2025年一季度甘肃经济形势分析及上半年预测

今年以来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委经济工作会议和省“两会”各项工作部署，铆足干劲抓落实，拉弓满弦开新局，扎实推进“四强”行动，做深做实“五量”文章，着力打造“七地一屏一通道”，全省经济运行向上向好态势巩固增强。

一、一季度经济运行主要特点

（一）主要指标高于预期，地区生产总值增速连续11个季度位居全国第一方阵

一季度，全省地区生产总值3118.7亿元、同比增长6.2%，高于全国（5.4%）0.8个百分点，增速居全国第3位，连续13个季度超过全国平均水平（见图1）。其中，第一产业增加值199.1亿元、增长6.6%，比全国（3.5%）高3.1个百分点，增速居全国第2位；第二产业增加值1022.7亿元、增长8.1%，比全国（5.9%）高2.2个百分点，增速居全国第2位；第三产业增加值1896.9亿元、增长5.2%，增速居全国第17位。规模以上工业增加值增长11%，比全国（6.5%）高4.5个百分点，增速居全国第2位。固定资产投资增长9.9%，比全国（4.2%）高5.7个百分点，居全国第8位。

图1  2022—2025年甘肃经济总量季度增长趋势图

（二）三次产业持续向好，生产供给稳步增长

一是农业生产稳中向好，畜牧业平稳发展。春耕备耕进展顺利，春季降水量充沛，土壤墒情、苗情总体良好，一季度完成春播394.87万亩，其中粮食作物206.29万亩、油料作物13.85万亩，覆膜面积完成286.27万亩。现代寒旱特色农业加快发展，制定实施打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案，建设打造“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群和25个集中连片产业带。设施农业稳中有增，蔬菜播种面积、产量分别同比增长5.5%和6.5%。畜牧业生产总体平稳，猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别增长0.8%、6.4%、8.3%和23.4%，肉、蛋、奶产量分别增长4.6%、8.5%和14.5%。农资市场供需平衡，价格总体稳定。

二是工业生产提质增效，重点企业拉动明显。一季度，全省规模以上工业增加值同比增长11.0%，超出全国平均水平（6.5%）4.5个百分点，居全国第2位（见图2）。医药、有色、建材、电力、电子、冶金行业增加值保持两位数增长，分别增长28.1%、23.2%、18.4%、14.5%、12.3%、10.7%，有色、电力分别拉动规上工业增速4.4和2.3个百分点。“三化”改造步伐加快，一季度实施“三化”改造项目304项，白银时代瑞象年产2万吨磷酸锰铁锂正极材料、酒钢宏兴本部铁前系统转型升级三化改造等项目进度加快。产业韧性持续提升，96个重点产业链项目开工建设，甘肃巨化硅氟新材料、兰州石化转型升级乙烯改造、华天50亿元汽车电子产品生产线升级等产业链重点项目有序推进。特色产业集群加快培育，金白兰武有色金属和宝汉天工业母机2个国家级先进制造业集群加速推进。省属企业支撑有力，增加值增长15.1%，拉动规上工业增长3.7个百分点，贡献率达34%。企业培育持续加力，实施优质企业梯度培育工程，一季度培育入规223户，拉动规上工业增长1.5个百分点。民营企业增加值增长17.8%，拉动规上工业增长3个百分点。

图2  2021—2025年工业增加值月度累计增速（%）

三是现代服务业发展较快，文旅市场持续火爆。一季度，全省服务业增加值189639亿元，同比增长5.2%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业、批发和零售业增加值分别增长13.0%、11.9%、11.2%、8.1%、7.4%和7.0%。全社会消费品零售总额1139.3亿元，同比增长3.6%，增速比1—2月（1.6%）提高2.2个百分点（见图3）。消费促进有力有效，制定实施提振消费专项行动实施方案、加力扩围支持消费品以旧换新等政策，优化升级“甘快办”以旧换新申报系统，惠及消费者40万名。开展系列主题促消费活动8700多场次。举办全省直播电商大赛，实现网络零售额110.4亿元，同比增长8%。文旅市场持续火热，一季度全省接待游客8100万人次、旅游花费576.8亿元，同比增长11.7%和16.5%。制定打造全国重要的文化传承创新基地行动方案、打造具有国际国内影响力的优秀旅游目的地行动方案，组织开展“跟着艺术游甘肃”西北戏曲荟萃展演活动，相关话题网络曝光量达1.29亿次。开辟消费领域新赛道，兰州老街、天水白鹿仓、敦煌夜市等消费街区增加沉浸式演艺节目，兰州中心风起大汉文商旅项目建成运营。发布“冬韵甘肃·热‘雪’陇原”冰雪旅游6大主题产品及126条精品旅游线路，全面丰富“冰雪+”新业态产品供给。乡村旅游热潮涌动，全省接待乡村游4019.19万人次，较上年同期增加152.82万人次，同比增长3.95%；乡村游客旅游花费130.42亿元，较上年同期增加8.63亿元，同比增长7.09%。

