2026年上半年甘肃经济形势分析及三季度预测

经济形势分析课题组

2026年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加快推进“三化一融合”，加力打造“七地一屏一通道”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济社会发展呈现出稳中向好、质效提升的发展态势，为完成全年目标任务打下了坚实基础。

一、经济运行主要特征

上半年，全省地区生产总值6959亿元、同比增长4.9%（见图1），高于全国（4.7%）0.2个百分点，增速居全国第11位，连续18个季度高于全国平均水平。其中，第一产业增加值450亿元，增长5.9%，高于全国（3.7%）2.2个百分点，增速居全国第2位；第二产业增加值2501亿元，增长5.3%，高于全国（3.9%）1.4个百分点，增速居全国第8位；第三产业增加值4008亿元，增长4.6%，增速居全国第14位。

图1 2024—2026年甘肃省季度地区生产总值及增速

（一）农业生产稳定向好

上半年，全省农林牧渔业增加值870亿元，同比增长6.1%。粮食生产稳定增长。印发实施全省稳定粮食生产行动方案，召开春季农业生产工作会议，完成春播4393.4万亩、同比增长0.6%，其中，粮食作物3120.8万亩、同比增长0.2%。完成夏粮生产340.2万吨，其中小麦产量293.4万吨、豆类产量21.4万吨。建成高标准农田69.3万亩，粮食稳产增产基础不断夯实。现代寒旱特色产业提质增效。深入实施扩量延链提质增效行动，累计创建国家特色优势产业集群10个、现代农业产业园14个和省级产业园81个。畜牧业生产稳中有升，牛、羊、家禽出栏量分别增长6.4%、7.4%和29.9%，肉、蛋、牛奶产量分别增长5.7%、2.9%和12%，蔬菜、食用菌、园林水果产量分别增长4.9%、12.4%、8.5%。推动“甘味出陇出海”，累计设立“甘味”门店106家、前置仓14个，在俄罗斯、新加坡等海外布局展销店4个、仓储中心5个，“甘味”农产品销售额达191.6亿元、增长24.3%，其中出口17.1亿元、增长5.2%。乡村建设呈现良好态势。深入学习“千万工程”经验，实施建设“百片千村”陇原和美乡村的意见，启动“三清三治一提升”集中整治行动，打造11个宜居宜业和美乡村示范片区，推动村庄从“干净整洁”向“美丽宜居”升级。深化农村移风易俗，大力整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。

（二）工业经济持续增长

上半年，全省工业经济运行呈现持续增长的发展态势。上半年，规模以上工业增加值同比增长6.7%（见图2），高于全国（5.4%）1.3个百分点，增速居全国第10位。规上工业支柱行业“7增5降”，其中，石化、有色、电力行业增加值分别增长4.1%、3.5%和27.5%，分别拉动规上工业增加值增长1.2、0.6和5个百分点。重点企业产品增量扩产。集成电路、镍、生铁产量分别增长12%、7.9%、6.3%。灵台火力发电、长庆油田、华亭智能煤炭洗选、兰州石化、国网省电力公司、正宁电厂等重点企业增势良好，合计拉动规模以上工业增长3.9个百分点。新兴产业贡献突出。规模以上工业高技术产业、战略性新兴产业分别增长7%和4.5%，新能源、生物医药、新材料产业增加值分别增长5.8%、2.6%、26.5%，合计拉动全省0.51个百分点。企业效益稳定增长。1—5月，规模以上工业企业实现营业收入6141.2亿元、增长18.6%，居全国第2位；实现利润总额349.7亿元、增长53.1%，居全国第7位；营业利润率持续回升，自一季度触底回升以来持续向好，全省规上营收利润率5.7%，高于全国平均水平0.1个百分点，较上年同期提升1.3个百分点。

图2 2024—2026年甘肃省规模以上工业增加值月度累计增速

（三）服务业发展加快恢复

上半年，全省服务业增加值4008亿元，增长4.6%。交通运输业增势良好。交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长6.9%，增速比一季度加快1.9个百分点，比上年同期高4.5个百分点。主要是交通运输总周转量增长加快，其中铁路运输总周转量同比增长8.2%，增速比一季度加快2.1个百分点；公路运输总周转量增长4.1%，增速比一季度加快0.2个百分点。营利性服务业平稳增长。1—5月，全省互联网和相关服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务修理和其他服务业、水利环境和公共设施管理业营业收入增速分别为142.7%、17.8%、9.0%、31.6%、26.3%。金融业平稳增长。在贷款持续增长、存款付息成本下降、国开行减息让利低基数等因素支撑下，金融机构利息净收入、手续费及佣金净收入合计314.5亿元、增长4%，带动金融业增加值增长2.7%，拉动第三产业增加值增长0.4个百分点。服务业企业扩容增量。认真落实全国服务业大会精神，制定服务业扩能提质实施意见，规模以上服务业重点领域新增企业244户，营业收入增长51.4%，拉动重点领域增长2.1个百分点，对服务业重点领域增长贡献率达23.7%。

（四）投资增长承压前行

上半年， 甘肃省先后出台多项稳投资政策，全力推进项目建设、积极争取各类资金，但投资增长动能偏弱，上半年固定资产投资同比下降8.9%（见图3），增速回升不及预期。在项目调度和资金争取方面，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金计划，增加跑部进京频次，争取到中央预算内投资168.18亿元、超长期特别国债222.25亿元。成立项目服务工作专班，依托甘肃省投资项目在线审批监管平台持续开展调度，精准协调解决困难事项，压实责任链条。在重大项目建设方面，平庆铁路、兰张三四线武张段、景电灌区现代化改造等续建项目加快实施，G0611赛尔龙至郎木寺、S25天水至成县段、定西中型灌区建设、陇电入浙配套1100万千瓦新能源等项目开工建设。嘉峪关酒泉机场T2航站楼改扩建、天水机场跑道维修整治工程建成投运。截至6月底，319个省列重大项目完成投资1504.5亿元，投资完成率64.3%，较上年同期提高4.1个百分点。在“六张网”投资方面，“物流网”建设持续扩容提质，“三大高速公路新通道”和甘川新通道、重点铁路项目建设加快推进，公路、铁路投资分别增长11.4%、35.2%，合计拉动投资增长2.7个百分点。“新型电网”、储能与抽水蓄能项目快速推进，主配微电网、新型储能、抽水蓄能等重大项目进度较快，带动相关行业投资持续高位运行，其中电力供应投资、水力发电投资分别增长35.3%、43.7%。“算力网”投资规模加速扩张，“东数西算”重大项目建设快速推进，带动互联网和相关服务业投资增长29.5%，拉动投资增长0.2个百分点。

图3 2024—2025年甘肃省固定资产投资月度累计增速

（五）消费市场保持增长

上半年，全省社会消费品零售总额增长1.1%（见图4），增速居全国第18位。加力实施消费品以旧换新。今年争取中央及省级配套资金16亿元，实现换新销售102.4亿元，拉动比从1:7.3提升至1:10.3。兰州市全国有奖发票试点注册用户54.5万人，同步开展12个市州“发票抽奖”活动。深入推进“农文旅体健展商”融合促消费，打造100个融合消费集聚区、举办1000场融合活动。白银市入列2026年全国现代商贸流通体系试点城市。兰州市被评定为全国汽车流通消费改革试点城市。全省一刻钟便民生活圈累计建成398个、覆盖570余万人。加快推进优秀旅游目的地建设。强化旅游城市和特色旅游地布局，兰州市、武威市、敦煌市分别入围国家《旅游强国建设“十五五”规划》旅游枢纽城市、重点旅游城市和特色旅游地。大力发展研学、文创、康养、演艺等新业态，实施文旅产业项目523个，35个文旅演艺项目常态化演出，新研发文创产品300余款。发布“2026年甘肃春夏季五大精品旅游线路”“如意甘肃·陇上乡遇”162条乡村旅游精品线路，发放文旅消费券1500多万元，接待游客和旅游花费同口径分别增长8%和8.1%，入境游25.7万人次、增长74.5%。

图4 2024—2026年甘肃省社会消费品零售总额月度累计增速

（六）外贸进出口增速亮眼

上半年，全省进出口总值390.4亿元，同比增长10.1%（见图5），增速居全国第17位。其中，出口值98.2亿元，增长14.7%；进口值292.2亿元，增长8.7%。优势产品出口强劲。实施省级外经贸提质增效项目，推动贸产融合快速发展，未锻造金（银）进出口增长8.4倍，带动进出口值增长11.4个百分点；镍硫、镍湿法冶炼中间品进口分别增长61.4%、130.4%，合计拉动进出口增长7.9个百分点；农产品、基本有机化学品、铜材、“新三样”产品出口分别增长5.2%、26.3%、223.4%、47%。持续深化对外开放。建立内外资一体招引工作机制，推动利润再投资税收抵免政策落地。新设外资企业30家，实际使用外资5226万美元、增长75.1%。强化集货组织，加密开行图定班列，推动“班列+产业”“班列+贸易”协同发展，国际货运班列累计发运172列9209车，发运总车数同比增长78%。实施外贸主体倍增行动，有进出口实绩企业达734家，甘肃省贸易伙伴增加至158个国家和地区，对共建“一带一路”国家进出口占全省进出口总值的69.3%。

图5 2024—2026年甘肃省季度外贸进出口及增速

（七）内生动力不断增强

营商环境持续优化。锚定营商环境创一流行动目标，优化营商环境便利度监测体系，深化“甘肃信易贷·陇信通”平台应用，推进“信用+产业”“信用+文旅”等特色场景应用，推动数据共享和业务协同，进一步提升便民利企水平。助企纾困有效夯实。深化落实“包抓联”“六必访”机制，常态化开展政企沟通活动，及时了解企业需求、解决企业困难。持续落实减税降费、助企纾困等优惠政策，推进涉企违规收费整治，切实减轻企业负担。深入实施贷款畅通工程，做深做实金融“五篇大文章”，扎实推进企业挂牌上市“玉如意”计划，扩大企业债券融资和“险资入甘”规模，提高直接融资比重。招商引资扎实推进。高质量举办15项投资合作活动，积极开展“请进来”专项推介和小分队“走出去”精准对接招商活动，赴长三角、珠三角、京津冀、川渝等重点地区开展对接，邀请优质企业来甘考察调研。优化完善“甘速投”数智招商系统，推动数智赋能招商。落实招商引资项目包抓推进机制，加强招商引资项目台账管理，协调加快前期手续办理，全力保障用地、用能、环评需求，推动重点项目招引高效落地。

（八）新质生产力聚力发展

新能源发展增势强劲。制定“新能源+”行动实施方案，张掖盘道山、天水黄龙等8个、1128万千瓦抽水蓄能项目加快建设。新增新型储能装机190.56万千瓦，累计达到981.14万千瓦。建成投运光热发电装机72万千瓦，规模居全国首位。酒湖直流、陇电入鲁稳定送电，陇电入浙主体工程加快施工，陇电入川具备核准条件。依托陇电入湘、陇电入鲁等外送通道，外送电量458.6亿千瓦时、增长37.3%，外送范围覆盖26个省（市、区）。新动能日益活跃。加快全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）建设，庆阳数据中心集群集聚600多家数字经济生态企业，建成机架10.2万架，智算规模达到16.8万P。大力推动“数据要素×”“人工智能+”行动，加快建设国家数据基础设施（甘肃）区域功能节点，公共数据资源登记平台、授权运营平台上线运行，数据要素流通支撑能力显著提升。先行指标稳定向好。上半年，公路、航空货运量分别增长1.9%、4.8%，铁路、公路货运周转量分别增长9.3%、4.9%，铁路客运量、客运周转量分别增长5.3%、2.2%。全社会用电量增长5.4%，工业用电量增长5.8%。新兴领域用电强势增长，充换电服务业用电量增长68.9%，庆阳“东数西算”数据中心集群用电量增长111.4%。

（九）民生保障加力有效

上半年，全省11类民生支出占一般公共预算支出的80%，民生投入不断加大，10件为民实事进展顺利。居民收入稳步增加。全体居民人均可支配收入13909元、增长6.8%，高于全国（5.2%）1.6个百分点，增速居全国第2位；城镇居民人均可支配收入22030元、增长5.4%，高于全国（4.4%）1个百分点，增速居全国第2位；农村居民人均可支配收入7043元、增长7.4%，高于全国（6.4%）1个百分点，增速居全国第3位。就业形势总体平稳。输转城乡富余劳动力495.6万人，完成年度计划的103%，城镇新增就业19.2万人，完成年度计划的64%，城镇调查失业率平均值为5.4%。公共服务水平不断提高。争取中央预算内投资68.48亿元，支持西北师范大学理科综合科研楼、省人民医院国家重大传染病防治基地、麦积山石窟保护利用设施等218个社会事业项目建设，争取超长期特别国债资金16.86亿元，支持河西学院实训教学设备更新、省肿瘤医院病房改造提升、甘州区全国综合养老示范基地设备更新等28个民生项目，有效提升基本公共服务保障能力。社会保障有力有效。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，持续推进企业职工基本养老保险全国统筹。城乡居民基本医保财政补助标准增加30元，职工、居民医保住院费用报销比例分别稳定在80%和70%左右。“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入实施，全省25.1万名结对干部精准对接服务26.7万名关爱对象，涵盖困难儿童2.3万人、困难重度残疾人15.5万人、特困对象8.9万人，结对帮扶覆盖率持续稳固。

二、存在的主要问题

（一）固定资产投资增长压力较大

2026年以来，全省固定资产投资高开低走，增速逐月回落，从1—2月的9.6%持续下滑至1—6月的-8.9%。一是重大项目投资支撑不足。随着“十四五”规划项目的建成，亿元以上重大项目出现接续空档，上半年，全省在库亿元以上重大项目2052个，同比减少167个，完成投资下降7%，比1—5月扩大2.9个百分点，比1—3月回落19个百分点，下拉全省投资增速4.5个百分点。其中，新入库重大项目323个，同比减少98个，计划总投资下降28.7%，完成投资下降15.1%。能接续的规模相当的大体量投资项目不足，重大项目完成投资比重逐步回落，对全省投资的支撑作用有所减弱。二是部分项目进展不及预期。部分计划新开工项目受手续办理层级高、审批程序时限长、要素配置不及时等因素制约，尚未开工建设；S10张掖至马鬃山高速公路张掖段、中弘环县环城100万千瓦风电、甘肃能化兰州新区2×1000万千瓦火电等续建项目进展较慢，还需加大推进协调力度。加之部分企业资金筹措渠道单一，融资困难，资金缺口较大，直接制约项目建设进度；部分项目前期资料不全、佐证材料不规范、票据开具不及时，未能及时纳入统计范围，一定程度上未真实反映项目建设成效。三是重点领域行业投资下降。全省房地产开发投资同比下降17.5%，降幅分别比1—5月、1—3月扩大0.1、5.3个百分点，下拉全省投资增速2.9个百分点。电热燃水投资同比下降22.4%，下拉全省投资增速5.6个百分点。其中，新能源发电、火力发电、燃气生产和供应业、热力生产和供应业、热电联产投资分别下降31.8%、42.1%、49.2%、36.8%、94.4%。水利环境和公共设施管理业投资同比下降20.7%，下拉全省投资增速1.6个百分点；社会领域投资下降15.9%，下拉全省投资增速0.6个。四是民间投资降幅扩大。全省民间投资同比下降8%，降幅比1—5月扩大4.2个百分点，增速比1—3月回落15.8个百分点，下拉全省投资增速3个百分点。扣除房地产开发，项目民间投资下降8.3%，其中工业民间投资下降5.8%，自5月由正转负后降幅进一步扩大。

