国务院质量工作首次会议

国家质检总局副局长、党组成员陈钢

　　中国甘肃网10月25日讯 (本网记者 杨亚楠 文/图) 今天下午，国务院质量工作首次会议在宁卧庄宾馆召开，国家质检总局副局长、党组成员陈钢，省质量发展领导小组成员及成员单位相关负责人出席会议，甘肃省副省长夏红民就全省2014—2015年度质量工作作情况汇报。

甘肃省副省长夏红民

　　夏红民表示，近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记“三个转变”重要论述和中国质量(北京)大会精神，紧紧围绕转方式、调结构、提高经济社会发展质量的目标任务，认真贯彻落实《质量发展纲要》，大力实施质量强省战略，不断创新质量宏观管理，严格落实质量责任，努力强化质量安全监管，全省产品、工程、服务、环境质量整体水平显著提升，有力促进了全省经济提质增效和转型升级。

　　完成目标任务 质量工作屡获殊荣

　　汇报指出，2014—2015年度，全省产品质量、工程质量和服务质量各项指标均完成了年度确定的目标任务。全省制造业产品质量总体合格率达到94.8%；主要农产品综合抽检平均合格率为96.6%;大中型工程建设项目监督覆盖率和一次性竣工验收合格率100%。一年来，全省未发生过区域性、系统性产品质量安全事件。

　　2014年以来，我省有2项工程获2014～2015年度中国建设工程鲁班奖，有54项工程被评为省建设工程飞天奖，3户企业荣获国家技术创新示范企业，3家单位被工信部认定为国家工业产品质量控制和技术评价实验室；永昌县、靖远县被农业部认定为国家农产品质量安全县；3个国家级质量安全示范区顺利通过质检总局考核验收；全省共有7个产业聚集区获批筹建“全国知名品牌创建示范区”，其中定西市安定区已被质检总局命名为“全国马铃薯产业知名品牌创建示范区”。截至目前，全省共有9户企业获得省政府质量奖，新增3户；有中国驰名商标65件，新增11件；甘肃省著名商标总数达到881件，新增113个；地理标志证明商标57件，新增3件；涉外注册商标10件，新增2件；有效期内的甘肃名牌产品总数达到454个，“三品一标”农产品累计达到1200多个。

　　坚持问题导向 全面推进质量发展

　　汇报指出，一年来，甘肃省认真梳理国务院考核反馈的问题，制定整改方案，进一步明确责任分工，全面抓好整改落实，形成各级各部门协同推进质量工作的良好态势。一是突出加强质量工作的系统性建设，根据《质量发展纲要》，各部门制定了贯彻质量发展年度行动计划工作方案，省统计局、质监局等相关部门组织开展了质量发展指标课题研究；省质量发展领导小组办公室首次发布了涵盖产品、工程、服务、环境四大质量的《2014年度甘肃省质量状况分析报告》，为各级政府决策提供依据。二是进一步加大质量监督抽查的覆盖面，全面完成了产品质量合格率统计调查工作，扩大了农产品例行监测、监督抽查、风险评估的品种和范围，目前省级农产品监测已涵盖我省农产品的主要产区、品种和参数；食品安全风险监测覆盖率已达到100%；深入排查和整改质量安全存在的风险隐患，今年国家监督抽查我省的18个产品中，合格率全部达到了100%。三是努力夯实质量工作基础，加快质量信用建设，坚持每季度发布质量“红黑榜”名单，标杆引领，惩戒失信；广泛开展面向企业法人代表及质量控制人员不同层次的质量专题教育培训，在全省开展了扶助小微企业专项行动，争取资金1.6个亿支持220户进行技术改造，推动333户小微企业转型升级，建成省级中小企业公共服务平台90个，全面提升了小微企业自身素质和企业管理水平。四是进一步完善政府质量激励政策，积极研究制定《甘肃省质量激励政策措施》，对广大质量先进、具有品牌优势的优质企业给予激励扶持，并建立质量发展引导资金，推广先进质量管理方法和技术，增强企业核心竞争力，切实促进全省产业转型升级和提质增效。同时，在质监、交通运输、商务、旅游等部门深入开展了“三张清单一张网”建设工作，编制了权责清单并及时在甘肃政府网站公布，按照国务院统一部署落实了负面清单；以保障民生质量安全为重点，进一步整合资源，形成部门联动、全社会覆盖的质量安全监管网络，严守质量安全底线，下功夫提升社会公众对质量的满意度，使去年考核中提出的问题得到了较好解决。

　　加强组织领导 为质量发展提供保障

　　汇报指出，甘肃省委、省政府始终坚持将质量工作纳入经济社会发展全局统筹谋划，每年制定全省贯彻实施质量发展纲要年度行动计划，组织召开全省质量工作大会和领导小组会议。同时明确要求各级政府将质量发展作为“一把手”工程，加强对质量工作的组织领导。年初省政府组织召开了全省质量发展大会安排部署了全年工作，今年5月，刘伟平省长亲自主持召开省质量发展领导小组会议，审议《甘肃省贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》，对年度重点工作进行安排部署，督促目标落实，进一步增强了全省各级抓质量、促转型的责任心和自觉性。目前，全省14个市州、86个县区政府和省直相关部门全部制定了贯彻落实质量发展纲要的实施意见，专门开会研究部署质量工作，层层签订质量发展目标责任书，为推进质量发展奠定了坚实的组织保障。

　　夏红民表示，我省已连续8年将质量工作纳入各级政府目标责任管理体系，形成了省、市、县三级政府逐级考核的制度体系,并严格实行质量安全“一票否决”。作为考核结果，我省由省政府对年度质量目标考核前3名的市州政府在省政府全体会议上给予表彰奖励，对不达标的政府主要领导进行行政问责，同时考核结果由省政府发文通报，并报组织部门备案，作为考察任用干部的一项重要依据。为使考核结果更加客观全面，落实责任更加扎实有效，我省积极改革完善考核内容和方式，引入了第三方评价机制，将质量工作社会满意度纳入考核指标，取得了良好效果。通过不断创新方式方法，强化考核力度，有效激发了动力，传导了压力，进一步促进了工作落实。

　　坚持把品牌建设作为提升质量发展水平的重大战略举措，先后制定实施了《甘肃名牌战略“十二五”规划》、《甘肃名牌产品奖励办法》、《甘肃省政府质量奖实施办法》等制度，深入开展省政府质量奖、甘肃名牌产品、驰名著名商标、农产品“三品一标”、知名品牌示范区等品牌创建活动，所有市州政府和92%的县区级政府都出台了质量奖励政策和品牌激励措施，大部分规模以上企业都建立完善了内部质量激励机制，初步形成了覆盖省、市、县、企四级的质量奖励体系，有效带动了全省产品质量和经济效益整体提升。

　　坚持将标准化战略作为推动质量发展的重要基础，出台了《甘肃省标准化发展战略纲要(2014—2020年)》，成立了省政府分管领导任组长、30个省直部门领导为成员的实施标准化发展战略领导小组，制定了《甘肃省标准化发展战略纲要实施方案(2015—2020年)》和《甘肃省标准化发展战略领导小组工作制度》，印发了甘肃省旅游业、特色优势农产品、高新技术产业3个地方标准体系规划和循环经济标准化体系规划，累计成立了11个省级专业标准化技术委员会，大力开展了“百家企业标准化提升服务工程”。同时，将标准化战略向公共管理、党务政务等更广泛的领域延伸，兰州市三维数字社会服务管理中心获批成为我省首家社会管理和公共服务标准化试点；庆阳市在落实党风廉政建设责任中，积极引入标准化管理的先进理念，创新开展“两个责任”标准化体系建设，形成了“1+2+5”的工作模式(“1”即一本工作手册；“2”即两本资料汇编；“5”即达到“五有”：有党委(党组)主体责任分解图，有部门权力清单，有权力运行流程图，有党委(党组)主体责任链条式传导、倒逼式追责图，有纪委(纪检组)监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图)，通过固化操作流程，量化细化责任内容，统一工作标准和要求，促进了“两个责任”的有效落实。

　　一年来，全省各执法部门共办理各类案件16456起，移送司法机关82起；通报了重要案件查办和食物中毒事件处置情况，严肃行政问责，其中兰州市诫勉谈话5人，武威市行政撤职1人，行政记过2人。同时，加快质量诚信体系建设，全省质量诚信A级以上企业累计达到644户，省文明委先后召开了4次“共筑诚信、德润陇原”诚信红黑榜新闻发布会，营造了讲诚实、守信用的社会环境。全面加强质量安全风险管理，建立了建设工程质量检测监督管理信息系统，在全省范围内实行建设工程质量检测数据自动采集和联网上报，每半年公布全省房屋建筑及市政基础设施工程质量状况分析报告；健全了食品安全风险监测预警和风险防控机制，深入开展旅游安全隐患排查和专项整治；今年，我省围绕可能危及人体健康和人身财产安全、公众关注度高、影响国计民生的日用消费品、农业生产资料、工业生产资料、建筑装饰装修材料、能源化工、食品相关产品等重点产品，拟定了《甘肃省2015年产品质量监督抽查产品目录(征求意见稿)》并广泛征求了社会公众的意见，切实提高了社会公众的参与度和省级监督抽查的针对性，有效防范了产品质量安全风险，进一步提升了全省质量安全水平。

　　一年来，我省先后制定出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》、《关于促进旅游业改革发展的意见》等文件，重点支持了11个领域的生产性服务业加快发展，提出了到2020年全省旅游业质量发展的目标，进一步促进了产业转型升级。同时，积极修订出台了《甘肃省道路运输条例》，在各行业开展服务质量提升行动，大力推行道路运输服务质量考核，对全省范围内的道路客运、货运、出租车、机动车维修、驾驶培训等行业开展服务质量信誉考核，提升了道路运输服务质量；在全省商贸服务业开展了“践诚信”优质服务活动，并加强航空口岸建设，敦煌机场成为我省第二个对外开放航空口岸；嘉峪关市、甘肃阳光大酒店创建成为全国标准化试范单位，积极研究制定旅游新业态服务质量地方和行业标准，进一步加强了旅游监管，完善了旅游投诉机制，增强了游客满意度。

　　坚持把提升环境质量作为生态文明建设的重要内容，实施年度省政府环保目标责任考核，特别是近年来，我省将兰州市大气污染防治作为全省空气环境质量工作的突破口，集中中央和省级环保补助资金4.89亿元，在兰州市开展四城区燃煤污染及燃煤锅炉污染“双清零”行动和企业污染治理、搬迁、改造等环保项目，2013年兰州市一举摘掉了连续多年“全国十大重污染城市”的“黑帽子”。同时，在省内大力推广兰州市大气污染防治经验，重点实施了工业污染、燃煤锅炉污染治理和扬尘污染控制，加强了城市环境管理，2014年，省会兰州市空气质量继续改善，空气质量优良天数同比增加57天；全省有8个地级市空气质量达到二级标准，占全省的57.1%。同时，我省紧密结合实际，在全国率先创新开展了工业企业环境保护标准化建设和企业环境信用评价“一考双评”工作，出台了《工业企业环境保护标准化建设基本规范》环保地方标准，建立了8项标准化建设评定指标体系，实现了重点环保内容全覆盖和全过程管理，有效提升了全省环境质量水平。

　　2014年10月，省政府专门成立了由分管副省长任组长、相关部门为成员的省检验检测认证机构整合领导小组，统筹协调全省检验检测认证机构整合工作。今年5月，省政府办公厅印发了《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》和3个《整合试点方案》，成为全国第一个以省级政府名义出台整合意见的省份，得到了国家质检总局的充分肯定。目前，试点工作正在有序推进，力争到今年底取得明显成效，积累并总结出可复制可推广的经验和做法；结合转变政府工作作风，把工作的落脚点放在企业，注重发挥企业在质量发展中的主体作用，引导企业提升质量水平和质量竞争力，制定了《甘肃省“质量兴企”实施方案》、《甘肃省推进质量振兴企业联系点制度》，建立形成了与省内各级重点企业的定点联系帮扶机制，今年以来，在全省范围内深入开展了“质量服务在企业年”活动，对全省所有工业企业实现全覆盖精准帮扶，逐户走访企业并制定“一企一策”措施，帮助企业提升质量管理、技术标准、计量体系、品牌培育、产品检验检测、质量和设备安全等方面的基础能力，增强企业创新发展的动力。截止目前，全省共走访服务企业4396户，征求意见建议4245条，积极协调和制定解决措施2187条，有力提升了全省企业质量管理能力和发展水平。

　　质量监管不够完善 提质增效任务艰巨

　　夏红民指出，一年来，虽然我省在推动质量发展方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但与全国相比，我省质量发展总体水平还有较大差距，量的扩张与质的提升依然是我省经济发展的主要问题：一是分类监管、准入退出和责任追究制度还不健全，社会监督制约机制也不完善，基层质量监管能力还需进一步加强，设备、人员、经费等投入不足问题仍未彻底解决，一些促进质量提升的激励措施还没有完全落实到位。二是技术标准创新能力较弱，科技创新、专利技术与标准结合不够紧密，实质性参与国家和国际标准化活动的能力不足；质量人才队伍建设、检验检测能力水平与先进地区相比还存在较大差距，推进质量发展缺乏能力支撑。三是先进的质量管理方法没有得到普遍性推广，一些企业经营管理理念滞后，缺少核心技术和品牌优势，质量竞争力水平整体较低。四是质量的法律基础地位还没有完全建立起来，部分法律法规和生产标准滞后于质量发展需求，依法推进质量发展、实行质量安全监管还有很大上升空间。

　　夏红民指出，我省将进一步加强政府宏观质量管理，力争在“十三五”期间初步实现质量强省目标；进一步加强品牌建设，完善品牌激励政策措施，推动我省优质产品向品牌转变；

　　进一步强化质量安全监管，加强质量安全风险监测预警和应急处置，健全完善企业黑名单制度，形成市场倒逼机制，推动企业落实质量主体责任，提高全省质量安全水平；进一步加强质量基础工作，认真贯彻落实《甘肃省标准化发展战略纲要》和《实施方案》，全面深化标准化工作改革。加快推进检验检测认证机构整合，使我省检验检测机构整合进入实质性操作阶段，加大质量人才队伍建设力度，深入实施质量专项人才配置计划和继续教育，推动质量及相关学科建设；进一步促进质量提升，围绕产品、工程、环境、服务质量的薄弱环节，选择关系消费安全、产业转型和经济发展的重大项目，实施质量提升工程，促进全省质量水平整体提升；进一步推动质量社会共治，大力营造促进质量发展的良好氛围，深入加强质量文化建设，弘扬城市质量精神和理念，引导社会各界共同参与质量发展。健全质量违法举报奖励机制，完善行业自律机制，推动形成全社会质量共治的良好格局。升级、实现质量强国奠定发展基础。