图3  2021—2025年社会消费品零售总额月度累计增速（%）

（三）重大项目加速落地，投资保持较快增长

今年以来，省委、省政府高位推动，抢抓“两重”“两新”政策机遇，加大向上争取力度，编印2025年“三个项目清单”，组织重大项目集中开工活动，推动固定资产投资较快增长，一季度全省固定资产投资同比增长9.9%，增速比全国（4.2%）高5.7个百分点，居全国第8位，居12个化债重点省份第5位（见图4）。一是重大项目带动作用明显。一季度开工建设产业类项目447个，总投资4318亿元；304个省列重大项目完成投资484亿元，投资完成率21.3%；7018个重点项目完成投资1026.8亿元，完成年度计划投资的15%，超额完成一季度10%的调度目标；亿元以上重大项目投资增长11.9%。二是重点领域投资增速加快。基础设施投资显著增长，一季度全省公路水路民航固定资产累计投资突破百亿元，达到100.3亿元，同比增长44.6%，其中，公路水路完成95.1亿元，同比增长43.1%；民航机场完成

5.2亿元，同比增长75.8%。S10张掖至马鬃山高速公路张掖段项目先导段正式开工。兰州机场T3航站楼完成转场投运。三是部分市州平稳转段。全省14个市州投资增速全部为正，特别是兰州、酒泉、张掖、平凉等市逐步走出投资下行区间，进入正向增长阶段，陇南、庆阳等10个市州达到两位数增长，支撑固定资产投资增长9.9%。四是民间投资快速增长。7个PPP项目被国家发改委全国推广，“三大高速公路新通道”加速推进，56个公路项目全面复工。一季度民间投资增长8.9%，扣除房地产开发投资，民间投资增长17.4%，连续15个月保持两位数增长。五是招商引资增势强劲。召开全省招商引资暨优化营商环境大会，精心编制“五图谱两清单”（即省级资源、产业链、基金、产业平台和未来产业招商5张图谱，招商引资政策和投资机会2张清单），清单式推进产业承接，靶向式开展精准招商。省市县三级累计“走出去”考察推介281次，“请进来”招商对接501次。一季度实施省外招商引资项目1740个，到位资金1504.9亿元，增长47.5%。

图4  2021—2025年固定资产投资月度累计增速（%）

（四）新动能新优势加快成长，发展质量效益不断提升

一是新能源开发利用加快推进。制定打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案。国家沙戈荒大基地第二、三批及全省“十四五”第二、三批新能源项目建设加快推进，陇电外送工程加快推进，陇电入鲁线路工程进入带电调试阶段，配套煤电正宁电厂建成投产；陇电入浙工程（甘肃段）首基铁塔基础在武威市古浪县成功浇筑，甘肃段线路建设正式进入基础施工阶段；陇电入川线路工程完成可研评审，配套煤电项目开工建设。玉门、水源等750千伏输变电工程加快建设。西气东输三线中段、四线甘肃段基本建成，河口至临夏支线管道开工建设。全省新增新能源并网160.54万千瓦，新能源装机容量6597.13万千瓦，占比64.33%，居全国第2位。新能源发电量221.71亿千瓦时，同比增长25.84%，占比36.80%，同比提高1.65个百分点；新能源装备制造业增加值增长35.2%。二是因地制宜培育新质生产力。数实融合加快推动，新培育4家省级工业互联网数字化转型促进中心、13户省级5G全链接工厂，全国一体化算力网络（甘肃）枢纽节点加快建设，算力规模达到5.3万P。规模以上工业高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长19.2%和17.3%。三是科技创新成效明显。制定打造全国区域性科技及转化基地行动方案，大力促进科技成果转化，举办生物医药领域技术对接活动，全省登记技术合同成交额184.3亿元，同比增长37.2%。四是先行指标持续增长。一季度全省发电量同比增长8.06%、全社会用电量增长2.87%、工业用电量增长3.16%、外售电量增长28.07%。铁路、航空客运量分别增长4.7%、5.7%，铁路、航空、公路货运量分别增长1.3%、0.6%、5.3%。物流业景气指数53.28%，高于全国（51.5%）1.78个百分点。挖掘机指数与公路工程交易量、新开工项目等数据高度匹配，混凝土泵车、桩工设备、压路机开工率分别增长42%、25%和113%，全省公路工程交易额增长33.71倍，铁路能源项目交易额增长2.4倍。