（二）工业增长后劲不足

上半年，全省工业运行承压明显，呈多重矛盾叠加制约恢复态势。重点行业支撑不足。受原油外部供应收缩、成品油消费需求疲软叠加企业检修影响，原油加工量减少31.7万吨，上半年全省原油加工量同比下降0.5%，较一季度回落7.6个百分点，石化行业增速较一季度回落5.2个百分点，影响规模以上工业1.6个百分点。华亭煤业部分矿区面临搬迁、回采，产能释放有限，叠加上年“先高后低”的基数效应影响，产量下降9.8%；靖远煤业、窑街煤业受安全生产事故、矿井灾害处理等影响，产量分别下降11%、10.5%，三大煤业合计下拉全省规模以上工业原煤增速5.4个百分点。重点企业受环境因素制约。玉门油田5—6月开展为期48天的“四年一检修”，原油加工量同比减少31.7万吨，后续庆阳石化8—9月还有“四年一检修”任务，预计原油加工量同比减少39.4万吨，加之受国际局势动荡、成品油市场下行、全国库存高企等因素影响，中石油集团集中调减全国原油加工量，对工业运行产生一定影响。同时，随着“开票经济”专项整治持续深化，原本需要企业申请就可以开出的发票，现在需要税务部门再次核查后才可开出，导致有色冶金等增速较快、发票消耗快的企业无法按期获得足额发票，进一步引发产业链供应链运行不畅，一定程度上影响工业产值。企业流动资金依然偏紧。1—5月工业应收账款、产成品存货两项资金同比增长5.6%，有色、化工等行业资金占用增速偏高，近半数行业资金比重高于全省平均水平，大量流动资金被占用，资金周转放缓，企业现金流承压，工业恢复基础尚不牢固。

（三）消费恢复不及预期

上半年，全省社会消费品零售总额增速仍较低，低于全国平均水平（1.3%）0.2个百分点。重点商品带动能力减弱。消费结构短板突出，占比54.9%的石油类和汽车类销售额分别下降3.5%、11.5%，合计下拉限上消费品零售额增速4个百分点。新兴消费品类增长较快，但占比偏低，无法支撑限上社零明显增长。以旧换新政策边际效应递减，受上年同期高基数等因素影响，家用电器等重点品类消费增速持续下滑。旅游消费更为谨慎。近年来居民出游意愿高涨但支付相对审慎，更注重出行性价比，低成本、高频次的出游模式逐步形成。全省旅游资源分布点多线长，游客在景区门票、交通等必要开支上逐渐收紧，在单一景点或购物点的消费更为谨慎。同时，油价上涨对旅游业发展带来不确定性，外省游客的进出成本大幅增加，省内自驾游客出行意愿也受到影响。居民消费信心不足。在全社会有效需求不足的情况下，全省企业中长期贷款、居民中长期和短期贷款较上年同期不同程度下降，15家银行贷款增速同比回落，银行信贷有效需求不足、“资产荒”问题愈演愈烈。居民“预防性储蓄”倾向上升，消费意愿显著降低，限额以上家用电器类、服装鞋帽类销售额分别下降6%、5.3%，合计下拉限额以上消费品零售额增速0.4个百分点。

三、发展环境分析

（一）从国际形势看，全球经济复苏乏力、风险持续上行，外部需求承压

一是全球经济增长持续放缓，增长分化加剧。中东地缘冲突持续扰动全球能源供应链，推高油气、海运成本，联合国、IMF相继下调2026年全球经济增速至3.0%。发达经济体复苏动能不足，欧元区经济阶段性收缩，美国经济仅依靠AI、半导体投资微弱托底；新兴市场国家受输入性通胀、资本外流双重挤压，增长普遍走弱。二是全球通胀再度抬头，主要经济体货币政策收紧。能源价格反弹打破此前通胀回落态势，2026年全球通胀预期上调至3.9%，欧美、日本央行先后重启加息，全球融资成本抬升，跨国企业投资意愿收缩，全球贸易增速回落、产业链供应链重构持续推进。三是贸易保护主义、科技壁垒持续升级。单边关税、出口管制措施增多，全球外需整体偏弱，对我国及甘肃省有色金属、新能源装备、特色农产品出口形成阶段性压力，外部环境不确定性、不稳定性显著上升。

（二）从我国发展形势看，经济运行总体平稳、韧性充足，内需修复存在短板

我国就业、物价、国际收支基本稳定，规上工业、高技术制造业保持较快增长，外贸进出口规模稳步扩容，新质生产力加速培育，产业结构持续向新向优，经济大盘稳固、发展潜力持续释放。但国内供强需弱矛盾较为突出，居民消费回暖力度不足，民间投资信心偏弱，部分中小微企业生产经营承压，房地产、地方债务等重点领域风险仍需持续防范，叠加全球地缘冲突、海外货币政策调整带来的外部冲击，经济持续回升向好的基础仍需不断夯实。随着近期出台的稳增长、稳就业、防风险等各项政策落地见效，生产供给持续扩容、市场活力将逐步回升，国际货币基金组织、世界银行相继上调2026年我国经济增长预期，充分印证国际社会对我国经济复苏态势充满信心。从长期发展大势来看，当前短期需求不足、企业经营压力等阶段性困难，不会改变我国经济长期向好的基本面。

（三）主要指标分析预测

综合国际国内宏观环境、国家政策导向、省内产业运行、项目资金储备，以及上半年基数、三季度项目集中开工、政策持续落地等等多重因素，初步预测，前三季度全省经济运行将继续保持稳定，呈现工业稳定增长、投资降幅收窄、消费持续回暖的态势。地区生产总值增速预计稳定在5.0%左右，规模以上工业增加值增速预计6.5%左右，固定资产投资降幅收窄至-4.5%至-6.0%，社会消费品零售总额增速预计2%—3%，外贸进出口总值增速维持在10%左右。

四、主要对策建议

（一）更大力度促进有效投资

一是推进项目储备谋划。常态化开展“送政策、到基层、进企业”活动，围绕“两重”“两新”和基础设施“六张网”，谋划推进一批符合政策投向的优质项目，加速推进一批条件基本完备的成熟项目，形成项目滚动实施、接续有力的良好局面。二是强化项目精准调度。抢抓项目施工黄金窗口期，推动新建项目快速落地、在建项目提速增效。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支撑项目，强化要素保障，倒逼各方加快资金拨付与使用进度，加快实施进度，切实将政策资金转化为有效投资增量。三是加快项目建设进度。推进平庆、兰合、天陇、兰张三四线武张段铁路项目，三大高速公路新通道、甘川新通道等重点公路项目，以及庆阳市油气产能建设、甘肃腾格里沙漠河西新能源基地金昌2×1000兆瓦调峰煤电等大体量项目建设进度。加快临夏低碳城市配套交通工程、临哈铁路额济纳至哈密段（甘肃段）扩能改造、东西部电网750千伏攻坚工程等重点新项目前期手续办理，全力推动项目早开工、快建设、早见效。三是加大项目资金保障。有序推进政策性银行提前评审已储备的423个新型政策性金融工具项目，全力争取基金投放，补充重大项目资本金，放大政府资金撬动效应。推进PPP新机制项目实施，加快培育基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目，多措并举盘活存量资产。四是激活民间投资活力。落实支持非公有制经济发展的各项政策举措，加大专项督查、千企纾困调研，切实保障民营经济合法权益、提振发展信心。持续拓宽民间投资参与渠道，积极引导民营市场主体深度融入国家重大战略、重大工程建设，常态化向民间资本精准推介优质项目。强化金融赋能支撑，充分发挥信贷资金撬动作用，全方位推动民间投资企稳回升、稳步向好。

