推进完善覆盖城乡的社会保障体系建设。继续把促进就业作为增加收入的关键措施，创新举措扩大就业，进一步推动高校毕业生就业工作，加大技能培训力度，改善劳动力职业技能状况。进一步扩大民生政策的覆盖面和扶持救助的范围，适当提高对困难群众的保障补助标准。抓紧落实已出台的教育、卫生、文化等方面的政策，确保各项政策尽早收到成效。同时，要加强对民情、民意的调查研究，了解和掌握群众生活中最迫切、最直接的现实问题，研究拿出可行的措施办法，及早为省委、省政府提出2010年为民办实事的意见建议。 

　　十、推进重点领域改革。 

　　继续巩固“乡财县管”和“省直管县”财政管理体制改革试点成果，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，积极推进医药卫生体制改革、集体林权制度改革等重大改革方案的实施。着力加快省属国有非工业企业改革攻坚步伐，努力完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。加快市政公用等垄断性行业的市场化改革步伐，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。加快金融、劳动力、土地、技术等各类要素市场发展步伐，不断健全市场体系，探索建立区域协调发展、资源节约和环境保护的体制机制。 

　　十一、编制实施相关规划。 

　　抓紧做好“十二五”规划前期重大问题研究，认真做好规划思路框架的研究编制，在此基础上，组织动员各方力量做好“十二五”规划纲要的起草工作。同时各市州、各部门要结合编制“十二五”规划，做好省委十一届七次全委扩大会议提出的我省区域发展战略规划和年度实施方案的编制工作，做好我省高新科技优先发展的规划编制工作。同时，要抓好祁连山生态环境治理、引洮供水一期、黑河二期治理、敦煌生态保护等重大规划的启动实施，林业、土地、环保等部门要提前介入，及早论证，履行手续，抓紧启动实施相关项目。 

　　十二、加强经济形势分析工作。 

　　准确把握经济运行的趋势和方向，关注国内外经济环境变化，针对一些趋势性问题，尽可能提早采取应对措施。切实做好经济运行的监测预测工作，准确分析和把握形势，及时了解关系经济社会发展全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题，结合本市州、本部门工作目标任务的完成情况，及时查找经济工作中的薄弱环节，积极应对，确保经济平稳较快发展。进一步加强重要商品价格调控监管和市场价格总水平的预警分析，加大督促检查力度，努力保持市场价格的基本稳定。 

　　十三、深入开展调查研究。