（五）外贸进出口持续增长，市场活力有效激发

一是对外贸易质效并重。制定实施加力推动高质量发展高水平开放18条措施，外贸联盟企业规模增至65家，持续推动“甘货回甘、甘数甘统”。一季度，全省进出口总值194.7亿元，增长49.4%、增速居全国第2位（见图5）；其中，出口41.4亿元，同比增长45%、增速居全国第2位；进口153.3元，增长50.7%、增速居全国第2位；与共建“一带一路”国家进出口147.6亿元，增长45.4%，占全省外贸总值的75.8%。制定实施打造国家向西开放战略通道行动方案，兰州确定为中欧班列节点城市，纳入西北区域中欧班列集结网络。一季度新设外资企业18家，实际利用外资1343万美元;国际货运班列发运36列2300车，货值7000万美元，总发运车数增长12.4%。二是营商环境持续优化。制定实施全省优化营商环境全面提升年行动方案，深化“高效办成一件事”改革，平均办理时限压减59.3%，跑动次数减少91.3%。一季度新设立经营主体7.22万户，其中新设立企业2.11万户，同比增长21.66%;新入库四上单位1424户，退库764户，净增660户，批零住餐业、规上服务业、规上工业分别净增511户、181户和126户，共818户。加大助企纾困力度，启动实施《民营经济促进法》起草工作，召开全省民营企业座谈会，解决了一批制约企业发展的政策保障、信贷支持、人才支撑等问题。

图5  2023—2025年进出口总值季度累计增速（%）

（六）民生领域支出持续扩大，民生保障能力稳步提升

一是灾后恢复重建加快推进。纳入重建总体规划清单的项目已开工223个、完工154个，完成投资120亿元。49个配套产业项目建成投用，推动50个交通类项目开工，为带动就业、促进增收打好基础，灾区群众生产生活步入正常轨道。二是脱贫成果持续巩固拓展。落实落细“一键申报”，纳入监测对象2600户11640人，监测对象风险消除率达到75.6%。东西部协作持续深化，东部省市援助资金23.18亿元。一季度累计发放脱贫人口小额信贷30.76亿元，居全国第1位;“富农产业贷”贷款余额150.54亿元，居全国第3位。三是就业形势总体稳定。实施进一步深化“援企稳岗·服务千企”行动，面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体，扎实开展“春风行动”“就业援助月”等“10+N”公共就业服务专项活动。举办线上线下专场招聘会500多场，帮助实现就业8305人，公益性岗位安置2016人。输转城乡富余劳动力430.5万人。城镇新增就业8.5万人，城镇调查失业率5.5%。四是居民收入平稳增长。全省居民人均可支配收入7182元、同比增长6.5%，高于全国（5.5%）1.0个百分点，居全国第3位；城镇居民人均可支配收入11106元、增长5.3%，高于全国（4.9%）0.4个百分点，居全国第3位；农村居民人均可支配收入3995元、增长7.0%，高于全国（6.2%）0.8个百分点，居全国第3位。五是公共服务保障有效。实施城乡融合发展三年行动计划，推进“三医”协同发展和治理，4个国家区域医疗中心建成投运。完善以基层首诊为重点的分级诊疗体系，强化紧密型县域医共体建设，推动以公益性为导向的公立医院改革。持续实施县中振兴工程，制定甘肃省义务教育集团化办学方案，推动优质资源共建共享。加大基本生活救助，制定进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的实施意见，强化资金保障，下达困难群众救助补助资金104.89亿元，发放城乡低保对象、特困供养人员等各类社会救助金23.43亿元，切实保障困难群众基本生活。持续抓好“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，一季度帮办实事3.83万件、资助资金1314.58万元。

（七）坚持统筹发展和安全，重点领域风险总体可控

一是安全形势总体稳定。扎实推进主动创安创稳，排查化解各类矛盾纠纷3.9万余件，刑事案件数量下降23.3%。纵深推进治本攻坚“八大行动”，发生各类生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降26.77%、39.42%、28.28%、81.59%。二是能源保供能力稳固提升。扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿业权投放力度，全省出让矿业权48宗、成交价款9.09亿元。常乐电厂、张掖电厂扩建等540万千瓦内用煤电项目加快建设，兰州新区200万千瓦、甘能化庆阳132万千瓦煤电项目开工建设。全省原煤产量1462万吨，原油产量327.7万吨、增长6.7%，产量居全国第7位、增速居第5位；天然气产量3.2亿方、增长89.3%，居全国第1位。三是风险化解稳慎推进。持续落实一揽子化债方案，一季度发行化解存量隐性政府债券441.6亿元，融资平台数量和债务规模持续压降，银行业不良贷款和不良贷款率“双降”，不良贷款率持续12个月低于3%。92个保交楼项目、80967套住房已按照既定计划全部完成交付，491个保交房项目、74475套住房已交付94.45%。四是生态环境质量趋稳向好。深入推进黄河流域污染防治，完成入河排污口整治5545个，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，一季度细颗粒物平均浓度同比下降10.5%；优良天数比率同比上升5.1个百分点；74个地表水国控断面水质优良比例同比上升2.7个百分点；劣Ⅴ类水体断面比例同比增加2.7个百分点。

二、存在的一些困难和隐忧

（一）消费需求大幅下滑

一季度全省社会消费品零售总额增速比上年全年回落0.5个百分点，比全国增速（4.6%）低1个百分点，受收入低、预期弱等因素影响，消费短时期内仍然不及预期。兰州市限额以上住宿企业营业额下降8.3%，汽车行业1—2月下降15.8%，3月份销售不及预期，对消费带动有限。庆阳市占限上批发业近一半的烟草销售仅增长1%，限上零售业占比较大的汽车销售下降8.5%，限上住宿、餐饮业下滑，全市9个政府宾馆中7个下降。定西市限上批发业销售额同比下降4.3%，54户限上批发企业中24户销售额下降，下降面达44.4%，占比30%的石油及制品类零售额下降5.4%，下拉限上零售额增速1.9个百分点。受旅游、商务活动外来人员减少等因素影响，武威市住宿业呈下降态势。酒泉市批发业增速持续下降，预计一季度全市批发业下降2%，全市59家汽车销售企业中18家降幅超过40%，8家退库保留基数。

（二）投资波动需引起重视

虽然一季度全省固定资产投资增速达到9.9%，但二季度面临项目建设“青黄不接”的情况，预计增速将回落。2024年投资增速仅3.2%，从4月份开始大幅下降，投资月度增速的大幅波动需要引起高度重视。今年以来，房地产开发投资全面下行趋势仍在持续，一季度全省施工面积下降6.2%、新开工面积下降42.4%、竣工面积下降23.4%，房地产开发投资下降9.4%。其中，兰州市房地产开发投资下降9.5%。庆阳市一季度建设项目全部为上年续建项目，没有新入库项目，在项目建设上存在吃老本的问题。定西市漳县抽水蓄能、凤合二期等新的百亿级重大投资项目受多种因素影响开工困难，有效投资缺乏大项目支撑。另外，美国滥施关税的影响将由终端产品传导至上游，影响全省企业放缓工业投资，削弱工业投资优势。

（三）工业持续稳定增长存在风险

一季度规上工业增速较上年同期回落0.4个百分点。煤炭、原油、成品油等能源类产品持续下降，煤炭价格同比下降18.5%，受火力发电、粗钢产量下降等影响，电力、钢铁等行业煤炭消费量同比下降6%。原油、汽油、柴油均价同比下降11.58%、2.21%、20.66%。兰州市一季度加工原油225万吨、较上年同期减少9.7万吨。窑街煤电、榆钢、兰鑫钢铁、兰生所等重点企业产值下降幅度均超过30%。长开厂、铁路电缆等电工电器重点企业受市场需求不足影响，稳增长压力较大。白银市因原煤价格下降25.77%，导致增加值减少0.44亿元，下拉全市规上工业增加值增速2.2个百分点，4户火电企业3月产值下降30.4%，下拉全市规上工业增加值增速4.7个百分点。金昌市受外部环境错综复杂、国内有效需求不足、部分主导产品价格低迷等影响（生铁、合成氨、硝酸、复合肥价格分别下降10.8%、27.7%、11.5%、34.3%)，部分企业利润空间收窄，生产经营十分困难。晶科能源、新融化工等13户企业因市场低迷、暂无订单等原因停产，对工业经济造成一定影响。

（四）美国加征关税对甘肃省造成负面影响

外贸出口受阻。中美贸易摩擦导致甘肃对美出口商品种类从230余种减少到157种，出口企业从108家减少到89家，对美出口占全省外贸总量比重从9.2%下降到4.4%。金川新材料等企业甚至完全放弃美国市场。特色产品出口表现乏力。甘肃省特色农产品降幅较大，农产品出口下降7.6%，其中水产品、蔬菜及食用菌、苹果等出口分别下降7.6%、10.4%、6.7%、11.6%。铁合金、钢材、通用机械设备、高新技术产品分别下降56.8%、44.4%、45.8%、5.4%。本次中美贸易战争已进入白热化阶段，震荡效应更激烈，对甘肃省出口影响更大、范围更广。大宗商品价格波动加剧。中美贸易摩擦加剧了市场预期不稳，甘肃省主产的镍、铜等大宗商品国际市场价格回落，部分产品价格同比下跌，进一步影响了相关企业的盈利能力，对全省强工业和稳增长构成挑战。削弱投资和消费信心。贸易摩擦导致宏观经济不确定性增加，东南沿海出口依耐性企业外贸下降，传导至甘肃省石化、有色、生物医药等原材料和中间产品需求下降，并对全省输出劳动力就业人数和工资形成挤压，影响居民消费意愿和企业投资预期。

三、上半年经济发展环境分析

（一）从国际形势看，全球经济温和复苏与多重挑战并存

虽然一季度逐步呈现出复苏的迹象，但也面临复杂多变的发展环境，特别是美国政府滥施关税，不可避免地对全球贸易造成负面影响，拖累经济增长。

一是全球经济将延续韧性复苏，在分化中寻求稳定。据联合国《世界经济形势与展望》报告预测，全球经济增速将稳定在2.8%，与2024年持平，但低于疫情前3.2%的平均水平。发达国家工业生产低迷（美、日、欧负增长），服务业（尤其是旅游业）成为增长引擎，全球旅游业对GDP贡献将达到10%。其中美国经济因劳动力市场疲软和消费低迷，增速明显放缓；欧洲经济温和回升；日本受益于旅游业繁荣，增速0.7%；新兴市场成为增长主力，东亚、南亚将保持较高增速，特别是新兴市场工业表现强劲，越南、印度等国制造业增速领先。绿色经济和数字化转型成为全球经济复苏的重要驱动力。欧盟的“绿色新政”、美国的“清洁能源计划”以及我国的“双碳目标”，都将推动全球向低碳经济转型。新能源、电动汽车、碳捕获等领域的投资将显著增加，为全球经济注入新的活力。人工智能、区块链、5G等技术的广泛应用，正在改变传统的生产和消费模式，尤其是在金融、医疗、教育等领域，数字化转型为提升效率和降低成本提供新的可能性。

二是全球经济面临的形势复杂多变，不确定性持续发酵。特朗普政府延续贸易保护政策，加征关税、收紧移民政策，叠加俄乌冲突、中东局势紧张，可能导致供应链中断、能源价格波动，拖累全球贸易。全球公共债务突破100亿美元（占GDP的93%），美国财政赤字创新高，债务利息支出激增34%。高房价、高租金推升企业成本，制约居民消费能力。关键矿产（锂、钴等）需求激增，但供应链高度集中（少数国家主导开采）、投资不足、环境治理挑战突出，加剧资源分配矛盾。

（二）从我国经济发展形势看，长期稳定增长的基本态势不会变，但也面临一些挑战和困难

一是我国相关政策组合效应将持续释放。随着一系列促投资扩消费利好政策落地见效，将有助于加快项目建设、释放消费潜力，稳定经济增长态势。今年以来，我国实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，并强化宏观政策民生导向，着力打好政策“组合拳”，加强政策与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。同时，着力强化新质生产力布局，人工智能、高端装备制造等产业加速升级，深化数字化转型，区域协调发展不断拓展增长空间。特别是工业经济有望维持稳健增长态势。数实融合、智能制造加速推进，将为工业注入新的活力。随着人工智能、物联网等技术的广泛应用，工业生产效率和质量水平将进一步提升，为企业降低成本、增强竞争力提供有力支撑。与此同时，首发经济、银发经济、冰雪经济等多元经济蓄势待发，将为服务业注入更多活力。居民消费支出增速可能会小幅提升。大力实施提振消费专项行动，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，家电等耐用消费品领域增长尤其显著，补贴范围的扩大有望继续对消费恢复起到推动作用。

二是面临的挑战和困难增大。外部环境不确定性明显增加，内需不足等问题仍需高度关注。全球经济增长动能不足，地缘政治风险和贸易保护主义依然存在，将对我国经济增长带来一定压力；如果美国从第二季度开始对中国商品实施高额关税，将对我国的出口和经济增长产生不利影响。内需方面，尽管消费市场在逐步恢复，但居民收入和消费倾向仍然偏弱，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，内需不足的矛盾依然存在。