（二）综合施策激发消费活力

一是深挖市场消费潜力。统筹推进农、文、旅、体、健、商多业态深度融合，常态化开展融合促消费活动，持续培育壮大新型消费增长点。扎实推进消费品以旧换新专项行动，推动优质商品、便民服务向乡镇及农村市场下沉，打通城乡消费流通渠道。依托国家消费“三新”试点城市建设契机，重点培育发展数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费模式，持续扩容消费市场、优化消费结构。二是激活文旅场景消费。依托省内各类体育赛事开展“跟着赛事游甘肃”主题活动，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，有效带动餐饮、住宿、体育用品等即时消费。升级夜间美食街区与“深夜食堂”载体，完善夜游、夜购、夜食、夜娱、夜健全链条夜间消费体系。依托地方特色资源，举办嘉峪关烤肉文化节、武威汉宴、甘南香巴拉美食文化节等特色节庆活动。在历史文化街区、核心商业步行街布局沉浸式体验消费项目，配套投放电子消费优惠券，推动餐饮、零售、文娱等业态联动发展。三是推动外贸提质扩容。依托兰洽会、投洽会等重点对外开放展会平台，持续加大外资招商引资力度。依托共建“一带一路”合作机遇，推动优势产业有序跨境布局，拓展海外市场空间。稳定运营国际货运班列，持续提升中欧班列节点城市枢纽承载能力，不断拓展国际货运航线网络，畅通跨境物流通道。加快综合保税区、经济开发区、口岸等对外开放平台提档升级，持续优化口岸通关与贸易服务体系，推动外贸规模稳步增长、发展质效持续提升。

（三）扎实推进乡村全面振兴

一是持续巩固脱贫攻坚成果。做好常态化防止返贫致贫监测帮扶，稳妥有序开展脱贫人口分类管理，加大到人到户精准帮扶。优化实施雨露计划，推进乡村工匠培育工程，配合管好用好乡村就业工厂（帮扶车间）和乡村公益性岗位。深入推进“甘味入津”“甘味入鲁”，持续拓宽“甘味”农产品销售渠道。二是全力推进粮食稳产增效。实施高标准农田建设“秋冬大会战”，确保年度建设任务高质量如期完成。密切关注天气变化，做好干旱、高温、强降雨、旱涝急转等灾害性预警防范，分类统筹调度农机具，加密田间病虫监测频次，抓好夏粮田间管理，及早谋划秋种工作，确保全年粮食生产目标任务全面完成。三是推动特色产业提质增效。聚焦八大特色产业，加快推进现代种业提升、肉牛肉羊品种改良，健全特色农产品标准化生产体系，重点投向农产品产地初加工、精深加工、冷链仓储、分拣包装等短板领域。持续加大省外重点市场开拓力度，推进全国重点城市“甘味”展销中心、品牌专区、直营门店布局，全面提升“甘味”品牌竞争力。

（四）全力巩固工业增长势头

一是夯实传统产业根基。依托石化、有色、冶金领域国有龙头企业资源整合优势，强化上游矿产资源勘探、收购、储备全链条管控，提升资源自主可控能力与保供稳价水平。聚焦石化、有色、煤炭、建材等支柱产业，推动产业链向精深加工、新型材料等高附加值领域延伸，持续提升资源就地转化利用率。紧扣国家基础设施“六张网”建设部署，组织省内线缆制造等重点企业开展产品迭代升级、资质提档优化、市场精准对接专项行动，充分释放传统产业发展潜力。二是激活民营工业动能。加大中小工业企业扶持力度，通过财政政策扶持、创业指导帮扶、技术技能培训、市场渠道拓展等全方位配套服务，助力民营企业纾困解难、提质发展。加快新能源装备、储能材料规模化量产与市场交付，推进生物医药产业园投产扩能，稳步提升陇药饮片、医药中间体核心产能。推动数字技术与民营工业生产、运营、销售全链条深度融合，培育“制造+电商”跨界融合新业态，提升民营企业资源配置与生产运营效率。三是提升企业运营效能。规范政府类项目账款管理，有序推进逾期账款清收处置，切实缓解企业回款压力、减轻资金周转负担。引导金融机构依托核心企业信用优势，为上下游中小微企业提供应收账款质押等多元化融资服务，有效盘活企业存量资金、缓解融资难题。搭建专业化工业品仓储物流综合服务平台，整合盘活行业存量库存资源，构建线上竞价、线下配送一体化运营模式，有效降低企业流通成本，全面提升工业企业整体运营质效。

