甘政办发〔2011〕183号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，有关企业：　　

　　根据《甘肃省人民政府关于推进与中央企业合作项目落地的意见》（甘政发〔2011〕41号）和《甘肃省人民政府办公厅关于开展我省与中央企业合作项目落地情况督查工作的通知》（甘政办发电〔2011〕79号）要求，省发展改革委、省工信委、省国土资源厅和省政府国资委分别组织督查组，对3月2日我省与中央企业（以下简称“央企”）签约项目落地进展情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

　　一、项目建设进展情况

　　（一）项目开工情况。截至6月底，我省与央企签约的208个项目中，已开工项目55项，占26.44%；计划今年内开工项目47项，占22.6%；计划“十二五”期间开工项目84项，占40.38%；因投资条件暂不成熟需继续开展前期工作、争取在“十二五”期间开工项目22项，占10.58%。具体情况见《与中央企业签约合作项目落地进展情况汇总表》（见附件）。

　　（二）资金到位情况。据初步统计，目前已开工建设项目到位资金总额约282亿元。资金到位情况呈以下特点：

　　1．资金到位地区比较集中。兰州市等7个市到位资金276.35亿元，占98%。其中，兰州市到位资金161.54亿元、庆阳市到位资金51.91亿元、陇南市到位资金31亿元、白银市到位资金13.83亿元、武威市到位资金8.67亿元、酒泉市到位资金4.95亿元、平凉市到位资金4.45亿元。

　　2．资金到位领域比较集中。从资金到位情况看，主要集中在基础设施建设（铁路建设85.15亿元）、矿产资源开发（46.08亿元）、石化能源建设（35亿元）、新能源建设（风能光能发电26.55亿元）、传统产业改造升级（有色金属冶炼加工28.47亿元）、化工原料（16.35亿元）、核原料处理（9.93亿元）等支撑我省经济发展的重点领域。

　　3．资金到位项目比较集中。从资金到位情况看，投资额较大、带动作用明显的重点项目到位资金265.99亿元，占94.32%。其中，兰州铁路局铁路建设项目到位资金86.15亿元，五○四铀浓缩项目到位资金10亿元，中国化工集团年产2万吨碳纤维装置项目到位资金16.35亿元，中铝公司淘汰落后产能及铝合金生产项目到位资金27.29亿元，际华集团毛皮服装升级换代及综合贸易物流中心建设项目到位资金20亿元，酒泉市风光能发电项目到位资金4亿元，庆阳市长庆油田产能扩建项目到位资金35亿元，华能集团、华电集团、大唐集团等企业煤电气生产及配套基础设施建设到位资金16.82亿元，武威市大型风光能发电项目到位资金6.55亿元，白银市国家超导变电站项目到位资金1.3亿元、大型风光电项目到位资金12.53亿元，陇南文县阳山金矿黄金生产线项目到位资金30亿元。

　　二、主要工作情况

　　今年以来，各市州政府、省政府有关部门按照省委、省政府决策部署，把加强与央企合作作为推进跨越发展的重要抓手，采取扎实有效措施，着力推动合作项目落地。

　　（一）强化组织领导。为加快推动与央企签约项目落地，各市州普遍成立了领导机构。兰州市成立了由分管市长任指挥长，发展改革、科技、工信、国资、国土资源、规划、建设、环保等部门及在兰央企负责人为成员的推进与央企战略合作指挥部。酒泉、张掖、嘉峪关、武威、平凉、定西、甘南等市州分别成立了由分管市州长任组长，发展改革、工信、国土资源、国资、规划、建设、环保等部门负责人为成员的央企合作项目协调领导小组。定西市建立了市领导对口联系协调机制和重大项目会商机制，对与央企合作项目中需要研究解决的重大事项，采取联席会议的形式，及时研究协调解决。张掖市拨付专项经费，为推动项目落地提供了有力保障。

　　（二）分解落实责任。按照“一个重点项目、一个责任主体、一个牵头部门、一个责任部门、一个责任人”的原则，部分市州专门下发文件，逐个落实工作责任，逐个明确跟踪内容，逐个实行目标管理，在加强督促检查、生产要素配置、简化办事程序、提高办事效率、优化服务环境、扩大舆论宣传等方面进行了合理分工，提出了明确要求。兰州市政府下发了《关于推进与中央企业战略合作的实施意见》和《与中央企业对接合作项目落地任务分解表》。酒泉市政府下发了《关于加快与中央企业合作项目落地的通知》。平凉市政府下发了《关于推进与中央企业合作项目落地的实施意见》等。

　　（三）加强衔接协调。各市州注重在协调上做文章，在服务上下功夫，对项目实施前期环节进行重点攻关，取得了良好效果。有的市州还组成工作小组，由政府领导带队，主动到央企总部进行沟通，力争加快项目落地进度，同时继续争取扩大对接成果。兰州市积极拜访国务院国资委规划发展局，6月17日在北京成功举行园区产业项目推介会，与央企和省外优势企业新签了一批战略合作框架协议，启动与央企新一轮的对接合作。武威市召开央企座谈会并邀请对方进行实地考察，介绍当地资源特点和发展前景，争取央企支持。庆阳市与中石油集团联合召开“和谐模范油区”建设动员大会，进一步密切地企关系，营造良好合作发展环境。酒泉市主要领导分别前往中核总公司、中石油集团、华能集团、华电集团等12家央企进行拜访，征求央企对今后合作发展的意见等。