（三）主要指标分析预测

综合分析一季度经济发展态势、国内外经济形势和宏观政策背景，初步预计上半年经济将继续保持增长态势。随着气温升高，农作物生长进入关键期，如无重大自然灾害，畜牧业稳定发展，蔬菜等农产品产量有望继续增加，第一产业增加值增速预计保持在6.7%左右。规模以上工业在重点行业和新兴产业的带动下，有望延续增长态势，但考虑到工业投资高增长势头放缓可能带来的后续影响，预计增速在8.5%左右。受文旅市场热度持续，交通客运、住宿餐饮等行业将继续受益，预计第三产业增加值增速稳定在5%左右。虽然基础设施投资和房地产投资面临挑战，但制造业投资保持快速增长，在一系列促投资稳增长政策推动下，项目建设加快，预计固定资产投资增速在9%—10%之间。整体来看，预计上半年甘肃地区生产总值增速在5.8%左右，能够继续保持一季度以来稳中有进、进中向好的发展态势，为完成全年经济目标任务打下坚实基础。

四、对策建议

二季度是抓推进、抓落实、抓突破的黄金期，仍需深挖增长潜力，全力推动落实稳增长政策措施，持续巩固当前经济运行良好势头。

（一）强化调度加快工业增长

一是加强经济运行监测调度。坚持省市县三级、周月调度机制，调度潜力大的市州扛任务、做贡献，“大块头”市州保目标、稳基本盘。调度重点企业拓存创增。实施项目分级调度，力争二季度投产项目154个、新增产值174.91亿元，确保全年工业投资增长10%。二是加强链条韧性培育锻造。落实重点产业链调度机制，召开全省石油化工产业延链补链强链推进会。加快建设“全国区域性现代制造业基地”，继续争创2个国家级、3个省级产业集群和30个中小企业特色产业集群。召开金白兰武国家级先进制造业集群推进会。积极推进产业链精准招商，加强产业转移活动签约项目调度。三是推动产业结构优化升级。加速实施总投资1184亿元的304项“三化”改造项目，当年计划投资258亿元。对500家企业开展转型诊断服务，新建40户以上智能工厂和数字化车间、50个智能场景。新培育绿色制造体系单位30家。聚焦人工智能、低空经济等加快布局未来产业，着力培育发展更多新质生产力。四是加快培育发展新兴产业。全面落实新材料产业发展规划，加快巨化集团高性能硅氟新材料、陕煤集团可降解材料碳中和产业园、甘肃宝丰硅产业上下游协同二期硅材料等项目建设进度。加快推动甘肃星火高档重型数控机床研发及产业化等项目建设，力争早日实现高档数控机床国产化替代。深入实施先进制造业集群培育提升行动，有序推进金白兰武有色金属集群和宝汉天工业母机集群等国家级先进制造业产业集群建设，推动产业集聚集约发展。五是推动企业竞争力突破提升。支持企业“规下转规上”，促进企业专精特新发展。推动兰州市、酒泉市中小企业数字化转型城市试点工作，支持白银、天水、平凉申报全国中小企业数字化转型城市试点。常态化推进“政银企保”对接合作机制，持续抓好“包抓联”，扎实开展“六必访”。

（二）聚力稳产提质夯根基

一是全力保障粮食生产。坚持稳面积、增单产两手发力，提前调度苗情、墒情、病虫情，做好农资储备调运。大力开展绿色高质高效行动和抓点示范，深入推进农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿色种养循环等化肥减量增效技术。加强低温冻害、干旱等极端天气预警预报，防范“倒春寒”对蔬菜种植、设施农业等不利影响。二是大力发展特色优势产业。加快建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群、25个集中连片产业带、196个项目尽快落地，全力打造具有区域代表性的全国现代寒旱特色农业基地。持续实施稳定牛羊产业“七条措施”，加快建设现代饲草产业，增强饲草供应保障能力，确保饲料量足价稳，促进畜牧业稳定发展。千方百计降低生产经营成本，做好稳价工作。三是加大农产品产销对接。加强与东部协作省市、中央定点帮扶单位、友邻城市互通产销信息，帮助农民畅通销路。加大“甘味”品牌推介力度，通过“甘味”出陇、电商带货等举措，推动更多“甘味”产品走出去。