（五）深挖潜力促进服务业发展

一是推动服务业提质增值。深化服务业与农业、工业全链条融合发展，引导市场主体迭代升级服务业态、延伸服务链条、提升服务附加值，以高质量发展对冲成本上涨压力。全面落实服务业增值税加计抵减、小微企业税费减免、稳岗社保补贴、国有房屋租金减免等惠企举措，有效对冲企业刚性经营成本与人力成本压力。推行分行业精准降本举措，严格落实交通物流通行费差异化优惠等物流降本政策，持续降低物流企业运营成本。二是实现金融业健康快速发展。加力做好金融“五篇大文章”，持续开展金融赋能高质量发展专场活动，深入挖掘信贷投放潜力。大力实施企业上市“玉如意”行动计划，争取金川瑞翔年内上市，推进金川镍钴、天水天光、定西高强、兰州助剂上市进程。支持企业加大科创债、绿色债、乡村振兴债等创新产品发行力度。积极推动“险资入甘”，多渠道招引培育长期资本。三是培优壮大服务业主体。深入实施服务业企业倍增计划，深化“制造+服务”融合发展，围绕软件信息、商务服务、科技服务、工业设计、检验检测、居民服务、文体旅游、现代物流等重点领域精准施策，加大服务业企业培育力度。四是促进房地产市场平稳健康发展。创新开展住房消费促销活动，努力挖掘住房消费潜力。稳步推进商品房销售制度改革，开展现房销售，鼓励增加高品质改善性住房供给。引导建筑业企业拓展全生命周期服务及绿色建筑、低空经济等新兴业态，重点加大高品质、优配套、宜居型改善性住房供给，打造安全舒适、绿色智慧的高品质住宅产品，持续优化房地产市场供给体系，推动行业良性循环、平稳发展。

（六）加力提效优化营商环境

一是全力优化营商环境。锚定营商环境创一流行动目标，优化营商环境便利度监测体系，力争年底前再新增一批跻身全国第一方阵的指标，推动全省营商环境向“西部标杆、全国一流”目标稳步迈进。深化“高效办成一件事”“数字政府+营商环境”改革，深化“甘肃信易贷·陇信通”平台应用，推进“信用+产业”“信用+文旅”等特色场景应用，推动数据共享和业务协同，进一步提升便民利企水平。二是加强企业纾困帮扶。研究制定民营经济助力护航行动方案，常态化开展政企沟通活动，助力民营经济高质量发展。健全“包抓联”“六必访”机制，持续落实减税降费、助企纾困等政策，及时解决企业反映诉求问题，支持企业健康发展。三是推进招商项目落地。积极开展“请进来”“走出去”招商活动，赴长三角、珠三角、京津冀、川渝等重点地区开展精准对接。优化完善“甘速投”数智招商系统，推动数智赋能招商。加强招商引资项目台账管理，协调加快前期手续办理，全力保障用地、用能、环评需求，推动招商项目高效落地。

（七）用情用力保障改善民生

一是积极促进居民就业增收。出台稳岗扩容提质行动政策，完善东西部劳务协作机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加快培育数字经济、低空经济等新兴产业就业潜力，大力培育“家燕回巢”“赋能就业”服务品牌，加强零工市场规范化运营管理。全面落实机关企事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制，大力扶持个体工商户和中小微企业发展，促进城乡居民持续增收。加力实施以工代赈项目，更好地发挥以工代赈稳业增收作用。二是加快公共服务补短提质。有序推进10件为民实事，确保既定事项如期高质量完成。加快甘肃农业大学21号学生公寓、省人民医院重大传染病防治基地、省中医院中医药传承创新中心、省博物馆扩建工程等重大项目实施进度，全力推动普通高中、县域医共体、社会福利服务、残疾人服务、退役军人服务、体育公园、公办养老服务机构等项目建设，不断提高公共服务均衡性和可及性。三是兜牢基本民生底线。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，健全基本养老、失业、工伤保险待遇合理调整机制。积极推进基本医保省级统筹，不断健全多层次医保制度体系。持续拓宽社会保险参保覆盖面，不断健全灵活就业人员、新就业形态劳动者参保制度。扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”行动。强化物价形势分析与研判，促进CPI指数逐步回暖。

课题组成员：

李  丹：甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员

张  帆：甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、正高级经济师

柴丽萍：甘肃省经济研究院院长、研究员