　　（四）严格督查考核。按照省政府要求，各市州有计划、分步骤对与央企签约项目落地情况进行督查考核。兰州市确定了项目落地工作季度调度、半年督查和年终考核的工作推进机制，并计划把推动项目落地情况纳入考核县级领导班子的重要内容，作为调整使用干部的重要依据。平凉市、嘉峪关市拟组建督查组，定期对本地区项目落地情况进行专项督查。

　　（五）形成工作合力。省政府有关部门对与央企合作工作非常重视，部门间联系紧密、互通信息、相互配合，共同推进项目落地。省发展改革委、省工信委多次赴央企总部进行衔接沟通，协调项目落地相关事宜。省国土资源厅及时提供矿产资源分布情况，为吸引央企来甘投资、配置矿产资源起到了积极作用。省政府国资委在积极做好推动与央企合作相关事宜的同时，还具体承办了季度调度会、银企对接会等工作。

　　三、存在的主要问题

　　（一）部分项目进展缓慢。

　　1．项目审批流程较慢。如中材祁连山股份公司兰州榆中2×4500吨水泥协同处理城市垃圾可燃废料项目、国电兰州热电公司热电联产“上大压小”改建工程项目尚未通过审批，兰州集装箱中心站项目尚未通过环评等。

　　2．生产要素配置不及时。如中国化工集团多晶硅和二聚甲醛项目供水供电问题尚未解决、甲醇和碳纤维项目天然气原料供应无法满足生产需求，兰州集装箱中心站项目征地问题尚未落实等。

　　3．国家宏观政策影响较大。如河西地区大型风光电项目，受建设成本、电价补贴、电网接入、国家规划等因素制约，目前总体进展与签约项目总数相比还有一定差距。平凉市、庆阳市一些火电项目受国家控制政策影响，开工建设的难度很大。

　　4．不确定因素带来影响。受日本地震核电站毁坏影响，酒泉核乏料处理及核电站建设项目暂停。中信矿业和省煤炭资源开发投资公司合作的红古区韩家沟—马家台煤炭资源合作勘查项目，因资源配置给窑街煤电公司而停滞等。

　　（二）部分市州工作没有及时跟进。有些市州没有按照省政府下发的《落实央企合作项目责任表》要求，将涉及多市州的与央企合作项目纳入自查范围；少数市州与央企总部沟通衔接不够，继续拓展与央企合作新领域主动性不强。

　　四、下一步工作要求

　　（一）确保按计划落实今年内开工项目。各市州和省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省政府国资委要进一步加强沟通联系，建立会商协调机制，逐项落实责任，明确进度要求，主动了解国家有关部门规定和央企需求，积极配置项目开工所需的各种要素，上下联动，全力做好协调服务，确保前期工作已基本完成的47个项目按计划在年内开工建设。

　　（二）认真梳理解决遇到的困难和问题。凡涉及省内审批核准环节的，有关职能部门要进一步提高工作效率，加快项目批复核准进度；凡需要向国家有关部委申报的项目，项目责任市州和牵头协调部门要积极配合央企进行汇报衔接。同时，对影响项目建设的水、电、气、交通、土地等问题，有关市州和牵头协调部门要千方百计创造条件，及时满足项目建设需要。

　　（三）切实抓好重点项目。各市州要进一步加大工作力度，着力推进投资额大、对地方经济带动作用明显的央企合作重点项目的落地工作。兰州市要重点抓好五○四铀浓缩项目、中国化工集团催化热裂解及下游化工项目、兰铁宝鸡至兰州客运专线项目。酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关等市要重点抓好大型风光电项目。庆阳市要重点抓好长庆油田产能建设项目、大唐集团煤制天然气项目。平凉市要抓好泾川县高平镇煤矿建设项目。

　　（四）积极谋划增量项目。各市州、各牵头协调部门要进一步加强与央企总部的联络、沟通，了解对方项目建设的目标计划和进度情况，主动提供协调服务，全力推进签约项目的落地实施。对受国家政策制约和合作条件发生变化的项目，要及时进行调整，寻找新的合作路径和方式。同时，要进一步加强与国务院国资委和央企总部的联系，密切关注央企投资发展规划的重点方向，积极向对方介绍我省的资源优势、经济优势、特色产业优势、发展规划和政策措施，推介有潜力的项目，不断扩大与央企合作成果。

　　（五）健全完善工作机制。有关市州要按照省政府要求，尽快成立推进与央企合作工作机构，制定下发推进与央企合作发展工作的实施办法。严格按照省政府下发的《落实央企合作项目责任表》要求，切实做好项目落地信息报送工作。要进一步建立健全督查制度，形成完整的工作推进机制，强化考核，使项目建设“年初有安排、年中有推动、年底有考核”，确保项目落地工作有序、有力、有效推进。

　　附件： 与中央企业签约合作项目落地进展情况汇总表.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三日