（三）促进服务提升扩市场       

一是加大服务业政策扶持。持续落实甘肃省加快构建优质高效服务业新体系的政策措施，加力实施服务业企业三年倍增计划，强化助企服务和政策保障。制定甘肃省先进制造业和现代服务业发展两业融合试点方案，推动海亮高性能电解铜箔材料共性技术研发、检验检测及成果转化综合服务平台建设项目尽早建成投产，搭建制造业服务业两业融合服务平台。二是激发有潜能的消费。充分利用假日节点，组织开展促消费系列活动。聚焦家电、3C数码电子产品、家装厨卫、电动自行车及汽车等行业，推动消费品以旧换新取得更大成效。支持兰州市申报商务部现代商贸流通体系试点城市，推进实施第四批10个县（区）县域商业建设行动。三是持续激发文旅消费潜力。实施文旅部“百城百区”“百城千站”文化旅游消费行动计划，引导各级各类文化旅游场所、休闲消费街区丰富产品业态，支持各地举办“美食音乐展演”“非遗文创市集”等文旅促消费系列活动。策划举办跟着演出、艺术、赛事、影视、微短剧、非遗游甘肃等市场推广活动，实施“跟着艺术游甘肃”文旅融合艺术创新活动，策划组织秦腔、非遗大汇演等活动，推动非遗与休闲旅游、文化创意深度融合、双向赋能。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，推动与中日韩“东亚文化之都”城市间深度合作，不断扩大“如意甘肃”影响力。

（四）持续加力扩大有效投资

一是深入推进重大项目百日攻坚行动。抢抓施工黄金期，聚焦今年计划建成通车的12个高速（一级）项目和6个普通国道二级项目，争取形成更多有效投资和实物工作量。加快推进兰州中川机场三期第二阶段施工、嘉峪关机场改扩建、新建平凉机场、庆阳机场飞行区基础设施维修等项目。加快推进玛曲、迭部、镇原县通高速的4个项目前期工作，为年度投资创造更多增量。二是提质扩面促投资。以推动大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，积极谋划重点产业、市政基础设施、教育文旅医疗等领域设备更新改造项目。组织开展“千企纾困调研”，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民营企业参与重大基础设施建设运营，促进民间投资回升向好。三是稳步探索建立房地产发展新模式。稳妥有序推进商品房销售制度改革，各市州适当提高预售许可门槛，选择有条件的项目开展现房销售。加快推进住房领域供给侧结构性改革，鼓励支持企业增加品质更高、配套更好地改善性住房供给，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。探索房地产市场“以旧换新”，带动规模化家装家居消费。推广“房票”制度，与房地产企业联合，向来甘留甘在甘人才发放房票补贴。

（五）更大力度稳定外贸

一是全力稳外贸提质效。实施好金昌有色金属产业提质增效重点示范项目，用好进口铁路运输铜精矿口岸目的地联合监管试点便利条件，稳定大宗矿产品进口。用好“一企一策”支持机电、光伏、化工和风电整机及组件、新能源汽车、“甘味”农产品出口。发展“跨境电商+产业带”模式，举办跨境电商龙头企业甘肃行活动。组织企业参加广交会、消博会、日本大阪世博会等重点展会，拓展国际市场。协同开展对美出口企业“一对一”联系服务、预警指导和先行帮扶。二是持续优化口岸营商环境。推广“两步申报”“提前申报”及叠加应用组合式服务，便利外贸企业自主选择通关模式。积极推进进口货物通关模式优化改革，畅通进出口鲜活易腐产品“绿色通道”，助力鲜活农产品进出口。开展出口苹果、果蔬汁“批次检验”改革试点，降低现场监管频次，压减货物属地监管时长，提高新鲜产品出口竞争力。三是全力抓机遇拓开放。举办“一带一路”和RCEP国家专题经贸促进活动，支持甘肃省新能源、新材料、矿产资源开采、旅游开发等领域企业加大与共建“一带一路”国家务实合作力度。加强与西安、乌鲁木齐等中欧班列集结中心合作，推动兰州中欧班列节点城市建设。拓展多元集货渠道，运营维护好中亚商品车图定班列。推进兰州新区综保区管理体制机制优化，推进武威保税物流中心开展汽车KD件产品出口业务，提升口岸开放平台运营水平。

（六）鼓足干劲抓招商优环境

一是加大招商引资精准度。聚焦国内外重点区域、重点产业、重点企业，筹划省政府主要领导江浙招商活动，以及省领导赴山东、河北、海南、四川、广西、辽宁等地区域招商活动组织工作。重点抓好产业链招商，创新拓展科技、平台经济、数字经济、未来产业等领域招商，着力引进延链补链强链的大项目、好项目。务实高效筹办第31届兰洽会，打造15个专业特色展馆，谋划国际友好城市产业推介暨经贸合作对接、“创业中华·筑梦陇原”侨领侨商投资洽谈、机电产品进出口对接洽谈等活动，力争实现签约项目、投资金额双突破。二是高质量优化营商环境。拓展“高效办成一件事”成果，依托现有政务服务机构设置企业综合服务中心，整合现有应用建设线上企业综合服务专区，集成政务咨询、投诉举报等功能。加力提升法治保障实效，深入开展规范涉企执法专项行动，大力推进“扫码入企”检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。持续加强政务诚信建设。

（七）扎实做好民生保障工作

一是高质量稳岗就业促增收。健全终身职业技能培训制度，积极打造河西技能人才高地，助力“技能甘肃”建设。统筹实施各类就业项目，抓实抓好重点群体就业。为高校毕业生提供多元化、全方位、高频次就业招聘服务。不断推动家政服务业提质扩容，打造培育特色劳务品牌，拓展电商产业就业空间。二是千方百计提高居民收入。持续深化事业单位人事制度改革，健全完善事业单位人事管理监督制度，加强博士后“两站一基地”建设和管理服务。发展新型农村集体经济，进一步创新和推广农村集体经济的有效实现形式，高效盘活和运营集体资产。充分挖掘土地资源，健全土地流转承包制度，促进撂荒闲置土地进入市场流转，增加群众财产性收入。三是大力推进教育卫生补短板。打造“互联网＋”赋能教育、数字化引领教育高质量发展新范式。着力化解农村校舍和教师相对富余、城区学校资源紧缺的问题。完善以基层首诊为重点的分级诊疗体系，强化紧密型县域医共体建设，推动以公益性为导向的公立医院改革。提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆服务能力。四是健全社会保障体系。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推动企业职工病残津贴制度落实。持续实施城乡居民养老保险待遇水平三年提升行动，积极做好资金安排和调拨工作，确保调整后按时足额发放。推动个人养老金制度全面实施并落地见效。巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹，平稳推进工伤保险跨省域就医试点，将市州全部纳入跨省异地就医直接结算范围。加强基金监督管理，维护社保基金安全。五是提高公共服务水平。加快推进在建城镇老旧小区、城中村、城市危旧房、城市地下管网、环境基础设施设备更新等项目建设进度。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，着力推动“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设提质增效。

（八）着力防范化解重点领域风险

一是筑牢粮食安全根基。严守耕地保护红线，确保 “藏粮于地”。推进高标准农田建设，配套完善灌溉排水、田间道路等基础设施，提升耕地抗灾能力和产出效率。推动 “智慧农业” 发展，利用物联网、大数据、无人机等技术，实现精准种植、智能灌溉、病虫害远程监测，降低生产成本，提升生产效率。

全力做好抗旱应急响应，通过调度水源、抗旱喷防、旱播育秧等方式，最大限度减小灾害损失，助力粮食稳产丰收。二是夯实能源安全保障基础。深入推进新一轮找矿突破战略行动，探索资源导向型可持续发展模式。加快推进吐鲁东露天矿、白岩子等在建煤矿建成投产，推动安家庄、唐家河等煤矿开工建设。加快推进华亭、魏家地等6处煤矿智能化升级改造，强化煤矿瓦斯抽采利用，不断提升煤矿安全智能绿色开发水平。推动油气稳产上产。持续做好油气勘探开发要素保障和协调服务，巩固油气增储上产势头。三是深化公共风险预防。严厉打击整治涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”等违法犯罪。深化矛盾排查化解。深入开展“百万警进千万家”活动，严防“民转刑”“刑转命”等案事件发生。扎实开展全省安全治本攻坚三年行动和主动创稳提级工程，持续开展风险隐患排查整治，坚决防止发生安全生产事故。四是防范化解债务风险。加快存量隐性债务化解，坚决防止新增隐性债务。持续推进专项债券全生命周期管理，加强新发债项目评估审核，强化存续项目运营管理，加大项目收益归集力度，切实防范法定债务偿付风险。强化全口径地方债务监测监管，稳妥化解重点领域风险，推动高风险中小金融机构和融资平台加快退出。

课题组：

李  丹  甘肃省经济研究院宏观经济研究室研究实习员

张  帆  甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、正高级经济师

马红祥  甘肃省经济研究院产业经济研究室副主任、副研究员

梁文霞  甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员

封艳楠  甘肃省经济研究院宏观经济研究室研究实习员