甘政办发〔2012〕175号

陇南市人民政府，省政府有关部门：

　　《关于贯彻落实秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的意见》已经2012年6月25日省政府第108次常务会议审议通过，现予转发，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月九日

关于贯彻落实《秦巴山片区区域发展与
扶贫攻坚规划（2011—2020年）》的意见

（省扶贫办　省发展改革委）

　　为了深入贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧抓住国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚的重大机遇，按照国务院批复的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》（简称《规划》）所确定的目标任务，结合我省陇南市区域发展与扶贫攻坚现状，特提出以下意见。

　　一、提高思想认识，制定实施规划

　　《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域协调发展的战略全局出发出台的具有战略性、宏观性和前瞻性的重大区域性规划，是当前和今后一个时期秦巴山集中连片特困地区经济社会发展的指导性文件。深入开展调查研究，及时制定我省实施规划，对于有效解决我省秦巴山片区（陇南市）经济社会发展中的突出矛盾和问题，整体推进陇南市扶贫攻坚，实现陇南市与全省同步进入全面小康社会目标具有十分重要的意义。

　　4月19日，国务院下发了《关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函〔2012〕35号），明确要求：“六省市扶贫开发领导小组和片区各县级人民政府要依据本规划编制省、县级实施规划。实施规划自下而上以五年为期编制，与同级‘十二五’、‘十三五’规划相衔接，还要与行业总体规划相衔接”。省扶贫办、省发展改革委等省直相关部门及陇南市要分工负责，密切协作，组织编制好省级实施规划和分县区实施规划。

　　二、明确目标任务，突出工作重点

　　按照《规划》的基本原则、重点任务及政策导向，坚持把项目建设作为我省实施规划的重中之重，科学论证，深入研究，谋划一批操作性强、与国家投资政策相衔接的大项目、好项目。

　　（一）突出谋划基础设施建设项目。要按照统筹规划、适度超前、优化布局、提升水平的原则，加强交通、水利、能源、通信及城镇功能配套等基础设施项目的规划。重点是：

　　——规划建设铁路、高速公路、机场、国省干道、县级联网路、出口路和农村“通达”、“通畅”工程、乡村客运网络工程等项目，构建布局完善、干支结合、结构合理的综合交通运输体系和乡村道路网络。

　　——规划建设支撑区域发展的大中小型水利设施项目，包括中小河流治理、山洪地质灾害防御、病险水库除险加固、农田灌溉、农村饮水安全工程等。

　　——规划建设利用煤炭、天然气、水能等传统能源，生物质能、太阳能、风能等清洁能源，及城乡电网一体化和重点输变电工程、农村电网改造升级等项目。

　　——规划建设通信基础设施项目，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，积极推进“三网融合”、物联网应用、光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的通信体系，提高信息化服务水平。

　　——规划建设公共服务设施和城镇环境综合治理，包括城镇供排水、道路、天然气输配、集中供热管网、城镇污水及垃圾无害化处理设施建设等项目。

　　（二）认真谋划优势产业发展项目。坚持以市场为导向和开发式扶贫的方针，合理开发利用特色优势资源，积极承接产业转移，延伸拓展产业链条，构建特色产业体系，提高片区经济发展质量。以强化综合实力为目标，规划建设产业结构调整、工业强市强县、特色农业发展、旅游文化开发、现代服务业等方面的项目，有力推动富民兴陇产业发展。

　　（三）深入谋划人力资源开发项目。强化就业培训，拓宽就业渠道，完善就业服务。要针对劳动密集型企业、商贸流通、特色旅游、家政服务等就业需求，整合各类资源，规划建设人力资源开发项目，全面提高劳动力素质。

　　（四）统筹谋划社会事业发展项目。科教文卫等社会事业发展滞后仍然是该地区的突出问题，要本着缩小城乡差距和促进基本公共服务均等化的原则，充分利用相关政策，规划建设科技、教育、文化、卫生和社会保障等方面的项目，全面改善社会事业现状。

　　（五）注重谋划生活条件改善项目。要按照统筹城乡发展的要求，加快小城镇和村庄建设，规划实施整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、农村危房改造以及水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”等农村基础设施和民生项目。

　　（六）科学谋划生态环境保护项目。针对该地区自然灾害多、水土流失严重等实际，用好退耕还林、循环经济示范区、林业体制改革等相关政策，规划建设天然林保护工程、长江流域防护林工程、“两江一水生态环境综合治理”、城镇和工业园区污水集中排放处理、重点河流综合治理等项目。

　　三、加强组织领导，靠实工作责任

　　省扶贫开发领导小组为规划实施的领导机构，全面负责我省实施规划的编制工作。领导小组办公室设在省扶贫办，负责各项具体工作。省级实施规划由省扶贫办与省发展改革委联合牵头，会同陇南市政府组织编制，并以此指导各相关部门专项实施规划及县级实施规划编制工作。

　　陇南市及县区政府要成立规划实施领导小组，加强对规划实施的组织领导，县级实施规划由县区政府组织编写。

　　省、县两级实施规划所涉及的各类重点项目要以各相关部门为主要责任单位，对建设内容及规模、投资额度及来源严格审核把关，并与各部门上报国家的“十二五”专项规划衔接。其中已列入“十二五”国家有关专项规划范围内的项目，相关部门要优先立项和审批，尽早列入年度实施计划，开工建设；尚未列入“十二五”国家有关专项规划的项目，相关部门要加大向国家部委的汇报争取力度，力争在中期调整时纳入《规划》。

　　四、严格报批程序，加快工作进度

　　省级实施规划由省扶贫开发领导小组审核，省政府审批后，上报国务院扶贫办、国家发展改革委和财政部备案。县级实施规划由陇南市扶贫开发领导小组审核，陇南市政府审批后，报省扶贫办、省发展改革委、省财政厅备案。

　　省、县两级实施规划要按照国家规定的时限要求，按时完成并上报。

主题词：民政　扶贫　规划　通知
抄　送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅。